正祖 卽位年(丙申:1776)

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8월  4일(계묘)

○ 관서와 관동 지방에 대한 기금구제를 정월달부터 시작하여 이때에 와서야 끝마쳤다. (관서지방의 강계, 운산, 개천 구서, 박천, 양덕 , 삭주, 의주, 맹산, 영원, 회천, 강동, 창성, 벽동, 초산 영변, 위원 등 고을들과 안의, 식송, 임해, 토성, 고성, 유원, 외괴, 막령, 천마, 천성, 건천, 수구, 처수, 옥강, 방산, 소길호리, 임토, 벽단, 대파아, 대길호리 갈헌, 만포 직동, 마마해, 갑암, 고산리, 구령, 상토, 추파, 묘동, 창주, 평남, 시채, 영성, 산양회, 벌둥, 운두리, 추구비보, 우현 , 광평, 어정탄, 소파아, 신광, 차령, 아이, 오로량, 자모산성 등 진영들과 어천역에서 굶주리는 백성은 총 3만 4,324명이고 구제곡은 28,891섬이었다.

관동의 강릉, 삼척, 영월, 정선, 평창 등 고을들과 보안역에서 굶주리는 백성은 총 4,162명이고 구제곡은 2,892섬이었다.)

10월 21일(기미)

관동지방에 기근구제용 임명장과 특별히 저축한 곡식 5,000섬을 내 주었다. 대신이 전 강원도 관찰사 김하재(金夏材)의 보고와 관련하여 제의한 것을 따른 것이다.

11월 15일(계미)

○ 수도에 올라온 영동과 영남의 고을원들을 불러 만나보고 고을의 폐해와 백성들의 고통에 대하여 의견을 들었다.

12월 26일(계해)

○ 좌의정 김상철(金尙喆)이 충주의 가흥(可興), 양진(楊津) 두 창고에서 쌀과 콩 각각 1000섬씩 떼내어 관동의 기근구제 밑천에 보태게 할 것을 제의하였다. 그 의견을 따랐다.

正祖 元年(丁酉:1777)

5월  6일(경오)

○ 사간 조상진이 바른말을 요구하는 지시에 응하여 글을 올렸다.

□작년에 함경도, 강원도, 지방에서는 농사가 흉년이 들었습니다. 우리 전하는 측은해하고 근심하는 마음에서 여러차례 은정깊은 지시를 내렸습니다. 곡식을 날라 굶주린 사람들을 구제함으로써 가난한 백성들을 신음하는 처지에서 벗어나게 한 그 고마운 뜻에 대하여 누가 우러러 받들지 않겠습니까.

그런데 요즘에 듣자니 관동지방의 류랑민들로서 사방으로 떠돌아 다니는 자들이 무척 많으며 심지어 수도로 모여드는 자들까지 적지 않다고 합니다. 이것이 어찌 굶주린 사람들을 구제하여 안착시키려는 전하의 본의이겠습니까. 실로 고을원들이 백성들을 다칠세라 생각하는 전하의 은덕을 받들어 있는 힘을 다하여 구제해주지 못한데 기인됩니다. 떠돌아다니는 집이 가장 많은 고을원들을 조사하여 책임을 묻는 것이 좋겠습니다.

또 생각하건대 먼저 임금때에도 혹 흉년을 만났을 때면 굶주린 백성들이 제고장을 버리고 수도에 모여든 자들에게 해당 관청의 관리들을 시켜 양식을 주어 자기 고장으로 돌려보내어 안착시키도록 하였습니다. 지금도 한결같이 옛 규례대로 각기 고향으로 돌아가도록 하는 동시에 기근구제를 실시하는 고을원들과 감사들에게 지시하여 그들을 받아들이고 안착시키도록 하는 것이 신의 소망입니다.□

비답을 내리기를 □진술한 내용은 역시 일리가 있다. 묘당에 내려보내여 지시를 받아 처리하게 할것이다□라고 하였다.

6월 29일(계해)

영의정 김상철(金尙喆)이 영월부에서 환자곡식을 다른 곡식으로 대신 받은 고을원의 죄상에 대하여 해당 부에 넘겨 엄격히 처결하게 할것을 청하였다. 강원도 관찰사 김이소의 장계에 의한 것이었다. 그 의견을 따랐다.

10월 20일(임자)

○ 정기접견을 하였다.

영의정 김상철이 제의하기를 □삼척에 표류해온 왜인들을 뱃길로 돌려보낼데 대하여 전하에게 보고하고 지시받아 통지하였으나 보름이 지나서 감사는 육로로 해서 꾸려보내었다고 비변사에 보고하여 왔습니다. 그들이 자원하는 말이 없는 이상 본 도에서 이런 전례가 없는 요청을 하는 것은 극히 의아스러운 일입니다. 강원도 관찰사 김리소를 파면시키기 바랍니다□라고 하였다.

지시하기를 □강원감사는 참으로 망녕되고 경솔하게 처리하였다. 그러나 감사를 맞이하고 보내는 폐단에 대해서도 고려해야 하겠으니 우선 서면으로 엄중한 편을 따라 잘못를 추궁하도록 할 것이다□라고 하였다.

지시하였다. □올해농사는 풍년이 들 것이라 은근히 기대했더니 뜻밖에도 근년에 없던 바람피해와 큰물피해를 입었다. 강원도가 가장 심하고 경상도가 그 다음가는 것이다. 백성의 일을 생각할 때 밤낮으로 마음이 놓이지 않는다. 이번에 경상감사가 장계로 보고한것을 보니 백성들의 정상을 샅샅이 기록한 대목에 가서는 저도 모르게 눈물이 흘렀다.

아, 백성들이 목숨을 걸고 있는 것은 바로 나건만 내가 덕이 없는 탓으로 재변이 이 지경에 이르렀다. 어리석은 저 백성들에게야 무슨 죄가 있겠는가. 아직까지도 지탱해나가면서 종시 뿔뿔이 흩어지는 지경에 이르지 않은 것은 그들의 소망이 필경 조정에서 별다른 구제조치를 취하여 그들에게 살길이 열리도록 해주려니 하는 것일 것이다.

관동지방에는 어사를 보내어 나의 의도를 선포하게 하였으나 영남지방은 피해정도가 조금 경할뿐 아니라 감사가 일처리에 능숙한 사람이어서 걱정을 같이 할만하기에 장계로 보고하기를 안타깝게 기다렸었다. 오늘 여기에 진술한 것은 하나하나 실지로 보는 듯하다. 실로 책임을 맡겨준 의도를 저버리지 않은데 대하여 정말 가상히 여긴다.

가장 피해가 심한 면과 리들에 새 환자곡의 기한을 물려주는 문제는 제의대로 시행하고 묵은 환자곡식에 대한것은 비변사에서 나누어 배정한 가운데서 3분의 2는 기한을 물려주도록 할것이다. 추가로 분배한 토지면적에 따른 조세에 대해 제의한 것도 매우 간단하니 그대로 시행하되 지시받아 처리해야 할 것들은 지시받아 처리하게 할 것이다.

아, 이것이 무슨 은혜로야 되겠는가. 다만 이렇게 함으로써 우리 가난한 백성들의 발등에 떨어진 급한 고비나 풀어주자는 것이다. 감사는 꼭 이 내용을 가지고 고을원들을 거듭 신칙하고 백성들을 잘 타일러 그들이 제고장에 안착하여 본업에 종사하도록 할 것이다□

12월 10일(임인)

○ 강원감사 김이소가 장계를 올려 특별히 재해가 심한 4개 고을에는 구제소를 내오고 그다음 가는 고을들을 구제해야 할 문제와 관련하여 특별히 마련한 곡식5000섬을 떼줄 것을 요청하였으며 환자곡이 모자라므로 북관의 교제창의 곡식 3000섬과 충주의 양진, 가흥 두 창고의 조세곡 2000섬을 떼주도록 허락해줄 것을 요청하였다. ……. 그 의견을 따랐다.

12월 24일(병진)

○ 정기접견을 하였다. 영의정 김상철이 제의하기를 □먼저임금 을유년에 이미 왕자의 태를 묻고 봉분을 만든 것은 이전대로 수호하며 이제부터는 대궐후원의 정결한 곳에다 묻는 것을 규정으로 삼으라는 지시를 받았습니다. 임신년 영월 계죽산에다 태를 묻은 것은 지시를 받기전에 있은 일이고 전하가 왕위에 오른 뒤에는 문제가 아주 중대해진만큼 표석을 세우는 일들을 모두 여러 임금들이 이미 시행해온 규례대로 즉시 거행하게 하는 것이 좋겠습니다□라고 하였다.

지시하기를 □올해 관동지방 백성들의 힘을 무엇때문에 뽑아내겠는가. 풍년이 들기를 기다려 시행하게 할것이다□라고 하였다.

正祖 二年(戊戌:1778)

7월 30일(정사)

○ 이조 판서 김종수(金鍾秀)가 제의하였다.

□공주(公州)는 큰 역적인 죄인 혁(金奕 )이 출생한 고을이므로 규정상 고을이름을 고쳐야 하겠는데 공주는 감영이 있는 고을입니다. 공주목사를 공산현감(公山縣監)으로 내려놓게 되면 관찰사는 현감을 겸할 수 없는 것이고 판관도 없애야 할 자리입니다.

그리고 전례를 상고해보면 공주목사를 공산현감으로 칭호를 낮추고 원주목사를 원성현감(原城縣監)으로 칭호를 낮춘 것이 모두 관찰사가 목사를 겸임하지 않을 때의 일입니다. 이제 근거할만한 실례가 없으니 어떻게 하겠습니까?□

임금이 대신에게 물으니 우의정 정홍순(鄭弘淳)이 말하기를 □관찰사가 목사의 칭호를 겸임할 수 없는 이상 가족을 데리고 가는 것은 물론 논할 여지도 없고 임기도 1년으로 정하는 규례를 적용해야 할것입니다□라고 하니, 그 의견을 따랐다.

12월 23일(己卯)

○ 승지 유의양(柳義養)을 불러서 만나보았다.

임금이 지시하기를 □네가 강릉에서 갓 교체되어 왔는데 강릉에는 무슨 폐단이 있던가?□라고 하자 대답하기를 □이러저러한 폐단을 감히 시끄럽게 진술하지 못하겠습니다□라고 하였다.

임금이 말하기를 □묵은 토지에 대해 조세를 면제해준 것이 과연 성과가 있던가?□라고 하자 대답하기를 □동쪽고을의 백성들이 모두들 이것은 8도에 없던 일이고 옛날에도 들어보기 드문 일이라고 하면서 모두 고무되여 축하하고 있으니 성과가 있다는 것은 이것을 미루어보아도 알수 있습니다□라고 하였다.

임금이 말하기를 □영원토록 뒤근심이 없을수 있겠는가?□라고 하자 대답하기를 □이미 특별히 면제해준 것만큼 이다음부터 아마 걱정스러울 것이 없을 것입니다.□라고 하였다.

임금이 말하기를 □표류되여오는 왜인이 반드시 강릉이나 삼척에 배를 대게 되는 것은 무엇때문인가?□라고 하자 대답하기를 □대관령 동쪽의 9개 고을이 모두 바다가에 위치하고 있지만 왜인의 배가 양양이나 울산 등지에 대지 않고 꼭 강릉과 삼척 두 경계에 대는 것은 물살이 그렇게 만들기 때문에 그런것 같습니다□라고 하였다.

임금이 말하기를 □삼척에 영장 한사람이 있을 뿐이고 그밖에는 다른 방비가 없으니 너무도 허술하다□라고 하니, 대답하였다.

□신이 동쪽방면의 요새지문제에 대하여 어리석은 견해를 가지고 있었는데 마침 전하의 부름을 받았으므로 감히 여기에 진술하겠습니다.

우리 나라의 요새지인 남□서□북 3면에는 다 방비가 있으나 유독 관동에만 하나도 시설해놓은 것이 없으므로 유식한 사람들이 근심해온지 이미 오래입니다. 말하는 사람들은 간혹 동쪽 바다는 물살이 거세여 배를 타기에 지장이 있기 때문에 그다지 염려할 필요가 없다고 하는데 이것은 절대로 그렇지 않은 점이 있습니다. 대체로 표류되어오는 배가 반드시 강릉과 삼척간에 댄 것은 한두번만이 아니므로 뱃길에 지장이 없다는 것을 여기서 알수 있습니다. 대관령은 바로 동쪽 해안과 잇닿은 초입의 육지길이고 서울과의 거리도 그다지 멀지 않아서 첫째가는 요충지대라고 말할수 있으니 꼭 방비할 대책이 있어야 할 것입니다.

그 지형으로 말하면 실로 자연적으로 이루어진 견고한 요새로서 정말 옛말에 있는 □한 군사가 관문을 막아서게 되면 만사람이 뚫지 못한다□는 지대입니다. 이제 약간의 보루를 설치하고 별장 1명을 두어 지키기만 한다면 일이 있을 때에 하나의 도움으로 될수 있습니다. 나무와 돌이 넉넉하고 길이가 길지 않은 조건에서 공사의 비용도 필시 많이 들지 않을 것입니다. 완성된 뒤에는 본부의 환자곡식 3000∼4000섬을 떼주어 이자를 늘여 별장과 군교, 군사에게 지출하는 밑천으로 삼을 것입니다.

그리고 본부의 경계안에는 폐지된 저수지 두어곳이 있는데 토질은 곡식심기에 아주 적합하고 지형상 물을 잡아두기에는 적당하지 못하여 여러 해를 내버려두고 있기 때문에 백성들은 모두 아깝게 생각합니다. 이제 이것도 백성들에게 경작하도록 승인하여 산성의 둔정으로 대치하게 되면 새 진영의 재정이 자리잡힐수 있을 것입니다. 그렇게 되면 나라에서는 특별한 비용을 들이지 않고도 동쪽 모퉁이에 버젓한 보루가 하나 생겨날 것입니다.

또한 본부의 형편으로 말하면 경계안의 대관령이동은 곡식은 적고 백성은 많으며 이서는 곡식은 많은데 백성은 적습니다. 큰 령이 사이를 가로질러서 멀고 험하므로 흉년을 만나기나 하면 곡식을 날라다 구제하고 대여해 주기란 실로 크게 곤난합니다.

이제 만일 중간에 있는 산성에다 곡식을 저축해놓고 퓽년인가 흉년인가를 가늠하여 동쪽과 서쪽을 엇바꿔 구제한다면 평시에는 백성을 위한 중요한 대책으로 될 것이니 이제 산성을 설치할데 대한 제의는 한번의 조치로 두가지를 해결할 수 있을것입니다.□

임금이 말하기를 □제의가 타당치 않은듯도하나 나는 해당찮은 지대에 많지 않은 힘을 들이는 문제라면 이익이 있건 없건 막론하고 나라의 방비를 위한 준비로서 잘된 제책임은 틀림없다고 본다. 묘당을 시켜 지시받아 처리하도록 할것이다□라고 하였다.

의양이 말하였다.

□시속사람들의 견해는 동쪽에 대한 근심은 없다고 말하지만 어찌 전연 근심이 없을 지대로 보겠습니까. 작년 가을에 큰물피해가 있을 때에 바다의 갈매기가 몇천마리로 떼를 지어 령을 넘어 서쪽을 향하여 령 서쪽 몇 개 고을의 관청집 위에 무리로 모여 들었고 양근의 경계에까지 퍼졌습니다. 이 역시 변괴가 아니겠습니까.

새와 짐승은 어떤 조짐을 제일 먼저 감촉하는 것입니다. 두견새가 천진의 다리위에서 한번 울자 소강절은 우선 남쪽 선비들이 제 세상을 만나게 된다는 것을 짐작했던 것입니다. 이것으로 미루어 논하게 되면 한가지 근심스러운 문제라고 말할수 있습니다□

임금이 말하기를 □우리 나라 사람들은 예로부터 동쪽의 문제에 대해서 소홀하게 여겨왔다. 이것은 실로 답답한 노릇이다□라고 하였다.

正祖 三年(己亥:1779)

1월 29일(갑인)

○ 이보다 앞서 상철(尙喆)은 강릉의 대관령에 진보(鎭堡)를 설치하는 것이 적합한가 안한가에 대해서 행-호군 이주국(李柱國)을 보내어 지형을 둘러보게 하자고 제기했다.

임금이 그대로 승인했던 것인데 다녀온 보고를 올릴 때에 불러서 만나보고 관방을 설치할 필요가 있는가 없는가에 대해서와 창고와 성은 어떤 조치를 취할 것인가를 물었더니 주국은 설치할만한 지형에 대하여 극력 이야기한 동시에 따로 글을 올렸다.

임금이 대신을 시켜 물어보고 처리하도록 하라고 지시하자 상철이 그의 말대로 성을 쌓고 창고를 설치할것을 청했으나 일은 끝내 집행되지 않았다.

5월 29일(임자)

○ 경기, 관동, 영남, 관북, 관서, 호서에 기근구제하는 장소를 차려놓고 정월부터 구제를 시작해서 이제와서 끝마쳤다.(경기의 여주, 이천, 죽산, 안성, 음죽 등 고을의 굶주린 백성은 합계 39,364명인데 구제용 곡식은 3,106섬이고 강원도의 영월, 강릉, 양양, 이천, 회양, 삼척, 정선, 간성, 평창, 고성, 울진, 금성, 횡성, 평강, 홍천 등 고을의 굶주린 백성은 총 10,847명인데 구제용 곡식은 6,548섬이다.)

8월  3일(갑인)

○임금이 말하기를 □본 영의 둔전은 얼마나 되는가?□라고 하였다.

명응이 말하기를 □둔전으로서 광주에 있는 것이 여섯 곳이고 과천에 있는 것이 한 곳이고 용인에 있는 것이 세 곳이고 양지, 영평, 이천, 지평, 원주, 홍천, 평택, 충주, 김해, 창원, 부안, 장흥, 해주, 정주, 직산, 진위, 영동, 재령, 횡성에 있는 것이 각각 한 곳으로 도합 29곳입니다□라고 하였다.

8월 28일(기묘)

○강원도 관찰사 구익을 불러 만났다.

正祖 四年(庚子:1780)

1월 3일(임오)

○ □강릉부사 정상인(鄭象仁)은 관재목을 찍어서 강가의 백성들에게 몰래 팔아먹었습니다. 여주부에 이르렀을 때 압수당한 널판자 40여장을 청심루 아래서 불태웠다는 것을 모르는 사람이 없습니다. 거리낌이 없이 함부로 탐오했으니 상인을 철저히 조사하여 엄중히 처결하기 바랍니다□

비답을 내리기를 □종부시의 당상관과 당하관에 대한 문제는 한때 살피지 못한 탓이니 승인하지 않는다. 강릉부사의 문제는 감사를 시켜 조사하도록 할 것이다□라고 하였다.

강원감사 구익이 조사하여 보고를 올렸는데 자세하지 못했다. 과오를 추궁하라고 지시하는 한편 어사 유의를 보내어 조사, 구명하게 하였다.

1월 25일(갑진)

○ 이보다 앞서 지평 허담이 강릉부사 정상인을 규탄하면서 그의 아우 호인까지 아울러 규탄하였고 교리 이유경이 또한 호인이 대간의 말을 듣고는 염치를 무릅쓰고 들어와 참가했다고 규탄하면서 그 벼슬을 파면시킬 것을 청하였다. 모두 승인하지 않았었는데 이번에 영의정 김상철이 호인의 문제는 염치와 규율에 속하는 것만큼 원칙상 굳이 강박하기는 곤란하다고 제의하므로 임금의 이 지시가 있은 것이다.

2월 21일(庚午)

○ 훈련대장 구선복이 글을 올렸다.

□훈련도감에서 화약을 굽는 땔나무와 군기시에서 무기를 제작하는데 쓰는 숯은 전부 양근, 춘천, 홍천, 등 고을의 떼받은 지대[折受之地]에서 나옵니다. 그런데 사대부들과 토호들이 금령을 어기고 그안에 장사를 지내어 손을 쓸수 없게 만드는 통에 땔나무와 숯이 점점 귀해지고있습니다. 마땅히 해당 고을에 강조하여 면적을 정하고 표말을 세우도록 할 것입니다.

무기고에서 떼받은 양근의 뗄나무산판은 임금에게 올려가는 품종을 제작하는 소용에 속하는 것만큼 역시 훈련도감에서 당하관을 보내여 해당 고을원과 함께 돌아보고 경계를 정하는 동시에 금령을 위반하고 장사를 지낸다든가 넓은 면적을 차지하는 폐단을 일체 금지할 것입니다□

묘당을 시켜 회답제의하여 시행하도록 하라고 비답을 내렸다.

3월  1일(경진)

○ 영의정 김상철이 제의하였다.

□강원도 암행어사 유의의 조사보고서를 보니 강릉부사 정상인이 소나무를 찍어 판자를 만들었다는데 대해서는 이미 거짓말이라는 것이 해명되었습니다. 그러나 자신이 고을원으로서 나무장사꾼이 마구 벌목하는 것을 단속하지 못한 죄는 따지지 않을수 없습니다.

심지어 감사가 조사해서 보고한 것에는 조금도 사리에 맞게 따진 내용이 없어서 어사를 보내도록 지시를 내리게 했으니 살피지 못한 잘못에서 벗어나기 어렵습니다. 강릉부사 정상인과 감사 구익을 모두 파면시켜야 할 것입니다. ……□

그 의견을 따랐다.

5월  2일(庚辰)

○ 원주목으로 귀양보낸 죄인 정지검을 석방하였다.

正祖 五年(辛丑:1781)

2월 28일(병오)

○ 비변사에서 제의하였다.

□평안도 암행어사의 별지보고에 있는 사신접대비용을 빚놓이한 문제, 선천 검산의 무기와 방어사영의 수군에 대한 문제, 강가에 나무를 심는 문제, 삭주 대관령에 곡식을 저축하고 성을 지키는 문제, 각 진영에 군량의 감모몫을 떼어주는 문제, 영의 요새지를 지키는 문제, 감영과 병영의 곡식을 다 나누어주지 않은 문제는 모두 내버려둘 것입니다.

영변의 군사주둔지에 있는 창고를 본 고을에서 관할하는 문제, 구성에서 호별로 거두는 돈과 소에 대한 세금문제, 영원의 유랑민을 진영의 군사로 삼는 문제, 은산의 군사정원과 교통에 대한 문제, 압록강변의 여러 진영의 군사대열편성에 대한 문제, 압록강가의 다섯 고을의 무사들의 근무기간을 길게 하는 문제, 맹산에서 서북과 화폐를 유통시키는 문제, 쌀로 환산한것을 옮겨 등록하는 문제는 모두 감사와 병사를 시켜 적당히 처리하도록 할것입니다.  차단군사의 차례를 건너뛴 문제는 인사관계를 보는 조에 신칙하기 바랍니다.□ 이조에서 제의하기를 □영변부사 송재경, 전 덕천군수 박광한, 전 위원군수 이격은 모두 환자곡식을 더 추가해서 준 죄를 범하였으니 모두 잡아다 신문하고 삭주부사 이연필은 곡식을 고쳐 되면서 폐단을 끼쳤으니 파면시켜 내쫓을 것을 청합니다□라고 하였다.

모두 승인하였다.

또한 삭주부사 이연필에 대해서도 썩은 곡식을 원곡식으로 바꾼 것이 또한 폐단으로 된다고 말하여 파면시킬 대상에다 넣었다.

2월  4일(정미)

경모궁을 참배하였다. 강원의 관찰사에게 지시하기를 □어제 한성부 당상관이 시행할 사항을 제의한 것과 관련하여 시골유생들이 무엇을 수리한다고 핑계를 둘러대며 관청을 설치하고 서울에 머물러 있는 부류들을 엄격히 금지시키도록 했다. 그리고 옛날부터 릉을 돌아보는 일을 자주하면서 딱히 알수 없어서 그저 나무를 하고 짐승을 놓아 먹이는 것만 금지하였던 것이다. 그뒤에 일체 채벌을 금지하고 나무를 기르는데 관계되는 일에 대하여 계속 신칙하는지 모르겠다. 감사는 올봄 순찰할때 삼척부에 있는 민간에게 릉자리라고 말하는 곳에서 채벌을 금지하고 나무를 기르고 있는가를 직접 살펴보고 서면으로 보고하라□고 하였다.

2월 24일(정묘)

○ 김희(金憙)를 강원도 관찰사로 임명하였다.

4월  5일(무신)

○ 홍국영이 죽었다.

경자년 봄부터 조정의 관리들이 일치한 목소리로 하늘에 사무칠 국영의 죄를 성토하였으나 임금이 끝내 처단하지 않고 처음에는 횡성현으로 추방하였다가 나중에는 강릉부로 추방하였던 것인데, 이때에 와서 죽었으므로 온 나라 사람들이 모두 격분해하였다.

11월 13일(신해)

○ 내의원에서 제의하기를 □관동에서 바친 삼이 매우 나쁘니 감사를 파면시키기 바랍니다□라고 하였다. 그것을 승인하였다.

지시하기를, □이전에 듣건대 관동에서 바치는 삼은 석달분 또는 봄□가을철분을 막론하고 응당 바쳐야 할 각 고을들에서는 다 민간에서 징수하는데 교활한 장사치들이 중간에서 농간질하여 제멋대로 마구 조종하면서 고을뿐아니라 거간군들이 끝없는 욕심을 또 부려 이익을 채우므로 관동의 백성들이 그 피해를 받아온지가 오래다고 한다.

일이 임금에게 바치는 것에 관계되여 고을원들도 어쩌지 못하다보니 자질구레하게 마구 거두어 들이는 각종 부당한 명색이 한 두가지가 아니며, 그것이 갈수록 더 심해져서 관동백성들이 견디기 어려운 점으로 되고 있다. 이때문에 나라에서는 관동의 백성을 생각하면서 자신이 아픔을 당한듯이 여긴다.

이제 만일 다른 것으로 바꾸어 바치게 한다면 감영과 고을들에서는 민간에서 다시 징수할 형편이니 이야말로 차마 못할 노릇이다. 뿐만 아니라 섣달에 만드는 약에 쓸것은 달이는 약에 쓰는 것과 차이가 있는만큼 받아들인 섣달삼을 이번만은 특별히 그대로 받을 것이다□ 하였다.

○ 지시하였다. □명색이 임금의 약에 소용되는 것이라고 한만큼 체면이 경하지 않고 중대하다. 그래서 이전에는 내의원에서 올려오는 물건이 맞갖잖은 것이 있을 때는 아무리 하찮은 물건이라 하더라도 바친 관리들이 매번 처벌을 받곤하였다. 마른 전복이 변질되었을 때 17개 고을의 원들이 모두 잡혀와서 파면당하였고 마른 과실이 썩었을 때 30개 고을의 원들이 모두 무릎맞춤을 당한 일이 수십년전에 있었다.

아까 내의원에서 올린 간단한 제의에서 감사를 파면시킬 것을 청하기에 승인하지 않을수 없었던 것은 대대로 옛 제도를 따르고 체면을 유지하려는 뜻에서 나오긴 했지만 꼭 그대로 죄를 처결하려는 것은 아니었다. 감사를 교체하는 것은 신중히 하지 않아서는 안되며 더구나 흉년이 든 조건에서 또 깊이 생각해야 할 것이다. 강원감사 김희를 중한편으로 과오를 추궁함에 정식으로 지시를 받을 것이다.□

12월  6일(갑술)

○ 비변사에서 여러 도의 기병들에 대한 도시시험 세칙을 올렸다.

세칙은 이러하다.

1. 순찰사영에 속한 기병도 꼭같이 도시시험에 응시시키되 감영과 병영이 갈라서 맡는 곳에서는 감영에 넘기고 두명의 병사가 갈라 맡는 곳에서는 부근의 병영에 넘기며 황해도에서는 병영에 넘기고 강원도에서는 감영에 넘긴다.

正祖 六年(壬寅:1782)

4월  2일(무진)

○ 정기접견을 하였다.

강원도 암행어사 이기가 독단으로 창고를 열어 구제한데 대하여 보고를 올리고 처분을 기다리니 지시하였다.

□작년에 관동에 흉년이 들었으므로 현재 백성의 정상을 알아 보려고 약간의 고을을 제비뽑아 어사를 파견했는데 창고를 열어 구제하고 편리한대로 조치를 취하였으니 실로 지시를 받들고 나간 원칙에 맞게 행동하였다. 죽음에 직면한 나의 백성을 살려 냈으니 실로 공로가 있다. 어찌 죄를 따지겠는가. 처분을 기다리지 말 것이다.

고을원은 떠돌아다니는 사람이 길에 널려 있는 것을 눈으로 보고도 성심껏 안착시키지 않은 결과 유랑민이 800여호나 된다. 나라의 뜻을 이처럼 저버리고 있으니 저 죄없는 백성들이 어떻게 살아나가겠는가. 백성들이 믿는 것은 나라인데 나라에서 백성을 다스리는 관리를 잘 선발하지 못하여 수천호의 백성이 살 곳을 잃게 만들었다. 회양부사 박사윤은 어사가 이미 창고를 봉인하고 파면시켰으나 의금부를 시켜 급히 잡아다 죄상을 엄격히 따짐으로써 관동의 백성들에게 사죄할 것이다□

임금이 구제대책에 대해서 문의하자 영의정 서명선이 제의하기를 □강원도 어사가 이미 회양, 금성 두 고을원의 죄를 밝힌 이상, 감사가 고을원을 단속하지 못하였으니 위임한 본의와 심히 어긋납니다. 감사 김희를 파면시켜야 할 것입니다□라고 하였다.

그 의견을 따랐다.

또 지시하기를 □이처럼 많은 유랑민을 설사 모두 돌려다 안착시킨다 하더라도 각종 부담을 지라고 결코 요구하기 어려울 것이다. 더구나 되돌려 안착시키기가 쉽지 않겠으니 앞으로 이웃과 친족에게 전가할 형편이다. 나라에서 어찌 무관심한채 구제하지 않을수 있겠는가. 회양, 금성, 김화 세 고을 유랑민들의 올해분의 정사는 감사와 고을원을 시켜 관심을 돌려 처리하도록 할것이다□라고 하였다.

또 지시하였다. □도안에 유랑민이 많은데 대해서 도를 다스리는 신하가 어찌 책임을 지지 않을수 있겠는가. 그러나 다시 생각하니 이런 때에 감사를 교체시키면 어찌 맞이하고 보내는 페단만 있을뿐이겠는가. 백성들을 무마하고 안착시키는 모든 책임을 생소한 사람에게 맡긴다는 것도 어려운 것이다. 이것도 백성의 페해를 근심하는 한 측면으로 될 것이니 강원감사 김희를 아직 파면시키지 말고 우선 엄하게 신문하여 지난날의 과오를 속죄하도록 할 것이다. 이제부터 교체되는 날까지는 다 처결을 기다리는 기간으로 된다□

5월 10일(병오)

○ 대신들과 이조, 호조, 병조의 판서와 관동암행어사를 불러들여 만났다.

이조 판서 이명식이 제의하기를 □어사의 보고에 들어있는 법을 지키지 않은 고을원들인 전 금성현령 송환구, 횡성현감 최효달, 원주판관 신영은 우선 파면시킨 다음 잡아다 신문하며, 보안 찰방 백처현은 파면시켜 쫓아낼것입니다□라고 하니 그 의견을 따랐다.

또 제의하기를 □고성군수 이복영은 어사의 보고에서 이미 첫번째 표창대상으로 된만큼 응당 표창하는 은전을 보여야 할것입니다□라고 하니, 지시하기를 □이복영은 시종관과 역사맡은 관리의 반렬에 있을 때부터 순박한 사람인줄을 잘 알고 있었고 정사에서 청렴하고 신중하며 사무처리능력도 있으니 특별히 표창□등용함으로써 다른 고을원들을 격려해야 할 것이다. 당하3품에 해당하는 제일 높은 벼슬에 등용할것이다□라고 하였다.

영의정 서명선이 제의하기를 □어사의 보고에 들어있는 군정에 대한 문제와 삼의 페단에 대한 문제는 갑자기 바로잡기 어려우니 당분간 옛날대로 하면서 좋은 방책을 천천히 생각할 것입니다. 농사형편에 대한 실지판정문제는 감사와 고을원들을 신칙하여 토의해서 바로잡도록 할 것입니다□라고 하였다.

○ 열녀인 양양백성 김윤항의 아내 이씨와, 효자인 회양백성 이무업에게 표창하는 문을 세워주었다.

예조에서 관동어사 이기의 별지보고에 대하여 회답제의를 하였던 것이다.

○ 비변사에서 제의하기를 □통천사람 박선엽의 아내 김씨는 1,500꿰미의 재물을 내여 백성들의 부담을 대신 물었습니다. 이것은 남자도 하기 어려운 일을 여자로서 해냈으니 응당 표창하는 은전을 보여주어야 할 것입니다. 해당 조를 시켜 숙부인의 임명장을 만들어주도록 할것입니다□라고 하였다.

그 의견을 따랐다. 어사의 제의에 의하여 회답제의를 한 것이었다.

6월  2일(정묘)

○ 중추부 첨지 정술조(鄭述祚)가 글을 올렸다.

강릉같은 경우에는 대관령을 사이에 두고 동서로 뚝 떨어져 있으며 성주같은데는 지경이 몇백리여서 남쪽과 북쪽이 매우 떨어져 있으니 이런 것은 응당 둘로 갈라서 백성들이 오가는데 편리하게 해야 할 것입니다. 또한 경기의 양천과 호서의 음성, 호남의 용안과 영남의 언양(彦陽)과 같은 곳은 가까운 이웃고을에 합치게 되면 부역이 좀 고르게 되어 백성의 고통이 어느 정도 떨어질 것입니다.

8월  2일(병인)

○ 강원도를 원춘도로 고쳤다. 택징(澤徵)이 살던 도이기 때문에 이름을 고친 것이다.

10월  6일(기사)

경기감사에게 지시하였다. □요즘 관동과 해서에서 재해지의 등급을 갈라 올린 보고서와 관련하여 계속 지시를 내렸는데 대체로 흉년에 재해를 조사하는 정사를 백성들의 고통에 관계되는 가장 큰 문제이다. 감사들은 고을원과 관계가 어떠한가에만 의거하고 고을원은 아전이 농간을 부리는 말만 믿고 빼지 않을 것을 빼고, 넣지 않을 것을 넣는다면 저 하소연할데 없는 백성들은 의연히 억울하게 물게 될 것이다. 나라에서 경비를 써가며 차라리 숱한 섬곡식을 잃어버릴지언정 살길을 잃어버린 백성이 없도록 하자는 본의가 장차 허무한 지경으로 돌아갈 것이다. 어이없는 일치고 이보다 더 큰 것이 어디에 있겠는가.

설사 지시를 받고 나간 사람이 지나가는 길에서 눈으로 보고 귀로 들은 말로 미루어 보더라도 경기의 여러 고을들에도 왕왕 이런 페단이 있다고 하니 이것이 어찌 나라에서 전후하여 강조한 본의이겠는가. 우선 고을원을 맞이하고 보내는 페단을 염려하여 어느 고을이 조심하지 못하고 어느 고을 원이 잘 다스리지 못한 것은 따로 말하지 않겠다. 비변사에서 이 내용을 낱낱이 들어 각별히 말을 만들어 공문으로 신칙할 것이다.□

11월 20일(계축)

문인방 등 여러 죄인을 직접 신문하였다.

인방이 공술하기를 □얻은 요사한 술법책은 하나는 □승문연의□이고 하나는 □경험록□이고 하나는 □신도경□이고 하나는 □금귀경□인데 청계선생은 바로 덕상입니다. 천식은 신과 함께 이 책을 익히고 양성, 진천 등지로 다녔습니다. 초막을 꾸리고 살았으며 난리라는 등의 말을 하고 성좌를 살펴본 것과 같은 일은 과연 서집의 공술과 같습니다. 양양에 사는 이경래는 기이한 사람이기 때문에 도원수로 삼고 도창국을 선봉장으로, 서집을 군량운반관으로 삼으려고 하였습니다.

같은 패거리인 이경래는 양양 임천리에서 살고 도창국은 영원 내락림에 있으며 김정언은 안변에 있고 곽종대는 순안에 있고 오성현은 안변에 있으며 이밖에는 바로 김훈과 백천식입니다. 청계선생이란 바로 송덕상이고 계류는 바로 덕상의 손자인데 나이가 지금 28살입니다. 이들은 다 신과 마음을 합쳐 반역을 꾀한 사람들입니다.

신은 경래, 창국 등과 함께 평상시 왕래하였고 신축년 9월에 다시 가서 경래를 만났더니 경래의 말이 □너의 선생 덕상이 조정에 죄를 짓고 애매하게 멀리 귀양갔는데 이제는 일이 벌써 급하게 되었다. 빨리리 거사하는 것이 좋겠다. 그대가 만일 인재를 잘 모아들이기만 하면 일이 성취된 다음에 장수나 정승으로 크게 될것이다□라고 하였습니다.

경래를 도원수로, 창국을 선봉장으로 삼고 양양에 저의 같은 패거리와 남종들이 많이 있는 조건에서 불시에 갑자기 동원해서 우선 양양고을원을 죽이고 무기와 군사를 모은 다음 간성을 들이치고 강릉으로 들어가며 강릉에서 곧장 원주로 들어갔다가 계속 한달음으로 달려 동대문에서 성안으로 들어가되 일이 성사된 다음에 덕상을 대선생으로 봉하기로 하였습니다. 거사할 날자는 경래와 창국이 갑진년 7월과 9월간으로 토의□결정하였습니다.

경래는 말하기를 □나의 일가중에 이택징이 있고 그밖에도 일가가 많은 것만큼 자연히 손잡아줄 것이고 심지어 수도안에서는 나도 주선하겠다. 너는 남쪽 세 도에 가서 힘이 있고 쓸만한 부류를 아무쪼록 찾아모으라□고 하였습니다. 신이 진천에 와서 묵은 것도 이때문이였습니다. 무도한 큰 역적죄가 틀림없습니다□

사헌부와 사간원(대사헌 정호인, 대사간 신웅현, 사간 박성태, 장령 권평, 헌납 김익휴, 정언 권유와 이태형)에서 연합하여 제의하였다.

□근래에 역적이 꼬리를 물고 일어난 것은 죄다 덕상을 위해서 목숨 바칠 계책에서이며 기세가 등등하고 널리 퍼져있는 것은 사실 종묘사직의 말하기 어려운 걱정거리였습니다. 과연 이번에 인방이 나오면서 드러난 더없이 흉악한 진상과 참혹한 모략은 실지 옛책에서 볼수 없는 극악한 반역행위입니다.

3글자와 6글자로 된 흉악한 말만 해도 벌써 더없이 흉측스러운데다 심지어 패거리를 불러모아 혹은 원수라고 하고, 혹은 선봉이라고도 하면서 감영과 고을을 무찌르고 수도로 곧장 쳐들어가려 한 것이 전적으로 덕상을 위한데서 나왔다는 것을 일일이 그대로 공술하였습니다. 이미 판결문건에 대한 진술도 받았으니 어찌 다른 죄인을 미처잡아오지 못했다고 하여 한시각인들 하늘땅 사이에서 목숨을 부지하게 할수 있겠습니까. 무도한 큰 역적인 죄인 인방을 즉시 사형에 처하기 바랍니다□

지시하기를 □이미 판결문건에 대한 진술을 받은 이상 사형을 어느때인들 집행하지 못하겠는가. 전번에 지시한대로 죄인들을 잡아온 다음에 사형을 집행할 것이다□라고 하였다.

12월 26일(무자)

○ 금위영에 나가서 경래를 직접 신문하였다.

신문하기를 □너의 심보와 행동이 지금 벌써 다 드러났는데 어째서 자복하지 않는가□라고 하니, 공술하기를 □문인방과 결탁하여 모의하고 고을들을 친 다음 수도로 쳐들어가려 한 죄는 응당 인정합니다. 경인년 가을에 인방을 양양에서 만나고 이어 무덤근처에서 함께 유숙하였으며 계사년에 인방이 또 와서 여러날 이야기를 나누었는데 인방은 말할 때 반드시 덕상이 유명한 사람이라고 하였습니다. 그리고 내가 용한 수를 써서 꼭 그를 구원하려고 하는데 영동에는 쓸만한 사람이 적으니 이제 홍충도에 가서 의리있는 사람을 100여명 모집하게 되면 어찌 성사되지 않겠는가라고 하였습니다. 또 영동 일은 네가 맡으라고 하기에 내가 쓸만한 사람을 얻기만 하면 즉시 연락하여 함께 일해보자고 하였습니다□라고 하였다.

그 패거리에 대해서 따지니 공술하기를 □고을들을 무찌르고 군사를 동원하여 수도를 들이칠 계책은 충분히 토의하였으나 패거리는 미처 많이 모으지 못했습니다□라고 하였다.

신문하기를 □네가 덕상을 위해서 군사를 동원할 계책까지 꾸민 것은 무엇때문인가?□라고 하니 공술하기를 □인방을 통하여 덕상의 사실을 얻어들었고 인방과 하나하나 공모한 이상 이것으로 자복합니다□라고 하였다.

경래를 무도한 큰 역적으로 판결문건을 작성하여 사형에 처하였다.

正祖 七年(癸卯:1783)

5월  5일(을미)

○ 영남과 관동에 우박이 내렸다.

감사에게 지시하여 종자와 식량을 주어 제때에 씨불임을 고쳐하도록 하였다.

5월 23일(계축)

○ 지덕빈을 길주목으로, 유헌주를 삼척부로 귀양보냈다. 덕빈 등이 승문원 박사로서 추천모임에 참가하여 홍의영, 이동식에게 두번째 점수를 주었기 때문에 잡아다 신문하고 여러차례 공술을 받아 참작처리한 것이다.

7월 30일(기미)

○ 특별지시로 이조 참판 이경양을 회양부사로, 이조참의 황승원을 가평군수로 내려보냈다. 관리추천에서 착오를 범했기때문이었다.

8월 23일(임오)

○ 원춘도 관찰사 채홍리가 농사형편에 대해서 급보를 올렸다.

지시하였다. □관동의 농사형편은 처음 생각했던 것보다 크게 차이난다. 백성들의 일을 생각하니 편히 잘수도 먹을수도 없다. 앞으로 구제 대책을 취할 수 있는만큼 다 취해야 할 것이다. 혹시라도 미리 소란을 피우는 일이 없이 각자 생활에 안착하라는 내용으로 감사는 꼭 순행하는 길에 고을원에게 직접 강조하여 백성들에게 타일러 줄 것이다.

대체로 본도에는 제고장에 안착해있지 않은 버릇이 많다. 그것은 주로 토지가 척박하고 백성들이 가난하기 때문이다. 더구나 연거퍼 흉년을 만났으니 더욱더 제고장에 안착해있기가 어려울 것이다. 년전에 있는 회양, 김화의 사실이 역시 교훈으로 되는 것이다. 올해에 고을원들이 일체 방심해두어 가난한 백성들이 제멋대로 떠나가게 만든다면 해당 고을원은 엄중한 법조문에 회부한다는데 대해 비변사에서 엄격히 강조할 것이다□ 하였다.

9월  7일(을미)

○ 중앙과 지방에 지시문을 내렸다.

□오늘은 바로 원자의 첫돐인 좋은 날이다. 하늘과 조상이 묵묵히 돕고 은근히 도와준 덕분에 원자가 채색옷을 입고 구슬을 희롱하면서 대비와 어머니에게 기쁨을 드리는 경사를 보게 되었다. 이것이 어찌 나 한사람의 경사로만 되겠는가. 실로 온 나라 만백성이 다같이 축원하고 기뻐할 일이다.

활과 화살을 가지고 의식을 하는것은 옛날부터 있은 것으로서 사내대장부가 사방에 뜻을 둔다는 의미를 보여주기 위한 것이다. 그런데 내가 원자에게 기대하는 것은 사방에 뜻을 두는 정도로 그치는것이 아닌즉 이날에 마음에서 우러나오는 긴 지시를 내려 6도의 백성들을 구휼하는 정사를 베푸는 것은 바로 갓 태어나면서부터 백성들을 보호하고 백성들을 구제하는 방도를 보여주어 만년토록 이런 일을 해나가게 하자는 것이니 뽕나무활이나 쑥대화살에 비하면 더 훌륭한 것이 아니겠는가.

더구나 저 우둔한 백성들도 타고난 인정이 있어서 모두 목을 늘이고 바라고 손을 꼽아 세면서 말하기를 □이날은 우리 임금이 즐거워하겠구나.□라고 할것이니 내가 이 뜻에 보답하지 않아서야 되겠는가.

아, 9월은 바로 농가들에서 마당질하는 시기이다. 들판에 누런 곡식이 가득할 때에 그릇과 농쟁기를 들고 사방으로 나가 농부가를 부르면서 술을 마시는 것은 낙을 누리는 것치고 가장 즐거운 것이다. 그런데 경기와 남쪽 세 도, 관동, 관북, 등 여러 도의 재해입은 지방에 백성들은 혹은 가물로, 혹은 벌레로, 혹은 바람으로, 혹은 우박으로, 혹은 큰물로 해서 절반이나 손실을 본곳도 있고 완전히 손실을 본데도 있다. 작년에는 곡식이 풍년든 덕을 입었으나 올해에는 논과 함께 모두 흉년이 들었다. 작년에는 곡식을 운반해다 준일이 있었지만 올해에는 날라다 줄만한 곡식도 없다. 작년에는 세 도에 구제를 벌렸으나 올해에는 그 수가 곱절이나 될 형편이다. 작년은 여러해 풍년이 들어오던 뒤끝이였으나 올해는 기근이 거듭되는 해이다. 그러니 우리 가난한 백성들이 장차 어떻게 살아가겠는가. 굶어죽은 시체가 구덩이에 딩굴지 않을면 장차 이리저리 떠돌아다니게 될 것이니 먹는 것이 목에 넘어가지 않는다는것은 오히려 약하게 표현하는 말이다.

이제 농사군 한사람이 받은 토지에서 겨우 거두어들이는 곡식을 1년간에 바쳐야 할 수량에다 대비해보면 새환자도 결코 마련하여 새워내기 어려우니 더구나 직어서 받을데가 없는 묵은 환자야 채워내기 어려우니 혼자야 더 말할것이 있겠는가.

대체로 다른 곡식으로 대신 받으라는 지시가 항상 창고를 푼 다음에야 내려지므로 쌀독이 걸핏하면 밑바닥이 나는 일이 빚어지고 조치는 흔히 때를 놓치게 되는 것이니 이에 대해서도 미리 고려하지 않아서는  안 될 것이다.

올해 6도의 묵은 환자곡식은 좀 여문 곳이건 좀 여물지 않은 곳이건을 막론하고 일체 날자를 물려받으며 좀 우심한 가운데서 다음 가는 고을과 좀 여문가운데서 우심한 면, 리의 환자곡과 군량은 각종 곡식으로 힘자라는껏 마련하여 좋을대로 대신 바치라는 내용으로 미리 알 릴 것이다.

아, 어느 고을이 참혹한 흉년이 들었고 어느 고을이 좀 나은가 하는 것은 농사형편을 보고한 지금까지의 글들도 거의가 대략적인 것이어서 그 자세한 실정을 파악하자면 감사가 등급을 나누어 보고하는 것만한 것이 없을 것이다. 그러니 등급을 나눈 보고서가 올라오기를 기다려 우심한 여러 도에는 응당 특별히 면제해주고 구휼과 대여대책을 따로 토의해야 할 것이다. 그런데도 지금 내가 등급을 나누기전에 미리 알리는 것은 대체로 이날을 계기로 경사를 기면하고 기쁨을 함께 즐기려는 생각에서 나온 것이다. 경사를 널리 알리고 은혜를 베푸는 것은 이것이 첫 시작이지 이상의 두가지 문제를 가지고 올해 여러 백성들의 소망을 대신하자는 것은 아니다.

아, 6도의 재해를 입은 백성들은 내가 있는 이상 누구나 믿으면서 겁내지 말 것이다. 모두 이것으로 꼭같이 공포함으로써 제고장에 안착하도록 할 것이다. 멀리로는 한끝에 있는 지방의 백성들도 나의 백성들이고 가까이로는 경기에 있는 수도의 백성들도 나의 백성들이므로 지금 나의 가슴속에서 맴도는 일념은 먼데로 가있지 않으면 가까운 곳에 가있다. 그러니 열손가락을 깨물어 아프지 않은 손가락이 없다는 옛사람의 속담이 근사한 비유라고 말할 수 있다. 만약 한사람의 남녀라도 살곳을 잃고 굶주리게 되면 내 마음이 편안하겠는가, 편안하지 않겠는가.

아, 6도의 백성들이 지금 밑이 새는 배에 앉아있는 것과 같은데 배를 손질한 책임은 오직 감사와 고을원들에게 달려있다. 그러니 그들을 무마하고 안착시키는 일을 한가지라도 잘못하게 되면 다음날 조정으로 돌아와 무슨 면목으로 나를 만나겠는가. 감사와 고을원들도 이에 대해 스스로 정신차릴 줄 알터인데 무엇때문에 더 긴 말을 하겠는가.

또한 다른 도들은 조세곡을 지금 이미 마감하였으므로 환자곡식을 받기전에는 아직 낼것을 독촉받는 곤란이 없겠지만 경기에서는 봄에 받게 되어있던 대동미를 뒤로 물려서 받게끔 한 것을 금년 가을에 받게 되어있는 대동미를 받기전에 막 독촉해서 받는다고 한다. 지금 가을일은 오히려 마당질이 늦어졌다. 설사 풍년이 든해라 하더라도 곤란하다 하겠는데 더구나 올해의 경우이겠는가.

감사는 자세히 살펴서 그 중 우심한 고을과 다음가는 고을, 좀 여문 고을의 삼한 면과 리들에는 아직 지시를 발표하지 말고 등급을 나눈 다음에 적당히 변통하여 처리하라는 내용으로 빨리 지시함으로써 백성 한사람의 신음소리라도 온 나라가 경사를 함께 즐기는 날에 울리지 않도록 할 것이다.

계속하여 지시문 1통을 여러 도의 감사, 고을원을 시켜 한자와 우리 말로 번역하여 베껴서 방방곡곡에 포고함으로써 한사람의 남녀라도 알지 못하거나 듣지 못하는 사람이 없도록 하라고 지시하였다.

9월 28일(병진)

○ 포항창과 바닷가 고을들의 곡식을 관동에 넘겨주었다.

관찰사 채홍리가 영동의 9개 고을이 혹심한 재해를 입었다는 것을 급보한면서 곡식을 청했기 때문이었다.

9월 30일(무오)

○ 경기, 호서, 호남, 영남, 관동, 관북에 흉년이 들었다.

10월  5일(계해)

비변사 당상관 서유린을 불러 만났다.

임금이 재해의 등급을 갈라서 올린 관동의 보고서를 유린에게 내주면서 말하기를 □이것을 가지고 대신한테 나가 의견을 들어 보고할 것이다. 백성들에 대한 금심이 마음에 걸려 잠자리에 누워도 잠들 수가 없다. 밤이 곧 깊어오는데 경이 돌아오기를 기다리겠다□라고 하였다.

유린이 대신과 의논하고 모로 들어와 접견을 요구할 때는 밤이 벌써 4경이였는데도 임금은 아직 전각우에서 초불을 밝히고 기다리고 있었다.

○ 비변사에서 제의하였다.

□원춘도 관찰사 채홍리는 장계를 올려 올해농사가 큰 흉년이 든 것은 밭농사를 완전히 망쳤기 때문이니 재해면적이 많은 것은 형편상 응당한 것이라고 하고 나서 재해지 면적을 더 잡아 줄 것을 청하였습니다.

농사형편을 마감할 때에 만일 밭재해지를 섞어넣는 페단이 있으면 일체 제멋대로 갈라놓은데 대한 전례에 의거하여 감사를 잡아다 신문하도록 체칙에 명백히 실려있으니 해당 감사를 잡아다 신문하기 바랍니다□ 하니, 그 의견을 따랐다.

지시하였다. □생각하건데 저 관동백성들은 본래 가난하여 정상적인 해에도 제 직업에 안착하기가 어렵다. 그런데 올해의 흉년은 최근에는 있어본적이 없는 것으로서 영동의 9개 고을의 황황해하는 상황은 더욱 더 심하다. 감사는 이런 실정을 사실대로 보고하지 않았으니 실로 죄가 있다. 백성들을 돌보고 보호하는 나라의 도리상 어찌 떨떨한 감사에게 맡겨두고 규례를 초월하여 가난을 구제할 생각을 하지 않을수 있겠는가.

영동 9개 고을중 가장 우심한 면의 새 환자곡식과 양향곡은 절반을 기한을 물려주고 군사봉족이 물거나 노비가 신역으로 공납하는 쌀과 천은 모두 기한을 물려줄 것이다. 그밖의 각 면의 새 환자곡식과 양향곡은 3분의 1을 기한을 물려주고 군사봉족이 물거나 노비가 신역으로 공납한는 쌀과 천은 절반을 기한을 두고 물려줄 것이다. 물고기 ,소금, 배에 대한 가을세금은 9개 고을중 가장 심한 곳은 전량을 기한을 물려주고 그 나머지는 절반을 기한을 물려줄 것이다 .

평릉, 상운 두 역참에 이주한 사람에게 물리는 돈을 내년 가을까지 기한을 물려주고 각 군문, 각 관청, 각 궁방의 둔전세와 토세는 매우 심한 곳, 다음가는 곳, 좀 덜한 곳을 막론하고 한결같이 백성들의 토지와 관련된 전례에 의거하여 세를 징수하되 어쩌다 턱없이 징수하는 것이 없도록 할 것이다□

○ 교리 임제원이 글을 올렸다.

□올해 농사는 어디라 할 것없이 흉년이지만 관동 한 도는 더욱 혹심한 재해를 입었습니다. 구제할 책임은 전적으로 감사에게 있습니다. 그런데 해당 도의 보고서 원본은 자세한 것을 얻어보지는 못했으나 모임석상에서 상하간에 주고받는 이야기를 가지고 미루어 보건대 재해에 관한 정사에서는 영동과 영서를 워낙 구별하지 않았고 환자에 관한 정사에서는 매우 심한곳과 좀 덜한 곳도 수량을 갈라놓지 않았습니다. 그리고 신역을 면제해줄 것을 청하면서 양향곡이라고 띄워놓고 말하고 토지세를 줄여줄 것을 요구하면서 해산물에 대해서까지 뒤섞어 언급하는 등 마디마디가 허술하고 구절구절이 모호하였습니다.

한때 감사를 맞고 보내는 폐단이 있다고 해서 9개 고을에 대한 구제대책을 소홀히 할 수는 없습니다. 신은 원춘감사 채홍리에게 추궁하고 파면시키는 처벌을 시급히 적용해야 한다고 봅니다.□

비답하기를 □요청한 것은 그대로 실시할 것이다□라고 하였다.

○ 서정수를 원춘도 관찰사로 임명하였다.

10월  6일(갑자)

원춘도 관찰사를 서정수를 불러 만났다.

임금이 정수에게 이르기를 □관동백성들의 근심을 어찌 이루다 말할수 있겠는가. 이리저리 류랑하고 황황해하는 정상이 눈앞에 선하다. 구제방도는 전적으로 감사에게 달려있는데 지금 다행히 적임자를 만났으니 이제부터는 동쪽을 돌아보는 근심이 사라질수 있겠다□라고 하였다.

10월  9일(정묘)

원춘도 관찰사 서정수가 사폐하였다.

10월 13일(신미)

○ 경기, 관동, 호서, 호남에서 번을 드는 군사들이 올라오는 것을 중지시켰다.

10월 14일(임신)

임금이 여러 신하들에게 지시하였다.

□요즈음 모든 관리들이 태만하고 온갖 사무가 겹쌓였다. 규율에 대해 말하면 곧 무너질 형편에 있고 인심에 대해 말하면 한가히 세월을 보내는 버릇이 있건만 어는 누구도 책임지고 해결하는 사람이 없으니 이것만 해도 한심한 노릇이다. 그런데다가 지금 경기, 호서, 영동에서 차례로 흉년을 알려오고 관북에 흉년이 들었다는 보고가 또 뒤따라 들어왔다.

아, 저 하소연할데 없는 백성들이 장차 어떻게 살아가겠는가. 배고파하는 정상을 생각해보니 낟알을 찾는 소리가 들리는 것 같다. 기근이 거듭 닥쳐 백성들의 목숨이 죽음에 직면 한 것은 나 한 사람이 덕이 없기 때문이다. 그러니 누구를 탓하겠는가.

나는 아침 일찌기 일어나고 밤늦게 자리에 들면서 안절부절하지 못한다. 강구하는 것은 백성들을 근심하는 정사이다. 기한을 물려주고 면제할데 대한 지시가 진지하지 않은 것은 아니지만 실지 혜택은 끝까지 미치기 어렵다. 줄여주고 돌봐줄데 대한 지시도 친절하지 않은 것은 아니지만 가난한 백성들에게 고르게 되리라고 담보할 수 없다. 마음속에 서려있는 한가닥 생각은 오직 백성들에게 가있을 뿐이다. 보호할 방도와 안착시킬 대책을 조금도 늦출수 없다.

정녕 상하가 서로 강구하기에 여념이 없어야만 다만 절반이라도 우리백성들에게 도움을 주겠는데 위로 묘당에서부터 아래로 일반관리들에 이르기까지 안일하게 하루하루 보내고 있다.

실례로 오늘 묘당의 일을 놓고보더라도 숱한 비변사의 당상관들중에 관청으로 제때에 나오는 사람은 하나도 없고 해가 수직해서야 모여왔다. 묘당의 관리는 일반관리들에게 모범을 보이고 규율을 추켜세워야 할 위치에 있건만 도리어 이러한 태만하는 행위를 하고 있으니 일반관리들을 어떻게 책망하겠는가.

대체로 이른바 몸을 놀리고 분주히 돌아치는 것은 바로 신하의 부차적인 일임에도 불구하고 이것마저 싫어하면서 이처럼 편안한 구멍만 찾고있으니 이러고서야 어떻게 민심을 안정시키고 모든 일이 제대로 처리되기를 바라겠는가□

계속하여 기근구제대책을 죄다 진술하라고 지시하였다.

10월 16일(갑술)

○ 재계하는 방에서 정기접견을 하였다.

영의정 정존겸이 제의하기를 □경상도 관찰사 이병모의 보고서에서는 도안의 곡식이 넉넉하지 못하므로 포항곡식을 관동으로 날라가는 일을 취소할 것을 청했습니다. 그러나 영동백성들의 형편으로 말하면 불이나 물속에 빠진 사람을 구원하듯이 여념이 없이 구제해야 할 것이니 함께 타개하는 원칙이 서야 할 것입니다. 이전대로 넘겨주도록 하기 바랍니다□라고 하니, 그 의견을 따랐다.

이어 존겸에게 이르기를 □영남곡식이 넉넉하지 못한 것을 생각하지 않는것이 아니고 또 영남백성들이 고생하는 것을 모르는 것도 아니다. 지금 영동의 사태는 조금도 소홀히 보는 것을 허용하지 않기 때문에 부득이 곡식을 날라가는 이런 조치를 취한 것이다. 그리고 나라의 입장에서 볼 때 관동백성이나 영남백성이나 다 같이 나의 어린아이와 같은 사람들이다. 정도의 차이를 보고서 서로 구제해야지 어찌 한쪽의 페단때문에 다른 한쪽의 백성들을 구원하지 않을수 있겠는가□라고 하였다.

존겸이 또 제의히기를 □홍충도 관찰사 김문순이 보고서를 오려 사천현 제민창의 쌀 5,000섬과 벼 35,000섬을 요청했습니다. 영남곡식이 바야흐로 영동으로 다가면 쪼들려 힘이 부치고 형편이 찢기울 것이니 쌀 2,000섬과 벼10,000섬을 떼주기 바랍니다□라고 하였다.

임금이 말하기를 □이 곡식을 날라가는 한가지 문제로 말하면 호서백성들의 기대가 바야흐로 간절하니 요청대로 실시해도 안될 것은 없겠지만 듣자니 지금 제민창의 곡식장부에 등록된 쌀은 3,000포남짓 할 뿐이고 벼도 20,000포남짓한데 불과하다고 한다. 그러니 제민창의 쌀 3,000섬과 벼22,000섬을 특별히 떼줄 것이다□라고 하였다.

10월 19일(정축)

영의정 정존겸이 제의하기를, □영남 포항의 곡식 10,000섬을 관동에 떼어주고 제민창의 곡식 25,000섬을 호서로 떼어보내도록 이미 지시가 있었습니다. 영동에 넘겨주도록 한 곡식은 세전까지 독촉해서 꾸려보내고 받아 보관하며 정리하고 대기하는 것을 감독하는데 주관하는 사람이 없어서는 안 될 것입니다. 부사과 김재인을 경상도사로 임명하기 바랍니다□하니, 그 의견을 따랐다.

지시하기를, □9개 고을의 백성들이 힘을 입어 생명을 유지하는 것은 곡식을 운반하는 이 한가지 문제에 달려있다. 그러니 운반하는 조치를 어찌 돌아오는 봄까지 늦출 수 있으랴만 영남백성들의 고생이 실로 측은하기 때문에 주저하고 있었다. 그런데 지금 관동감사의 말을 듣고서 백성들의 상황이 황급하다는 것을 보다 잘 알게 되었다.

여러 사람들의 의견은 모두 동지달에 배를 부리기가 오히려 정월보다 낫다고 한다. 그렇다면 꼭 제떼에 운반을 독촉해서 세전으로 끝내도록 해야 할 것이다. 김재인을 경상독운사로 임명할 것이다.□

이어 재인을 불러 만나고 운반을 감독하는 절차에 대해서 강조하였다.

○ 지시하였다. □기근구제에 쓸것을 이처럼 나라에서 한창 성의를 다하여 강구하고 있지만 이밖에 곡식을 마련하는 방도는 곡식을 사서 옮기는 한가지 길에 있다. 듣자니 호서와 영남이 다같이 흉년이 들었기 때문에 각 해당 도의 감사들이 도안의 곡식이 다른데로 흘러나가지 못하게 하려고 일체 육로와 배로 운반하는 일을 극력 막는다고 한다. 이것은 물론 괴이한 것이 아니지만 결코 함께 타개해 나가려는 원칙은 아니다. 묘당에서는 공문을 띄워 이전처럼 막지 못하게 할것이다.□

○ 지시하였다. □전번에 전관동감사가 올린 보고서안에 있는 재해지면적에 대한 한가지 문제를 묘당에서 청한대로 들어주지 않은 것은 숫자를 불구어 더 보고했다고 인정해서가 아니라 대체로 각 항목의 조항들에 모호한 곳이 많기 때문에 실시하지 않는 부류에 포함시킨 것이다.

대체로 본도는 토지에 관한 정사가 문란하여 원래 토지 측량문건이 없다. 간혹 이미 측량한 곳이 있기는 하나 거의 100년전의 것이고 가깝다는 것도 몇십년전의 것이다. 더구나 산골농사로 말하면 그 토지가 불과 귀리와 피당 등 몇가지 곡식에 적합할 뿐인데 게다가 큰 평이 중간에 높이 뻗어있어 설사 정상적인 해라 하더라도 산골물에 패우로 씻기어 땅이 온데간데 없이 사라지기가 일쑤이다.

더구나 이러한 재해를 당한 올해에 만일 전례디로 조세를 받음으로써 허실을 뒤섞어 좇는다면 이것이 어찌 백성들을 보살피는 나라의 본의이겠는가. 장부를 따져서 원수량을 받아내는 것은 물론 안될 일이고 여러해의 평균총수를 내서 조세를 징수하는 것도 안될 일이다. 그러니 반드시 하나하나 직접 둘러보고 한줌, 한뭇의 보잘것 없는 토지에라도 혹시 턱없이 물린다는 원하이 없어야 할 것이다. 이것을 가지고 공문으로 강조할 것이다□

10월 20일(무인)

○ 독운어사 김재인에게 지시하였다.

□아, 이번에 곡식을 운반하는 일이 어찌 그만둘 수 있는 일이겠는가. 영동 9개 고을의 백성들이 모두 수레바퀴자국에 고인 물속에 든 물고기 신세처럼 입을 쳐들고 먹여줄 것을 기다리고 있건만 달리 구제할 대책은 없다. 믿고 기대할 것이란 오직 이 곡식을 운반하는 한가지 일이기 때문이다. 그렇지 않다면야 무엇때문에 영남백성들을 고생시키고 영남곡식을 축내며 다른 도를 위하여 이런 일을 하겠는가.

대체로 포항창을 설치한 것은 실로 간동과 관북의 백성들을 번갈아 구제하기 위한 것이지만 바다로 운반하기가 어렵기는 거의 호서의 연해보다 더 심하다. 지난해에도 배를 부리는 일을 할때에 곡식을 실은 배가 한두척 침몰되는 것을 면하지 못하였는데 나는 지금까지도 불쌍하게 생각한다.

설사 무사히 지나간다 하더라도 파도 사나운 천리길에 고생이 이루 헤아릴수 없다. 배사람의 부모와 처자들은 포구헤서 떠나보내면서 발을 구르고 부르짖는다. 이와 같은 정상이야 인자한 사람으로서 어찌 차마 볼수 있는 것이겠는가. 그리고 사는 사람이 심히 고생일뿐아니라 앉아있는 사람도 심히 고생이다. 가엾은 이 백성들이 실어가는 곡식으로 말하면 풍년이 든 해라 하더라도 마련하기 어려워 걱정하는 것이니 더구나 흉년에야 더 말할것이 있겠는가. 본창고에 바친다 하더라도 비용을 많이 들이는데 하물며 다른 도로 실어가는 경우에야 더 말할 것이 있겠는가.

영남은 금년농사가 구메농사라고는 하지만 거듭 흉년이 든 뒤끝이여서 상처를 가시지 못한 형편이고 게다가 창고의 저축곡까지 점차 거덜나 백성들의 식량이 곤란하니 이야말로 나라에서 민망하게 여겨햐 할 것이다. 더구나 본창고가 자리잡고 있는 것은 바로 재해를 우심하게 입은 고을이다. 창고의 곡식을 내주었다 거두어들이는 연변고을들도 다 재해를 우심하게 입었으니 어찌 차마 2중으로 고생을 시키겠는가. 민심과 형편에 대하여 내가 모르지 않는다. 또 내가 돌보지 않는것도 아니다. 그러나 영동의 형편이 매우 급하니 어찌하겠는가.

대체로 저 9개 고을의 큰 흉년은 실로 여러 도들 가운데서도 가장 혹심한 것이다. 오곡과 과실, 남새 할것없이 어느 하나도 제대로 된 것이 없고 변방이건 산골이건 관계없이 모두 벌거숭이로 되어 3만명이나 되는 백성들이 전부 하루의 식량도 없다. 지금 아침저녁으로 오직 칡뿌리에 의지하여 목숨을 이어가고 있다. 만일 불에 타는 것을 구원하고 물에 빠진 것을 건지듯이 빨리 구제하지 않는다면 틀림없이 앞으로 너나없이 모두 죽음의 구덩이에 빠지고야 말 것이다. 그러니 백성들의 부모된 사람으로서 어찌 차마 앉아서 보고만 있겠는가.

9개 고을안에 저축곡이 없는 이상 구제 대책이란 오직 곡식을 날라가는 길밖에 없다. 그런데 영서의 곡식을 날라가자니 영서도 9개 고을처럼 저축곡이 없고 북관의 곡식을 날라다주자니 북관의 흉년 또한 9개 고을과 마찬가지이다. 그래서 이렇게 저렇게 타산해보다가 하는 수 없이 영남으로 결정했다. 영남백성들은 필경 □다 같이 나라의 백성이고 다 같이 흉년인데 무엇때문에 우리것을 빼앗아다가 저쪽에 주는가□라고 말할 것이다. 하지만 여기에는 그렇지 않은 것이 있다. 지금 가난한 사람들이 저마다 딴집 살림을 하는 여러 아들을 가지고 있는데 그중의 하나는 굶주려 당장 죽게 되었고, 하나는 아직 독에 곡식이 있다면 아버지로서 어찌 독의 곡식을 갈라 당장 죽게 된 목숨을 구원하지 않을 수 있겠는가. 또 그 아들로서도 어찌 형제간에 아까와하면서 부모가 어느 한쪽만 사랑한다고 의심할 수 있겠는가.

두 도의 흉년으로 말하면 그래도 차이가 있으니 영남백성들 역시 어린아이를 보살피듯이 하는 나라의 근심을 이해하고 동포끼리 서로 돌보려는 마음이 뚜렷이 생겨날 수 있을것이다. 그러나 이제 만섬의 곡식을 운반하는 일을 몽땅 영남백성들에게 책임지우는 것은 더우기 못할 노릇이다. 그래서 영동의 지방배들을 모아가지고 가서 힘을 합쳐 날라오도록 하였다. 이것도 영남 배사람들의 수고를 조금이나마 덜어주는 것이다.

대체로 농사군은 곡식을 바치는데 고생하고 배사람은 곡식을 포장하여 운반하는데 시달린다. 포구의 민호들은 길잡이와 호송등의 일에 쪼들리니 면제해주고 돌보아주는 조치가 없다면 왜 억울한 마음을 가지지 않겠는가. 영동의 배로 운반할 곡식을 바치는 백성들에게는 모두 섬수를 계산하여 모곡을 면제해주고 사졸과 배부리는 사람 등이 신역으로 무는 천은 특별히 탕감해 줄 것이다. 본도에서 달마다 바치는 백성들과 고락을 함께 나누는 나의 생각을 부여하겠다.

아, 대궐이 아무리 깊고 바다길이 아무리 멀다 해도 마음은 늘 그곳으로 달려가니 직접 임해서 목격하는 것과 무엇이 다르겠는가. 네가 만일 이것을 생각한다면 아마 나의 지시를 저버리지 않을것이다. 그래서 이르는 것이다□

10월 23일(신사)

○ 관동백성들에게 지시문을 내렸다.

□아, 너희 관동백성들은 내 말을 똑똑히 들으라. 옛날사람은 남새를 그린 그림에 쓰기를 □백성들의 얼굴색이 남새만 먹은 주린 색이 되여서는 안된다□라고 하였다. 백성들의 얼굴색이 남새만 먹은 주린 색갈이 되게 하는것은 임금의 수치이다.

지금 너희 9개 고을의 백성들에게는 벼, 기장, 콩, 조에만 흉년이 든 것이 아니라 한줄기의 비도 제대로 내리지 않아 온 들판이 씻은듯이 거덜났다. 그러니 낟알을 부셔낼만한 독이 없고 저축할만한 맛나는 것이 없을 것이다. 그래서 장정은 처자를 안고 끌고 뿔뿔이 다른데로 흩어져 간다. 늙고 허약한 사람은 모조리 굶어주어 구덩이에 뒹굴 형편이다.

아, 관동은 척박한 땅이다. 전야의 넓이는 호남과 영남의 한개의 중심으로 지정된 큰 고을만도 못하다. 그런데다가 구획이 바르지 못하고 포구와 바다에도 세금이 부과되어 있으며, 해마다 무는 것은 절강의 차보다 번잡하고 달마다 바치는 것은 형주의 조개보다 과중하다. 부대기농사를 하므로 오래 거주하는 사람이 극히 적고 베낳이를 해서 정상적인 조세를 대신 바친다. 이것이 관동백성들이 다른 도보다 가장 가난한 점이다.

나는 비록 대궐에 깊숙이 앉아 있으나 늘쌍 동쪽을 돌아보는 근심을 놓지 못한다. 약을 마실때에 삼뿌리를 보게 되면 우리 관동백성들이 생각나고, 음식을 대할 때에 생선을 보게 되면 우리 관동백성들이 생각난다. 그래서 관동백성들의 고통을 알아 보고 싶으면 늘상 어사를 파견하여 위로하고 관동백성들의 고질적인 폐단을 덜어주고 싶으면 언제나 감사에게 강조하여 바로 잡고는 하였다. 그러나 은혜는 백성들에게 미치지 못하고 백성들은 혜택을 입지 못하였는데 이것은 나 한사람이 사랑하고 돌보아주어야 할 책임을 다하지 못하였기 때문이다. 하지만 가슴속에서 맴도는 근심이야 어찌 잠시인들 마음속에서 떠난적이 있겠는가.

아, 9개 고을의 민호는 20,000여호에서 떨어지지 않으나 밥짓는 연기가 나는 집이 몇집이나 되겠는가. 인구는 10만여명에서 떨어지지 않으나 죽물이나마 먹는 사람이 몇사람이나 되겠는가. 산에서 나물이나 캐서 며칠째 굶주린 배를 어떻게 달랠 수 있으며 바다에서 고기를 잡아 어떻게 몇끼니의 양식을 해결할 수 있겠는가.

더구나 아침 늦게까지 솜을 뽑은 것은 광주리 귀에도 차지 않고 밤늦게까지 짠 베는 몇자도 되지 못한다. 또 조를 찧어 지은 밥이 있다 하더라도 부모를 먹이고 자식은 먹이지 못하고, 해진 것을 기운 옷이 있다 하더라도 남편을 입히고나면 아내는 입지 못한다. 게다가 어린 것은 철없이 배고프다 울고 춥다고 호소한다. 나는 이 광경을 연상해보면 저도 모르게 측은해하는 눈물이 흘러내려 옷깃을 적시므로 밤마다 잠자리를 맴돌면서 거의 날을 밝히다 시피하고 있는데 우리 관동백성들은 이것을 아는가, 모르는가.

아, 올해 흉년은 옛날에 보기 드문 것이다. 호서, 호남의 조세를 면제하여 주자마자 또 관북과 영남 지방의 환자곡을 줄여주었고 제의서가 자주 올라오며 지시문이 계속 내려간다. 그래서 나는 이른 새벽에 옷을 입고 늦은 밤에 밥을 먹은지 지금 몇달째 되었다. 6도의 몇만명의 백성들이 어느 하루도 마음속에서 어른거리지 않은 날이 없다. 전번에 말한 열손가락을 깨물어 아프지 않은 손가락이 없다는 비유는 나의 진정을 토로한 것이기는 하나 저 9개 고을에 대해서는 곡식을 청하는 감사의 제의서를 읽고 나서 하루하루 갈수록 심하다는 것을 더 잘 알게 되었다.

비유하건대 물에 빠져 죽고 불에 타서 죽게 된 사람처럼 나를 부모로 여기면서 머리를 들고 울부짖고 있으니 건져주고 구원하는 일을 조금이라도 소홀히 한다면 내가 그들을 도랑창에 밀어 넣는것이나 다름없을 것이다. 어찌 차마 일전에 한두가지 면제해 준 것을 가지고 완전히 처리한 것으로 인정하면서 죽는것을 앉아서 볼 수 있겠는가.

영서는 영동과 차이가 있기는 하나 다같은 나의 백성들이니 어찌 이쪽저쪽을 따지겠는가. 더구나 나는 7년동안 임금의 자리에 있으면서 한가지 은혜도 관동백성들에게 베푼적이 없었다. 그래서 산과 못에서 나는 것을 몽땅 털어내어 바치다 광주리가 꼬리를 무는 정도였고, 베틀의 천을 깡그리 잘라 바쳐 한자, 한치의 천도 남지 않았었다. 그런데도 근년에 구제한 정사를 놓고 보면 전례에 따른ㅍ것에 불과했다. 때문에 나는 늘쌍 속으로 불만스럽게 생각하고 있었다. 더구나 전에 없던 큰 흉년이 만났으니 어찌 전에 없던 은혜를 베풀지 않겠는가.

아, 너희 관동백성들은 더욱 똑똑히 들으라. 올가을의 9개 고을로 말하면 어찌 면과 리의 재해의 등급을 나눈 것을 논하겠는가. 기병, 보병의 군포와 돈, 군사봉족이나 각종 부류의 봉족의 쌀과 천과 돈, 남종이 공납하는 쌀과 천과 돈, 여종의 역가와 각종 납부물로서 본인에게서 나오는 것들을 영동은 전량을 탕감하고 영서의 다음가는 고을의 우심한 면이나 리는 절반을 탕감할 것이다.

토지에서 나오는 대동미와 대동포를 영동은 전량을 탕감하고 영서의 다음가는 고을의 우심한 면이나 리는 3분의 1을 탕감할 것이다. 바다에서 나오는 물고기, 소금, 배에 대한 세금을 영동에는 이보다 앞서 이미 전량을 물려주었는데 다시 내년까지를 기한으로 하도록 하고 영서의 배세는 절반을 물려줄 것이다.

내의원에 바치는 영동의 공물삼은 내년분을 일체 탕감해주되 그중 고을에 준 상정법에 따르는 원래의 값은 각 해당 고을에 떼주어 기근구제의 밑천에 보태고 영서의 다음가는 고을의 우심한 면이나 리는 4분의 1일 탕감할 것이다.

그해의 새 환자곡과 영향곡은 영동은 일체 절반까지 물려 줄것이다. 그런데 그중 가장 황급한곳이야 무슨 절반에 구애 될 것이 있겠는가. 그러니 백성들의 힘을 보다 적당히 거둘 것이다. 영서의 경우에는 경기의 전례대로 하되 다음가는 고을의 우심한 면이나 리는 3분의 1을, 다음가는 고을의 다음가는 면이나 리와 좀 여문 고을의 우심한 면이나 리는 4분의 1을, 다음가는 고을의 좀 여문 면이나 리와 좀 여문 고을의 다음가는 면이나 리는 5분의 1을, 좀 여문 면이나 리는 6분의 1을 물려줄 것이다.

각 궁방이나 각 군문이나 각 관청에서 떼받은 것으로서 둔전을 설치 할 곳인 경우에는 우심한 고을은 절반을 줄여주고 다음가는 고을은 3분의 1을 줄여주며 그 나머지는 돈으로 대신 받을 것이다. 봉족이 바치거나 공납하는 쌀과 천은 다음가는 고을 이상에 이미 줄여준 것을 제외하고 모든 백성들의 소원에 따라 대신 받을 것이다. 임금과 왕비에게 달마다 바치는 음식재료와 세 명절에 바치는 토산물, 물건과 음식재료로서 영남에서 나는 것들은 11월부터 내년까지 중지시키고 영서의 경우에는 내년 가을까지 중지시킬 것이다. 영동에서 값으로 내는 쌀은 보관하여 기근구제밑천으로 만들고 월별과제로 바치는 쌀도 일체 보관하여 기근구제밑천으로 만들 것이다.

이와 관련하여 또 알릴 것이 있다. 영남 곡식을 날라오는 수량이 몇 만섬인데 바다와 육지로 한창 차례대로 운반을 다그치고 있다. 그러므로 내년 봄에 환자를 나누어주고 기근을 구제함에 있어서는 거의나 순번으로 구제하는 일이 끊어지지 않을 것이다. 하지만 지난해에 이미 경기, 호서, 영남에 실시한 것을 영동에 실시하지 않아서야 되겠는가.

그리고 내가 궁중의 비용으로 창고에 별도로 저축한것은 바로 우리 백성들의 큰물과 가물피해를 입는 데 대비하기 위한 것일 따름이다. 그러니 이런 때에 별도로 은혜를 베풀어야만 나의 마음을 좀 달랠수 있겠다. 이제 잘갖옷 1벌, 궁중창고의 은 1,000냥, 다목 500근을 기근구제 밑천으로 보태줄 것이다.

백성들이 굶주리지 않는 것은 내가 쓰는 쌀과 고기에 달려있는 것이고 백성들이 추위에 떨지 않는 것은 내가 쓰는 잘에 달려있는 것이며 백성들이 앓지 않는 것은 내가 쓰는 인삼과 백출에 달려 있는 것이다. 경비도 줄이는 데 궁중비용을 무엇때문에 아끼며 군비도 줄이는 데 무엇때문에 둔전세를 두겠는가. 그래서 지금 내가 조정신하들과 토의하지 않고 특별히 이 지시문을 내리는 것이다.

또 생각하건대 기근을 구제하는 정사를 벌리는데서는 경계해야 할 것이 네가지가 있다. 그것은 굶주리는 사람들 속에 진짜와 가짜가 섞여들기 쉬운 것과 구제하는 곡식가운데 알쭌한것과 거치른 것이 뒤섞이기 쉬운 것, 말과 되의 크기가 섞이기 쉬운 것, 장과 소금의 짜기와 시기가 혼동되기 쉬운 것들이다. 곡식을 나누어 주면서는 반드시 양을 재도록 하며 죽을 먹여 주면서는 반드시 맛을 보도록 하라는 것은 바로 지난해 겨울에 경기와 호서의 감사와 고을원들에게 강조한 말이다. 지금 본도에 다시 이것을 가지고 신신당부하는 것이다.

아, 의지할 데 없고 의탁할데 없는 백성들은 응당 식구수대로 뽑아서 구제하는데다 넘길수 있겠지만 가난해서 살아나갈 수 없는 선비와 관리와 자신의 이야기를 자신이 할수 없는 양반가문의 부녀자들이야 집에서 굶어죽은들 누가 알겠는가. 그러니 백성들에게 은혜를 베푸는 정사를 할 때에 특별히 생각해주어야 할 대상이다. 너희들은 부끄럽다고 말하지 말고 각자 대신 받을 것이다.

아, 나의 관동백성들의 얼굴에 남새만 먹은 주린 색깔이 돌게 하면 위로는 감사로부터 아래로는 고을원에 이르기까지 해당한 법으로 처리함으로써 우리 관동 백성들에게 사죄하겠다. 부모로서의 책임이 나에게 있고 동포로서의 의리가 감사와 고을원들에게 있다. 만사람을 살리면 표창이 있을 것이고 한사람이라도 죽이면 책벌이 있을 것이다.

너희들은 겁낼것이 없다. 내가 무슨 많은 말을 하겠는가. 그러나 관동백성들이 제고장을 쉽게 뜬다면 그것은 단지 너희들에게 생활밑천이 없어서가 아니라 거의 무마하는 도리를 제대로 취하지 못했기 때문일 것이다. 농사군에게는 환자곡이 있고 굶주리는 백성에게는 구제해주는 것이 있으며 토지에는 면제해주는 것이 있다. 본인에게는 부역을 면제해주는 것이 있는데 무엇이 고통스러워 고장을 뜨는 놀음을 하겠는가.

지금 내가 너희들을 구제하려는 마음은 거의 하늘이 보증할 수 있는 것이다. 너희들의 울부짖음을 웃음으로 바꾸고, 고생을 낙으로 돌려세우기를 내가 지금 발뒤축을 고이고 기다리니 너희들은 반드시 나의 지극한 뜻을 받들어 제고장에 안착하여 생업에 종사함으로써 영원히 나의 동쪽 백성으로 남아있을 것이다.□

임금이 여러 신하들에게 이르기를 □관동의 황급해하는 정상이 눈앞에 보이는 것 같다. 밤에 잠을 이룰수 없어서 이처럼 불러 씌우노라니 저도 모르게 울적해진다. 백성들이 있어야만 나라가 있는 법이다. 우리 백성들을 살릴 수만 있다면 무엇을 아끼겠는가.□

○ 원춘도 관찰사 서정수가 보고서를 올려 기근구제 밑천으로 40,000섬을 더 떼줄 것을 청하였다.

비변사에서 영남 포항창의 곡식 1만섬을 더 떼줄 것을 승인한 데 대하여 제의하니, 그 의견을 따랐다. 이어 실무담당 당상관과 전 원춘도 관찰사 김상집을 불러 만나고 말하기를 □관동의 기근구제 밑천으로 10,000섬을 더 주기로 하였지만 이것은 너무 부족할것 같다. 이전에 듣자니 칠원 등 고을들에 보관되여 있는 보리가 무척 많다고 하던데 감사가 혹시 다시 청할 때는 이것을 넘겨주는 것이 어떻겠는가?□라고 하였다.

상집이 말하기를 □낙동강은 배운반이 심히 곤란한데 칠원은 낙동에 비해서 뱃길이 심히 가깝습니다. 게다가 환자곡이 많아서 페단으로 되고 있으니 이것을 떼주면 좋을것 같습니다□라고 하였다.

10월 25일(계미)

춘천부사 이시수를 영동 9개 고을의 선유사로 임명하였다.

10월 28일(병술)

문과, 무과의 합격자들을 불러 만났다.

○ 지시하였다. □옛날 먼저 임금때인 임술년에 북관으로 곡식을 운반하는 것과 관련하여 특별히 세 도의 감사를 시켜 도안의 바다귀신에게 제사를 지내어 무사히 통과하게 해달라고 빌었었다. 이것이 어찌 오늘날 그대로 해야 할 일이 아니겠는가.

현재 세 도에서 곡식을 배로 운반하는 일을 하게 되는데 임술년의 전례대로 홍충도, 원춘도, 경상도안의 바다귀신에게 각각 날을 받아서 제사를 지내되 원춘도, 경상도, 선유사와 독운어사를 술잔드리는 관리로 임명하여 성의껏 거행하도록 할것이다.□

10월 29일(정해)

관북백성들에게 지시문을 내렸다. □멀구나, 북도의 사람들이여. 보건대 이 관북 한개 도는 임금의 자취가 자리잡은 곳이고 조상의 능이 안치된 곳이니 바로 우리 왕조의 발상지이다. 우리 여러 임금때부터 돌보고 혜택을 베푸는 정사를 폄에 있어서는 언제나 이 도를 앞세워왔다. 본인에게는 자신과 동리에 관한 세를 면제해주었고 토지에는 10분의 1의 조세를 줄여주어 높은 은전과 두터운 혜택이 하늘과 더불어 끝이 없었다.

덕이 적고 암둔한 내가 왕위를 계승한 이후부터 오직 조상의 뜻을 받들면서 밤낮으로 한가지 생각속에 항상 북쪽을 돌아보기에 여념이 없었으니 너희 북쪽 백성들은 나의 마음을 이해하리라고 생각한다.

대체로 본도와 수도와의 거리가 1,000여리나 된다. 관서, 해서, 원춘도와 경계를 접하고 있고 5개령이 험한 지대를 펴고 있다. 건장한 군사들은 북방족과 대등하고 좋은 말은 기주의 것과 같다. 백성들은 질박하고 풍속은 후한 것을 숭상하므로 길떠나는 사람은 양식을 싸가지고 가지 않고 이웃간에는 곡식을 나누어 먹었다.

이밖에 구제방도에 대해서는 다시 감진어사와 감사를 시켜 보는 족족 급보로 알리도록 하였으니 계속 그에 근거하야 채택해서 실시할 것이다.

아, 백성들에게 이롭다면 살점인들 아끼랴고 한 가르침은 바로 우리 먼저대왕이 나에게 가르친 것으로서 마음속에 새겨넣은 것이니 감히 잠시도 소홀히 할 수 없다. 전번에 남쪽 백성들을 위해서 되뇌이었는데 유독 북쪽 백성들에 대해서만 그렇게 하지 않겠는가.

아, 너희들은 제고장에서 살자니 먹을 만한 곡식이 없고 떠나가자니 갈만한 곳이 없을 것이다. 그러니 형편은 정말 막다른 골목에 이르렀고 정상은 정말 불쌍하다. 만일 너희들이 떠나가 살게 된다면 내가 무엇때문에 너희들을 붙잡고서 떠나가지 못하게 하겠는가.

돌아보건대 지금 영동이 흉년들고 경기가 흉년들었으며 호서, 호남도 흉년들었다. 그러니 설사 떠난다고 한들 어디로 간단말인가. 너희들이 가야 누가 너희들에게 밥을 먹여주고 너희들이 가야 누가 너희들에게 집을 주어 거처하게 하겠는가. 생각하면 장차 이리저리 떠돌아다니다가 죽고야 말 것이다. 다른데로 갔다가 죽음을 면치 못할 바에야 차라리 그 곳을 지키고 있으면서 살기를 바라는 것이 낫지 않겠는가.□

○ 비변사에서 여러 도의 어사들이 가지고 갈 세칙을 올렸다. 이보다 앞서 임금이 묘당을 시켜 어사의 적임자를 선발하여 제의하도록 하였으며 또한 왕위에 오른 뒤에 어사가 가지고 가는 세칙을 아직 한 번도 수정하지 않았다고 해서 각 도 구관당상관들을 시켜 세칙을 만들도록 했었는데 이에 이르러 지어 올렸다.

○ 관동 어사가 시행할 세칙은 이러하다. □본도의 여러 고을에는 측량하지 못한 토지가 매우 많아 토지에 관한 정사가 문란함과 부역이 편중됨이 다른 도에 비하여 더욱 심하다. 원대장과 속대장의 토지를 가감하는 과정에 백성들에게는 일정한 액수의 조세가 없어지고 토지면적을 조절하는 과정에 아전들이 농간을 부리는 폐단이 있으며 상정값이 고르지 못하다. 백성들이 지탱하기 어려운 것은 모두 토지구획이 바르지 않은 것과 관련되어 있으니 없앨 것은 없애고 바로잡을 것은 바로잡기 위한 방도를 탐문하여 사리를 따져 보고할 것이다.

1. 흉년에 실속있는 정사를 하는 것은 전적으로 재해면적을 잡아주는 한가지 문제에 달려있다. 나라에서 경비도 아랑곳하지 않고 감사가 요청하는 것을 무조건 승인하는 것은 기어이 실지혜택이 아래로 미치도록 하자는 것이지만 막상 재해지를 할당할 때에는 고을의 아전들이 몰래 채내기 때문에 가난한 민호에는 속속들이 미치지 못한다. 뿐만 아니라 토호들이 마구 가로채기 때문에 곤궁한 백성들에게는 돌아가지 않는다. 여기에 어디 나라에서 위의 것을 떼내어 아래로 보태주는 본의가 있는가. 위반한 감관과 색리, 제대로 집행하지 않는 고을원에 대해서는 마땅히 엄격히 다스려야 할것이다.

재해면적을 잡아주는 정사외에도 올해에 신역으로 무는 쌀과 천에 대하여 기한을 물려주거나 면제하여 준 것, 새 환자곡식과 묵은 환자곡식을 물려주거나 대신 딴 곡식으로 받도록 한 것은 모두 전에 없던 은진이다. 혹시 아전들이 농간을 부려 백성들이 혜택을 입지 못하는데 대해서 각별히 조사하여 일체 죄를 따져 법조문을 적용할 것이다.

1. 창고가 차 넘쳐야만 봄철의 종곡과 양곡, 흉년의 구제밑천이 저절로 해결될 수 있는만큼 창고에 보관되어 있는 곡식의 상태와 새로 받는 곡식의 품질을 고을마다 엄격히 조사하지 않을 수 없다. 영월, 강릉, 원주, 평창과 같이 곡식이 많은 고을에 대해서는 지금까지 감사가 올린 보고를 통해서 나라에서 이미 잘 알고 있다. 만일 빈 쭉정이나 대신 딴 것으로 받는 폐단이 있을 때에는 직접 틀어주고 창고를 실사하여 나타나는 족족 문제를 세워 제의할 것이다. 그리고 재해를 입은 고을에서 환자곡식을 나누어주는 정사에 대해서는 더욱더 살펴 단속할  것이다.

1.  기근구제를 벌리는 각 고을에서 굶주린 인구를 알뜰하게 뽑는가 뽑지 못하는가와 곡식을 알찬 것으로 나누어주는가 나누어주지 않는가에 대해서 고을마다 엄격히 조사하여 표창하기도 하고 강직시키기도 함으로써 고을원들을 고무하고 징계하는 수단으로 삼을 것이다. 그러되 정사하는 것으로 보아 결코 현재 구제일을 책임지울 수 없는 자에 대해서는 다녀온 보고를 할 때까지 지체하기 곤란하니 먼저 보고서를 올려 죄를 청할 것이다.

1. 관재료로 쓰기 위한 나무에 대하여 채벌을 금하고 기르는 것은 법의 의도가 매우 중하다. 고을원으로서 금령을 어기는 자에 대해서는 탐오죄의 법조문으로 다스리기까지 할 것이다. 간악한 백성이 나무 장사군과 한통이 되어 도끼와 쟁기를 날마다 들여보내어 점차 벌거숭이로 만드는 것은 정말 나라규율이 한심한데 있다. 그러니 별도로 살피고 신칙함으로써 성과를 이룩하도록 할 것이다.

1. 본도에서 공납하는 삼의 폐단은 실로 나라의 걱정거리로 되고 있다. 첨가해 준 값이 부족하여 또 서울의 공납인으로 만들었으니 어느 정도 관동 백성들의 부담이 덜어졌겠건만 삼을 싸서 올리는 각 고을에서는 삼값을 보탠다고 하면서 모리행위를 하거나 향임으로 등록해주면서 돈을 거두는 일이 많다. 대체로 폐단의 원인은 전적으로 삼장사꾼들이 조정하는 데 있다. 시정하고 바로잡을 방도에 대하여 토의하고 문제를 세워 제의할 것이다.

1. 근래에 바다를 이용하는 데서 생기는 이익이 크지 못하다. 나라에서 어민들을 각별히 보살피기 위해 지금껏 앞뒤로 강조한 것이 과연 어떠하였는가. 그런데 영동 9개 고을에서  음식재료를 바칠 때에 선물값이라고 하면서 교묘하게 명목을 날조해서 규정 외의 것을 망탕 거두니 차츰 심해진다.

이른바 삼값을 보태기 위한 돈이요, 다리를 위한 돈이요, 상정을 마감하기 위한 돈이요 하면서 허다히 징수하는 것은 어민들이 지탱하기 어려운 폐단으로 되고 있다. 이것은 전적으로 고을원이 전혀 관할하지 않고 밑에 있는 무리들이 제멋대로 침해하는 까닭에 그런 것이다. 이것을 별도로 엄격히 조사하여 철저히 없애야 할 것이다.

소금가마와 고기배에 대해 세를 징수하는 것으로 말하면 엄연히 정해진 규정이 있다. 그런데 바닷가의 여러 고을들에서 함부로 받아들이고 2중 3중으로 물리는 것이 정말 들려오는 소문과 같다면 세칙에 어긋날뿐아니라 부담을 골고루 하려는 본의에 맞지 않으니 각별히 탐문함으로써 보고를 올려 변통하기 위한 기초를 마련할 것이다.

1. 호적법이 엄격하지 못하고 토호들의 횡포에 일임해두는 결과 토착민호와 이주해 온 민호간에 부담의 경중이 현저히 차이나고 향임으로 올려주고 교생으로 올려주면서 농간질하는 구멍이 많다. 민호의 부담을 놓고 보면 부담을 2중 3중으로 지우는 억울한 현상이 나타나고 신역 대신에 무는 천을 놓고 보면 이웃에 물리고 친족에게 물리는 폐단이 있기 때문에 백성들이 지탱해내기 어려운 지경에 이른다. 시정하고 없앨 방도에 대하여 별도로 논하여 제의할 것이다.

1. 역참을 설치하고 지시를 전달하는 것은 나라를 다스리는데서 중요한 문제인데 각 역참이 영락된 것은 본도가 가장 심해서 역참을 폐지할 우려가 없지 않다. 가난한 민호에서 다음해의 부역면제 허가를 팔아먹는 폐단과 부유한 민호에서 헐값으로 미리 사들이는 폐습에 대해서 규정을 엄격히 세워 각별히 금지시키지 않아서는 안 될 것이다.

또한 각 역참이 영락된 것을 추세우고 폐지된 것을 바로잡기 위한 대책에 대해서도 조항별로 열거하여 문제를 세워 제의할 것이다.

1. 각 고을의 살인사건의 죄수로 지체되고 있는 죄수를 처결하지 못한 것에 대해서는 나라에서 지금껏 심리한 것이 한 두번만이 아니다. 본도에 현재 있는 죄수들 가운데서 억울한 사정을 품고서도 하소하지 못했거나 미심한 것이 있는데도 해명하기 곤란한 것들을 반복 조사하여 사리를 따져 보고할 것이다.

1. 형구가 □흠휼전칙□에 위반되는 경우에는 이전부터 여러 도에서 나타나는 족족 죄를 지웠다. 혹시 형장을 함부로 사용하여 사람을 잘못 죽인 일이 있거든 각별히 사실을 조사하여 경중을 갈라 문제를 세워 제의할 것이다.

1. 군사에 관한 정사를 완비하는 것은 고을원이 시행해야 하는 일곱가지 일가운데 속하는 한가지다. 각종 무기들이 예리한가 무딘가와 여러 가지 뽑은 군사들이 착실한가 허수한가를 조사해내서 문제를 세워 제의할 것이다.

1. 도적을 없애기 위한 정사야 어느 때인들 엄격하지 않겠는가만 이천과 고미탄사 이와 같은 데는 서북 지방에서 본래 도적의 소굴로 일러 오고 있다. 그러니 엄격히 토벌, 체포하되 감영과 지방관들이 각별히 탐지하여 기어이 간악한 무리들을 종식시키도록 할 것이다.

1. 작년에 징계를 한 다음 강릉, 양양과 원주, 횡성 사이에는 인심과 풍속이 더는 잘못될 우려가 없는 데 과연 현저히 개변된 성과가 있는가. 별도로 수소문하여 듣는 즉시 보고할 것이다.

1. 여러 도의 민속에 속하는 싸움놀이는 실로 공통적인 우환거리인데 본도에도 더러 이런 폐단이 있으니 적발되는 즉시 엄격히 다스려서 금지시킬 것이다. 시골에서 횡포를 부리는 토호들과 가난한 백성들을 침해한 교활한 아전들을 엄중히 다스려 뒤사람을 징계할 것이다.

1. 인재를 수소문하는 것은 먼 데와 가까운 데를 차별하지 않기 위한 것이고 효자와 열녀에게 정문을 세워주는 것은 풍속과 교화를 장려하기 위한 것이다. 각별히 수소문하여 조항별로 논하여 보고할 것이다.

1. 본도의 영으로 된 요새지들은 첫자리를 차지하는 방어시설이다. 지난때 대관령을 둘러 본 조치가 왜 우연한 것이겠는가. 바다와 산을 누비는 과정에는 필경 지형을 파악하고 진술할만한 것이 생길 것이니 보이는 즉시 논하여 제의할 것이다.

1. 본도에는 유명한 산과 물이 가장 많다. 절간과 촌락을 막론하고 중앙과 지방의 유람객으로서 흉년에 폐해를 끼치는 자에 대해서는 발견되는 즉시 엄격히 금지할 것이다.

각종 파견 관리에 대해 말한다면 규정을 위반하고 공급한 일이 있거나 함부로 말을 타면서 금령을 위반한 문제가 있거든 일체의 죄를 따지어 법조문을 적용할 것이다.

1. 내수사의 쇄관과 궁가의 도장들을 특별지시로 폐지한 것은 실로 가난한 백성들을 위하여 폐단을 제거하자는 고마운 뜻에서 나온 것이다. 그런데 감영과 고을의 아전들이 농간을 부리는 폐단이 없는지 어떻게 알겠는가. 또 각 관청의 둔갑이나 파견된 사람들이 규정외의 것을 망탕 거두어들이는 일이 없는지 어떻게 알겠는가. 모두 탐문하여 징계할 것이다.

1. 고을원으로서 금령의 죄과를 저질렀거나 법에 어긋나는 일을 함부로 감행한 자에 대해서는 물론 죄를 따지어 법조문을 적용해야 할 것이다. 그러나 인장찍힌 문서를 잡아쥔 것이 없으면 창고를 봉인하고 파직시켜서는 안 될 것이다.

1. 제비뽑아 검열하는 고을 이외에 큰 길가의 각 고을들에 대해서는 특별히 지시한 것을 제외하고는 규례상 곧장 문제를 세워 제의하지 못하게 되어 있으니 정사를 잘못했거나 비법행위를 한 것이 있거든 다녀온 보고를 할때에 사실을 들어 죄를 논할 것이다.

1. 감사는 체면이 중해서 조항별로 규탄할 수 없기는 하나 고을원이 법을 지키지 않고 막하장수가 농간을 부리는데도 멍청하니 있으면서 살피지 못한데 대해서는 듣고 보는 족족 조목별로 규탄하는 글을 올리고 처분을 기다릴 것이다.

1. 간성에서 삼값을 보태준 다음 빚놀이를 하는 조항을 보면 본전이 6,000냥인데 이자로 거두는 것이 3,000냥이나 된다. 폐단이 점점 심해지기 때문에 나라에서 내의원에 바치는 삼 26냥중 가운데서 10냥중을 특별히 줄여주었으니 보태주는 값도 그에 따라 탕감하게 된 것이 1,150여냥이다. 그 나머지 1,800여냥은 감사와 고을원에게 넘겨주어 운영하도록 함으로써 기어이 폐단을 없애게 하였다. 그러니 거룩한 뜻을 받들어 우선 빚놀이를 하는 폐단이 있는가 없는가와, 백성들의 생활이 안착되었는가 안되었는가에 대해서는 각별히 탐문하여 사실에 근거하여 보고할 것이다□

11월  1일(무자)

지시하기를 □영동 9개 고을에서 공물로 바치는 삼을 1년을 기한으로 면제시키도록 지시하였고 영서의 여러 군들에도 수량을 갈라 기한을 물려서 받도록 허락하였는데 그 밖의 약재에 대해서도 차이를 두지 말아야 할 것이다. 내의원을 시켜 그들이 바치는 것들 가운데서 수량을 줄여주어야 할 것은 줄여주고 면제시켜 주거나 기한을 물려주어야 할 것은 면제시켜주거나 기한을 물려주도록 할 것이다□라고 하였다.

11월 10일(정유)

원춘도에 내려갔던 암행어사 조흥진이 다녀온 보고를 하고 서면제의를 올렸다. 이에 앞서 홍진을 시켜 관동지방을 염탐하게 하면서 이러한 봉한 글을 주었었다.

□관동 지방을 탐문하는 걸음이 한 두번만이 아니었지만 다녀온 보고를 할 때에는 어사가 열거하는 보고나 의정부가 회답제의로 처결하는 것들이 대체로 전례를 되풀이하는 것이어서 실지효과를 보지 못하였다. 결과 저 800리땅의 백성들이 조그마한 은택도 입지 못하게 되곤하였으니 조정에서 위임하여 보낸 본의에 심히 어긋났다.

대체로 본도는 토지가 척박하고 백성들이 가난한데다 큰물과 가뭄, 바람과 우박의 피해를 맨 먼저 받게 된다. 그래서 연거푸 풍년이 들 때에도 생활밑천이 없는 한탄을 면하지 못한다. 더구나 지금은 농사가 처음 짐작한 것과는 완전히 차이나게 되어서 흉년에 대한 근심이 가는 곳마다 같은데 대관령 이동(大關嶺以東)은 큰 물피해가 더욱 혹심하여 한해 동안 고생스럽게 일한 것이 모두 물탕속에 들어가는 바람에 지난 날에는 누런 열매가 맺고 무성한 곡식이 달리던 곳에 지금은 벌거숭이로 되어 민심이 년전의 회양, 김화보다 더 뒤숭숭하다고 하므로 그 광경을 상상하면 편안히 있을 수 없다.

지금 이 대궐은 깊숙하고 전야는 멀어서 농사형편과 민심의 참혹한 정도를 도의 보고에만 의거할 뿐인데 앞뒤의 보고서에는 전혀 똑똑한 것이 없다. 감영에서는 범상히 이야기하건만 다녀본 사람은 비로소 소란스럽다고 하는데 모르기는 하겠지만 본것이 들은 것과 달라서 그런 것인가, 아니면 장마를 겪은 뒤에 갑자기 큰 흉년으로 판명되었기 때문인가. 조정에서는 구제대책을 특별히 강구하려고 하지만 판단할 자료가 없으니 어떻게 하겠는가.

그래서 너를 원춘도의 양양, 삼척, 강릉, 고성, 통천, 간성, 흡곡, 울진, 평해 등 9개군의 암행어사로 임명하니 너는 꼭 이 지극한 뜻을 각별히 받들고 너의 성의를 다하여 둔덕과 들판을 두루 돌아보고 농사형편을 자세히 살필 것이다. 마을로 몰래 다니면서 백성들의 실정을 자세히 탐지하고 만약 길가에서 떠돌아다니는 백성들을 만나거든 그 자리에서 출도하여 조정에서 구제해 주는 뜻을 선포하여 하나하나 위로해주어 각기 생활에 안착하도록 함으로써 한명의 남자, 한 명의 여자라도 이리저리 분산하는 현상이 없을 것이다.

감사와 고을원들의 정사정형도 병행해서 자세히 염탐하며 조금도 숨기거나 회피하지 말 것이다. 그 중 불법행위를 가장 많이 한 자에 대해서는 우선 창고 봉인부터 하고나서 규탄하는 제의를 올릴 것이다. 또한 생각하건대 도안에 오래된 폐단이 다섯 가지가 있는데 그것은 토지정사, 곡식장부, 인삼공물, 고기잡이하는 민호, 솔밭에 관한 것이다.

토지정사가 문란한 것치고 본 도보다 심한데는 아직 없었다. 원래 측량한 대장이 없어 몇년간의 평균수량에만 의거하고 있고 약간의 고을에서 측량을 한 곳이 더러 있기는 하나 그마저 거의가 100년전에 한 것이고 가깝다는 것도 50∼60년전 이하가 아니다. 더구나 동쪽 산간지대는 기후와 토질이 일정하지 않아 이남지대에서 심어 수확하는 것이란 태반이 귀리, 피당과 같은 몇가지 잡곡뿐이다.

게다가 높은 영이 거기에 끼여 있어서 작은 장마비가 지나가기만해도 골짜기물이 파들어가서 이쪽저쪽의 토지경계가 간곳마다 터무니가 없어지고 비옥하던 들판이 못쓸 짠 땅으로 변하며 숲이 언덕으로 되는 등 엉망진창이 된다.

이야기하는 사람들은 본 도의 토지정사를 논하면서 걸핏하면 풍토가 그렇게 만들었다고 하지만 조정에서는 측량하지 못한 후과가 그렇게 만들었다고 본다. 설사 장부에 의거하여 통계를 낸다 하더라도 묵은 땅과 기경하는 땅을 분별하지 못할가봐 걱정인데 하물며 몇년간의 평균수량에 의거하여 조세를 징수하니 어떻게 사실에 맞게 되리라고 기대하겠는가. 하지만 지금 흉년의 참상이 눈에 가득하고 구제해야 할 일이 닥쳤으니 토지를 고쳐 측량하는 문제는 참으로 거북스런 때를 만났다고 할 수 있으므로 경솔하게 시작할 형편이 못된다.

대체로 고을원이 백성을 다스리는 데에는 토지 정사가 급선무이다. 너는 암행어사로 다닐 때에 먼저 몇년간의 평균수량을 정한 것이 정밀한가 과도한가와 조세를 징수하는 데서 원망이 있는가 없는가를 살펴서 이것으로써 유능여부를 판단하고 우결함을 구별하는 하나의 척도로 삼을 것이다. 그 폐단과 병집을 고치기 위한 방도와 같은 것도 꼭 민심을 통해서 널리 알아보아가지고 조정에 돌아온 후에 자세히 조항별로 제의할 것이다.

곡식 장부가 난잡한 것치고 본도보다 더 심한 곳이 없다. 대체로 창고에 저축된 곡식은 대부분 아주 거칠고 썩기 쉬운 물건뿐이다. 받아서 보관한지 얼마 안되어 그만 껍질이 없는 물건으로 되니 협잡구멍이 뒤따라 많이 열리고 백성들의 고통이 날로 그치기 어려운 것으로 된다. 봄에 내주는 환자곡식은 순전히 빈 쭉정이이고 겨울에 환자곡식을 받아들일 때에도 덮어 놓고 가뜩가뜩 채워 받으므로 모두 다 빈털터리로 되어버리고 고장에 안착되어 사는 낙에 대해서는 들어볼 수 없다.

정말 고을원이 백성들을 자기 자식처럼 보고 한 되 한흡을 주고 받을 때에도 일일이 검열하고 도처에서 살피게 하였더라면 어찌 저축곡이 점차 없어질까 걱정하겠는가. 햇곡식과 묵은 곡식이 서로 잇대여지는 것을 볼 수 있을 것이다. 한데 이런 일을 하지 않을 뿐만 아니라 도리여 자기 배를 채울 생각만 하고있다. 나누어주고 보관하는 규정은 깡그리 쥐구멍으로 들어가버리고 철석같이 지켜야 할 법도 대수롭지 않게 보니 이리저리 유용하고도 문서를 위조하기까지 하고 문서를 위조하고도 부조하여 더 나누어주고서 우수리분을 떼먹는가 하면 환자곡식을 돈으로 받아서 이속을 채운다. 결과 죄를 주는 일이 꼬리를 물지만 과오를 범하는 것은 여전하다.

너는 출도하기전에 먼저 환자곡식의 출납을 정확히 하였는가 못하였는가를 탐문할 것이며 출도한 후에는 다시 창고의 저축곡이 알찬가 거친가를 물어서 들은 것을 본 것과 대조해보고 그 중 가장 나쁜 자에 대해서는 그 자리에서 창고를 봉인하고 그렇지 않은 자에 대해서는 경중을 구별하여 등급을 나누어 기록하여 보고할 것이다.

인삼공물의 고질적인 폐단으로서 본도보다 더 심한 것이 없다. 원래 공물을 만들어 놓은 의도는 대체로 해당 지방의 토산물에 준하는 제도를 본딴데 있건만 값이 날을 따라 더욱 비싸지고 거두어들이는 것이 날로 많아지는 바람에 향리에게 팔고 군교에게 파는가 하면 삼캐는 민호, 삼캐는 군사 등 정당치 못한 명색을 일일이 들기도 어렵다.

수도에서 사도록 절반은 떼넘기고 뇌물을 좋을 대로 더 떼주는 것은 대체로 수고를 덜어주기 위한 방도라고 하겠지만 고질이 점점 자라고 폐단이 더욱 깊어져 한개 도를 통털어 계산해보면 그렇지 않은 고을이 없다. 생활토대가 영락되고 시름과 원망이 쌓이는 것은  다 여기서 시작되지 않은 것이 없다.

대체로 인삼은 용도가 아주 중해서 아무리 감소시키려고 해도 형편상 그렇게 되지 않는다. 지금의 계책으로는 협잡구멍을 좀 막아서 백성들의 수고를 덜어주는 것만한 것이 없다. 인삼장사군의 폐단은 내가 일찍이 들었다. 바치는 권한이 거간꾼에게만 있으므로 제멋대로 핑계대면서 걸핏하면 값을 올리지만 고을원도 어쩌지 못한다.

올해에 몇문의 돈을 올리고 명년에 또 몇문의 돈을 더 올리므로 상정원가에 비하여 몇배정도로만 늘어나지 않아 끝내 폐해로 되어 백성들이 고통을 받는다. 삼장사가 바치러 오는 것을 볼 때마다 우리 백성들의 사경에 빠진 정상이 내 눈앞에 보이는 것 같다. 너는 폐단이 생긴 원인을 깊이 연구하는 동시에 폐단을 없앨 대책을 물어가지고 조목별로 진술할 것이다.

고기잡이하는 민호가 영락된 것이 본도보다 더 심한데는 없다. 우리 나라의 지역은 바다로 둘러싸여 경계를 이루고 있다. 바다가 있으면 고기잡이가 있고 고기잡이가 있으면 세금이 있는거야 어느곳인들 그러하지 않겠는가. 그런데 본 도의 경우에는 육지의 토지가 척박하고 포구에서 생산되는 것은 보잘 것 없어서 바다가 백성으로서 고기잡이를 업으로 하는 사람들이 입에 풀칠을 하고 몸을 감쌀 자료를 마련할 수 없다. 위로는 진상을 하고 아래로는 감영에서 쓰기 위하여 대중없이 거두어들이고 여러 갈래로 토색질하고 있다.

아무리 큰 고기와 유명한 어자의 어족들이 있다 하더라도 고기로 받지 않고 돈으로 대신 받는 통에 고기 한마리 값이 돈으로 거의 8∼9궤미에 이르고 있다. 이밖에도 선물로 찔러주는 돈이 한도가 없으니 불쌍한 저 백성들이 장차 어떻게 부지해 가겠는가. …….

통천군수 정량채는 법에 어긋나게 걸터듬질을 하였으므로 그 자리에 귀향보내고 고성군수 이증호, 흡곡현렬 홍광일,영평현령 윤희후, 간성군수 갬재화, 전 삼척영장 홍지호는 모두 정사를 잘못한 것으로 하여 죄를 차등있게 주었다. 삼척부사 정일환은 정사성적이 도안에서 으뜸이라고 해서 당하 3품이 맡고 있는 제일 높은 벼슬을 주고, 평해군수 정상곡은 구제밑천을 미리 준비하였다 하여 승직시켰다.

○ 비변사에서 관동지방에 내려갔던 어사의 별지보고서와 관련하여 회답제의를 하였다.

□1.토지에 관한 정사입니다. 영동의 토지는 모두 다 무자년에 이미 측량한 것입니다. 그런데 인삼값이 점점 높아진 후부터는 각 고을에서 해결할 길이 없어서 필지에 따라 돈을 거둡니다. 심지어 강릉인 경우에는 화삼면적이 99결인데 매 결당 받는 돈이 30여냥이나 되며, 흉년이건 풍년이건 막론하고 덜지도 더하지도 못하므로 산간의 민호와 영락된 백성들이 이 때문에 부지하기 어렵습니다.

전 어사 심풍지가 문제를 세워 줄이도록 제의하면서 상정가를 제외하고 줄일 것을 보고한 결과 산간백성들이 더러 혜택을 입었지만 상정가도 부족할까하여 근심하는 형편이니 정말 이른바 폐해를 없애버리자 폐해가 생겼다는 격입니다.

흉년이 들면 수량을 줄이고 풍년이 들면 이전대로 회복하되 흉풍을 따르지 않고 일정한 것을 정해놓지 않는다면 백성들의 형편이 좀 펼 것이고 상정가도 폐해가 없을 수 있을 것입니다. 영동의 토지면적은 총량이 본래 적기 때문에 비록 정상적인 해에 대동몫의 상정가를 해결하기도 부족할까 걱정인데 각 고을에서는 경비도 생각하지 않고 소출이 없는 토지면적을 근거없이 틀린 보고를 합니다. 앞으로 소출이 없는 토지면적을 갈라주는 일을 잘 하겠는가 못하겠는가 하는 것은 예측하기 어려우나 고을 원들에게 엄하게 신칙하여 어물쩍해버리지 못하도록 하는 동시에 감사를 시켜 특별히 살펴보게 하여 잘못이 나타나는 대로 죄를 논하도록 할 것입니다□

이상과 같이 보고하였는데 관동지방은 밭이 논보다 많고 토지경제가 혼란되어 있습니다. 고을원이 내는 몇년간의 평균수량은 언제나 틀린대로 허위보고하는 일이 많고 조정에서 재해지로 잡아준 것은 그만 중간에서 어물쩍해치우는 형편이니 법에 비추어 볼때 어찌 한심하지 않겠습니까 더구나 흉년을 만나 재해에 관한 정사 한가지를 더욱 잘 살펴야 할 것이니 어사의 보고를 하나하나 들어서 본도에 알려주어 엄하게 신칙하게 할 것이며 잘못을 범한 고을원과 협잘질한 아전들과 향입들은 적발하여 죄를 줄것 입니다.

그리고 강릉의 안삼전결에 대한 폐단은 이전의 어사가 시정한 후로 비럭 사소한 폐단이 있다 하더라도 자꾸 변경시킬 수는 없으니 이전대로 시행하도록 하기 바랍니다.

□1. 인삼에 대한 정사입니다. 한개도의 인삼수량에 영동지방이 절반을 차지하는데 감영의 인삼장사하는 사람이 값을 올리고 내리고 조종하는 폐단이 달이 가고 해가 갈수록 더 늘어나고 있습니다. 지금 폐단을 바로잡기 위한 대책은 수도공납의 규례로 감영에서 공납물을 마련하되 값은 여러 고을에서 받고 인삼은 감영에 바치게 하면 인삼장사가 협잡부리는 일이 없고 각 고을에는 변함없이 값이 있게 될 것입니다.

인삼값을 정확히 정하는 것으로 말하면 오직 감사가 온 도의 형편을 참작한 규정을 토용하기에 달려있습니다. 인삼 1냥에 값을 140∼150냥으로 정한다면 인삼장사에게도 이익이 있고 손해가 없을 것입니다. 여러 고을에서도 줄어드는 것이 많고 느는 것이 적게 되므로 피차간에 다 편리하고 공적으로나 사적으로나 다 유익할 것입니다□

이상과 같이 보고하였는데 관동지방의 인삼폐단은 그 유래가 이미 오래되었습니다. 그것을 바로잡을  방도로는 실로 특별히 좋은 대책이 없으며 어사가 말한 것으로도 아마 인삼장사치들의 작간부리는 폐단을 막을 수 있을 것입니다. 이 어사가 제의한 내용을 본 도에 일러주어 감사가 인삼공납물을 마련하는 것이 이로운가 해로운가를 조목별로 보고하게 함으로써 지시받아 처결하도록 할 것입니다.

……. 비답을 내렸다. □토지정사에 관한 문제는 모두 간단한 제의서대로 본사에서 특별히 말을 만들어 엄하게 신칙할 것이다. 인삼에 관한 폐단문제는 폐단을 없애고 협잡을 방지하는 방도가 이 한가지 일보다 더 나은것이 없으니 감사로 하여금 고을원과 자세히 의논하는 동시에 백성들의 실정도 자세히 탐문하여 일치한 견해로 보고하게 할 것이다. 바닷가와 민호에 관한 문제에 대하여 조정에서 성의를 다하는 것은 참으로 이 폐단을 제때에 없애지 못하면 균역법을 창설한 선대대왕의 거룩한 뜻을 이어가는 방도에 어그러진다. 그러나 이런 일은 창졸간에 이래라 저래라 할 수 없으므로 이제 지시를 내리겠다□

11월 22일(기유)

황해도 병마절도사 신응주를 괴산군, 전 절도사 이한태를 신창현, 오명겸을 원주목, 이둑제를 충주목, 이윤경을 삼화부에 귀향보냈다. 중국사신을 위한 은전을 유용하였기 때문이다.

11월 25일(임자)

영동의 선유사 이시수가 다녀온 보고를 하였다. 임금이 불러들여 만나보고 영동백성들의 실정을 물어보니 시수가 보고하기를 □영동의 9개군에 인구가 12∼13만 이하로 떨어지지 않습니다. 본도의 창고에 남아있는 곡식이 40,000여섬이라고는 하지만 강릉의 한고을에만 30,000여섬이 있으므로 형편상 8개 고을에 나누어 주기에 어렵습니다. 영서에서 옮긴 것은 4,000여섬에 불과합니다. 새 환자곡식은 아무리 독촉하여 받아들여도 제 수량을 채울 가망이 없을 것 같습니다. 이 곡물수량을 가지고 이 인구에 대비해 보면 정말 너무나 부족할 우려가 있습니다□라고 하였다.

임금이 말하기를 □이 말을 들은 이상 어떻게 그냥 내버려 둘 수 있겠는가 앞으로 더 떼줄 방도를 지금 미리 강구하여 결정하지 않아서는 안될 것이니 묘당으로 하여금 충분하고 상세하게 토의한 다음 문의하여 처결하게 할 것이다□라고 하였다.

또 제의 하였다.

□이번에 영동지방에 베풀어준 혜택 가운데 공납인삼의 원가를 남겨두어 구제밑천으로 삼으라고 한 지시는 더우기나 보기드문 혜택으로 됩니다. 그런데 상정원가가 고을마다 다릅니다. 혹 고가잡이세와 소금세로써 부족량을 보충하는 것도 있고, 혹 화삼돈으로써 원가로 어울러 삼는 것도 있으며, 그것을 받는 시기도 일정하지 않아서 이듬해 여름이나 가을까지 걸리는 것도 있습니다. 지금 이것을 구제 밑천으로 받아들이면 역시 굶주리는 백성들에게 폐단으로만 될 것이고, 만약 기한내에 받아들이기를 기다린다면 구제밑천으로 쓸 시기에 대지 못할것입니다.

신이 지나가는 길에 고을원의 말을 들으니 9개 군의 공납인삼 원가총수가 14,000여냥에 지나지 않으므로 만약 어느 부문의 돈을 먼저 꾸어쓰고 그 대신에 이듬해 가을에 가서 수량대로 받아서 반납한다면, 구제밑천은 제때에 해결하지 못할 근심이 없을 것이고 굷주리는 백성도 그다지 바쁘지 않게 될 것이므로 한가지 일로 하여 백성들은 두차례의 혜택을 받게 될 것이라고 합니다□

임금이 말하기를 □다시 감사를 시켜 영동의 조세로 받는 돈과 영서의 여러 고을에서 서울관청에 바치는 몫가운데서 이 수량만큼 떼어 줄 수 있는 것이 있으면 수량을 참작하여 풍겨가지고 곧 사유를 갖추어 징계로 보고할 것이다□라고 하였다.

12월 12일(기사)

원춘도 관찰사 서정수가 급보를 올려 별도로 마련한 각종 곡식 25,000여석과 이름을 써 넣지 않은 벼슬 임명장 500장을 먼저 떼주어 내년봄의 기근구제 밑천을 해결하게 해줄 것을 청하였다. 비변사에서 그대로 실시하도록 승인할 것을 청하였다. 그 의견을 따랐다.

正祖 八年(甲辰:1784)

1월 18일(정해)

원춘도의 봄철 군사훈련응 중지하였다. 감사가 장계를 올려 청했기 때문이다.

2월  9일(을축)

원춘도 관찰사 서정수가 환자곡식을 분배하는 것이 부족하다고 하여 해서의 쌀 10,000섬과 호서의 쌀 3,000섬, 서울 관청 돈 30,000냥을 떼어 줄 것을 청하였다.

여러 비변사 당상관들을 특별히 불러들여 강구대책을 물었다. 여러 비변사 당상관들이 모두 해서는 뱃길이 관동과 멀리 떨어져 있고 호서는 흉년이 특히 심하며 서울관청에는 정부가 돈이 텅비었으니 세 조항은 전부 허락하기 어렵다고 말하였고 별반 수습대책도 없기 때문에 임금은 균역청의 돈을 얼마쯤 우선 임시로 꾸어줌으로써 한쪽으로는 전례를 뛰어넘어 구제하는 방도로 삼으려고 하였다.

비변사 당상관 서유린은 서울에서 실어보내자면 실로 곤란한 형편이고 서울에 바치는 삼값에 해당하는 돈을 올려오지 않은것이 거의 13,000냥이나 되는데 이것을 떼주는 것이 좋겠다고 하였다.

여러 비변사 당상관들을 시켜 본 도에서 서울에 바칠 돈몫을 일일이 뽑아내어 놓고 현임대신, 전임대신들과 의논하라고 지시하였다. 또한 수도안에 돈이 귀한 것으로 하여 돈을 주조하는 것에 대하여 적합한가를 물었다.

비변사 당상관 조시준이 갑자기 일을 시작할 수 없다고 하면서 우선 구리를 사들이게 되면 돈이 귀한 것을 해결할 수 있다고 하였다. 그에 대해서도 현임대신 전임대신들과 토의 하라고 지시하였다.

이튿날 또 비변사의 해당 제주와 경기관찰사를 불러들여 만나 지시하였다. □관동에서 추가로 제외한 돈과 곡식문제에 대하여 여러 사람들의 의논을 모두 요구대로 승인할 수 없다고 하였다. 그렇다면 먼저 이 수량을 주고 다시 감사에게 특별히 강조하여 우선 바른대로 분배하도록 하는 것이 오히려 길게 끄는 것보다 나을 것이다.

○ 평해에서 화재가 나서 민가 150호가 불탔다고 감사가 보고하였다.

지시하였다. □평해와 통천은 우심한 고을인데 불탄 민가의 호수가 이렇게 까지 많으니 대단히 놀랍고 참혹하다. 저 죽음에 직면한 백성들이 앞으로 살곳을 잃고 분산되는 지경에 이를 것이니 별도로 구제하는 조치가 있어야 할 것이다. 기본구제규정 외에 쌀로 환산하여 1섬씩 더 주고 올해의 신역값으로 무는 천은 면제해 줄 것이다. 그런데 신역값으로 무는 이 천에 대하여 지난 겨울의 지시에서는 영동 각 고을인 경우에 전량을 면제해 준 조건에서 다시 면제할 것이 없을 것 같다. 이것에 대해서는 감사가 참작하여 공적, 사적 부역을 막론하고 좋을대로 면제해 준 다음 실태를 장계로 보고하게 할 것이다.

듣자니 일전에 감사는 이 구제하는 일을 감독하기 위하여 길을 떠났다고 한다. 해당지방에 도착한 다음 반드시 제 고장에 안착하여 농사를 짓는 것에 대한 내용으로 신신당부하여 타일러줌으로써 분산되는 지경에 이르지 말도록 할 것이다□

○ 원춘도 관찰사 서정수가 영동 9개 고을과 영서 3개 고을에서 새 환자곡식으로 응당 받아들여야할 몫을 받지 못한 것이 4분의 3이나 되므로 12명의 고을원을 모두 잡아다 처리할 것을 청하였다.

지시하였다. □감사가 전례에 의하여 규탄한 것은 조금도 이상할 것이 없으나 백성들의 형편이 극도로 곤란한 지경에 있다는 것을 미루어 알만하다. 더구나 이런 때에 고을원의 자리를 한시각이라도 비우는 폐단으로 말하면 환자를 제수량대로 받지 못한 것보다 더 심할 것이다. 이번에 별도로 융통하는 조치가 없어서는 안될 것이니 우선 다 중한 편을 따라 추궁할 것이다. 꼬리를 차지했거나 다음 자리를 차지한 고을원은 구제가 끝난 다음에 처분이 있어야 할 것이니 당분간 회답제의는 하지 말것이다.

환자에 관한 정사는 얼마나 중요한가 뒷날의 폐단을 응당 고려해야 할 것이다. 처분에서 특별히 관대한 규정을 따른 것은 참으로 백성들을 위한 일이 급해서 딴 생각을 할 겨를이 없기 때문이다. 역시 이 내용을 가지고 해당도의 감사를 엄하게 신칙하여 감사가 구제대책을 책임질때 고을 원들을 면대하여 주의를 줌으로써 각자들이 마음껏 과오를 씻는 기회로 삼도록 할 것이다□

2월 20일(병자)

원춘도 관찰사 서정수가 영남곡식을 운반하는 배가 무사히 도착한 것에 대해 보고하였다. 수송을 책임진 차사원들에게 차등있게 상을 주었다.

5월 11일(을축)

관동에서 기근구제를 벌린 것은 정월부터 시작하여 이때에 와서 결속하였다.(공적인 구제는 강릉, 양양, 간성, 고성, 통천, 흡곡, 삼척, 울진, 평해, 정선, 평창, 회양, 인제, 양구, 낭천, 영월 등 고을에 총 굶주린 백성은 24,777명이고 구제곡식은 21,735섬이었다. 사적인 구제는 춘천, 원주, 평강 등 고을에 굷주린 백성은 725명이고 구제곡식은 654섬이었다)

원춘도 감사가 구제를 결속하고 보고한 것이다. 양양현감 구세적은 높은 벼슬에 조동시키고 춘천부사 이득신과 원주 판관 조관규에게는 좋은 활줄을 메운 활을 주고 평강 현감 박예원에게는 길들이지 않은 말 1마리를 주고, 사적으로 구제한 사람과 곡식을 자원하여 바친 사람들은 차등있게 상을 주었다.

8월 26일(기유)

영의정 정존겸이 또 청하기를 □다시 강조하는 내용으로 남쪽 세도와 관동의 감사들과 바다를 낀 고을들에 지시하고 바람이 일어나는 날은 아예 배를 띄우지 않음으로써 표류하는 우환이 없도록 할 것이며, 혹시 불행하게 저쪽으로 표류해 들어가는 경우에는 꼭 고남에게서 교훈을 찾을 것에 대한 내용을 알려줄 것입니다□라고 하였다. 그 의견을 따랐다.

10월  3일(을유)

지시하였다. □이번 경사로 보이는 과거에 지방의 무사들로서 합격한 사람들은 무려 2,000명에 가깝다. 그중에 힘좀 쓰고 풍채가 늠늠하여 등용할만한 사람이 왜 없겠는가. 설사 이런 두 부류의 살감은 없다 하더라도 처지로 보나 인품으로보나 취할만한 사람이 꼭 있을 것이다. 마침 다 와서 모인 기회이니 어찌 그들을 그저 내려보낼 수 있겠는가. 평안도□함경도□전라도 출신은 훈련대장이 주관하고, 황해도□원춘도 출신은 금위대장이 주관하고, 경기□개성□강화부□홍충도□경상도 출신은 병조판서가 주관하되, 새로 합격한 사람들이 사례를 한 다음 각각 대궐밖에서 편리한데 따라서 선발하여 보고할 것이다.

이것은 바로 먼데 사람을 위로하고 건장한 무사들을 찿아내는 뜻에서 나온 것이다. 모든 각 영문의 장수들도 알고 있도록 할 것이다□

12월 24일(을사)

정기접견을 하였다.

함경북도와 원춘도에 대한 내년 봄의 순행과 군사훈련을 특별히 중지시켰다. 이 도들은 큰 기근구제를 겪었기 때문이었다.

正祖 九年(乙巳:1785)

2월  1일(신사)

비변사에서 제의하였다.

□앞서 원춘도 암행어사 조홍진의 별지보고와 관련하여 방안을 작성해서 올린 뒤 지시를 받아 처리할 것에 대한 내용으로 다시 제의하라고 분부하였습니다.

원춘도 감사의 징계는 이러합니다. □본 도에서 삼값이 점점 더 올라가서 처음에는 한냥중에 42냥씩 하던 것이 지금은 140∼150냥에서 떨어지지 않습니다. 혹은 민호에서 조세로 거두어들이기도 하고, 혹은 보삼군관을 두고 빛놀이를 하여 우수리를 뜯어내기도 하며, 혹은 향교에서 팔기도 하는데 명색이 바르지 않을뿐 아니라 수만금의 돈을 가지고 해마다 빛놀이를 하여 우수리를 뜯어낸다는 것도 이미 지탱할 수 있는 방도가 아닙니다.

감영에서 공물을 마련하는 한가지 문제에 대하여 물론 한둘 차이나는 주장은 있기는 하지만 암행어사의 보고에서 말한 값은 각 고을에서 받고 삼은 감영에 바치도록 하자는 것이 요령으로 됩니다. 값을 많이 받고 적게 받는 것과 지방에서 캐고 팔고 사고 하는 것은 모두다 이전 규례대로 하되 각 고을에서 바치는 제도를 폐지하고 삼에 고을 이름을 적어넣지 말고 그들로 하여금 표식을 하게 하며 가령 불합격판정을 맞고 오는 일이 있을 경우에는 삼장사를 중하게 죄 주고 고을원의 죄를 따지지 않는다면 이것이 가장 폐단이 없고 오래 시행할 수 있는 법으로 될 것이기 때문입니다.

이와 같이 변통한 후에도 원주에서 공물로 바치는 삼에 대해서만 값을 더 주지 않는다면 일이 어떻게 되겠습니까. 본 도에서는 환자곡식을 해마다 더 나누어주는 것이 이미 규례로 되었는데 이제 만일에 더 나누어 준 곡식의 감모몫에서 환산하여 받은 쌀 1천 5백석을 떼내고 750섬은 상정몫으로 치는 규례로 매섬을 돈으로 환산하면 돈이 2,250냥이 됩니다. 이것을 원주 삼장사에게 내주면 삼 1냥중에 더 주는 값이 50냥이 되는데 원래의 값과 함께 계산하면 130냥이 되니 안심하고 마련할 수 있습니다. 그러니 750섬은 보삼곡이라는 명목으로 해마다 회계하고 이자 위에 이자가 생기게 하면 8년을 기한하고 7,570섬을 얻을 수가 있는데 그 중에서 7,500섬은 곧 보삼곡으로서 우수리를 뜯어 가져다 쓰고 그 나머지 1,700섬과 위에서 말한 감모몫으로 더 받는 몫은 원환자곡으로 도로 넘길 것입니다.

시행해야 할 규정은 만일 승인되면 뒤에 다시 짜겠습니다.

소나무를 몰래 찍어내는 문제로 말하면 개인이 관리하는 산은 채벌을 금지하는 나라의 산과 다르기는 하지만 이제부터 각 군영과 각 관청에서 공적으로 쓰는 목재는 비변사에 보고하면 찍으라는 증명서를 내주는 것과 같은 것은 일체 금지하고 만일 공적으로 쓸데가 있으면 혹은 간단한 제의서를 올리든지, 혹은 접견받는 자리에서 문의해가지고 결정한 후에 공문을 띄우는 것에 대한 내용으로 규정을 세워서 시행할 것입니다.

역참의 남자 종[奴]이 아전으로 올라가는 것은 더욱 고질적인 폐단으로 됩니다. 역참길이 쇠퇴해지고 역졸이 적어지는 것은 순전히 여기에 원인이 있으니 역참의 남자 종을 아전으로 올리는 것을 일체 금지하되 만약 아전으로 올려주지 않을 수 없는 사정이 있으면 감영에 보고하고 시행할 것이며 찰방이 제 마음대로 혼자서 아전으로 올려주지 못하게 하는 내용으로 엄하게 규정을 정하여 시행 할 것입니다.

간성군의 바다호구에 대한 문제는 처음에는 포구에 사는 백성들에게서 거두어서 상정몫에 보태썼는데 명색이 바르지 않은 것만큼 바다호구에서 받는 돈 370냥을 특별히 탕감시켜준 다음 상정몫으로 다른데서 돌려주되 상정몫의 모자라는 양은 다른 여유있는 고을에서 변통하여 쓰도록 할 것입니다.

이상의 문제를 모두 묘당에서 지시받아 처리하도록 할것입니다□

삼을 바치는 문제로 말하면 강원도 백성들이 삼 때문에 받는 폐해는 단지 그 지대에서 캐는 것이 희귀할 뿐만아니라 값은 본래 비싸기 때문인데, 그 원인을 캐보면 전적으로 삼장사들이 농간을 부리는 것과 관련되어 있습니다.

대개 감영에서 받아서 받칠 때에는 하나라도 혹시 퇴짜를 맞는 것이 있으면 삼장사들은 곧 해당 고을에 달려가서 고하기를 □이번에 퇴짜를 맞은 것이 얼마인데 만일 값을 얼마 더 주지 않으면 제대로 바칠 수 없다□고 하면서 여러가지로 협박합니다. 이렇게 되면 고을원은 하는 수 없이 교묘하게 명목을 만들어 부당하게 거두어 보태주는데, 이렇게 늘어나는 것은 있어도 줄어드는 것은 없다보니 점점 지탱하기 어려운 폐단으로 되고 있습니다.

이제 만일 수도의 대동법대로 감영에서 바치는 것으로 만들고 편리할대로 사다가 바치되 값은 해당 고을에서 받아내고 물건은 전적으로 삼장사에게 책임을 지운다면 삼장사는 스스로 힘을 다하여 마련해 바칠 것이므로 해당 고을에서는 자연히 더 거두어들이는 일이 영구히 없어지게 될 것입니다.

폐단을 바로잡는 방도는 단지 이 한 길밖에 없는데 단지 원주에서 바치는 삼값을 더 줄 원천이 없기 때문에 지금까지 그대로 두고 있습니다. 원주의 삼값을 더 주는 문제를 만일 도에서 제의한대로 특별히 처리한다면 공물을 마련하는 한 가지 문제는 다시 망설일 것이 없을 것입니다. 보삼곡 700여섬에 대하여 말한다면 그 곡식이 해마다 축나는 것은 매우 민망한 노릇이기는 하지만 더 나누어준 분의 감모몫으로 더 받는 몫이 원곡식과는 차이가 있는 조건에서 8년 후에 곧 도로 넘겨주어 그냥 축나지 않게 한다면 이렇게 크게 개혁하는 때에 너무 망설이다가 백성들에게 폐해를 끼치게 할 필요가 없으니 고을에 바쳐 공물로 만들거나 삼값을 더주고 감모몫을 취하는 것과 같은 문제를 모두 도에서 제의한대로 시행하게 할 것입니다.

소나무를 몰래 찍어내는 문제로 말하면 개인이 관리하는 산은 물론 채벌을 금지하는 나라산보다 다르기는 하지만 일체 재목과 관련되는 것을 만일 개인이 관리하는 산이라고 해서 소홀히한다면 채벌을 금지하는 나라산에도 겨를 핥다가 쌀까지 핥는 격으로 침범하는 폐단이 있게 될 것입니다.

비변사에 보고하여 공문을 띄우는 것으로 설사 규정을 정한다고 하더라도 그전부터 내려오는 폐단이 아직 남아있는 조건에서 금지하지 못할 수 있습니다. 감사가 주장한 것은 필경 똑똑한 서견이 있어서 그랬을 것이니 이제부터 공적으로 쓰는 재목은 원래 지정한 것이건 따로 지정한 것이건 관계없이 간단한 제의서를 돌리거나 혹은 접견받는 자리에서 문의한 다음에야 비로소 공문을 띄워찍도록 할데 대한 내용으로 규정을 세워 새행하게 할 것입니다.

수도에서 이미 이렇게 하고 있는 조건에서 백성들이 장사군들과 결탁하고 훔치는 버릇과 삼영과 고을에서 비공식적으로 찍어내는 폐단을 더욱 엄하게 단속하여야 할 것이니 또한 감영에서 따로 규정을 세워 특별히 금지하는 것에 대하여 함께 지시를 내려 알리도록 할 것입니다.

역참문제로 말하면 역참의 남자 종을 아전으로 올리는 것은 과연 각 역참의 큰 폐단으로 되고 있습니다. 만일 그전 규정을 다시 강조하고 착실하게 막지 않게 되면 결국 노비를 세울 수 없을 것입니다.

이제부터 오래동안 큰 공로가 있어서 실지로 천인신분을 벗겨주는데 적합한 사람은 감영에 보고하고 아전으로 올려줄 것이며, 찰방이 만일 감영을 경유하지 않고 제 마음대로 혼자서 아전으로 올려주는 일이 있을 경우에는 역참의 남자 종은 엄하게 형장쳐서 귀양보내고 찰방은 문서위조에 관한 법조문에 의하여 처리하며, 감사가 승인하지 말아야 할 것을 승인하여 시행하게 한 경우에도 중한편으로 책임을 따지도록 규정을 세워 시행하게 할 것입니다.

간성군의 바다호구에서 받는 돈문제로 말하면 침해하여 물리는 것이 규정외에 속하는 일인데다 명목도 또한 바르지 않다고 하였습니다. 조정에서 그것을 들은 후에 다른데서 채워주기가 어렵다고 하여 변통하지 않을 수 없으니 바다호구에서 받는 돈을 올해부터 탕감시켜주고 다른 상정규례대로 수량을 계산하여 다른데서 채워주도록 하는 것이 마땅할 것입니다□

지시하였다. □우리 나라 백성들이 받는 고통 중에서 삼으로 인한 폐단이 가장 심한데 폐단에 대하여 말하기는 쉽지만 폐단을 바로잡기는 어렵다. 그래서 아직도 폐단을 바로잡는 것에 대한 논의는 없고, 단지 감영에서 공물을 마련하는 한가지 문제를 폐단을 제거하는 좋은 요점으로 삼고 있다.

대체로 법이 오래되면 폐단이 생기기 마련이다. 장사군으로 부터 관리에 이르기까지 고을로부터 감영에 이르기까지 아주 폐단을 없애기는 담보하기 어려우나 이것은 감영과 고을에서 어떻게 조치를 취하는가에 달려있는 것이다. 조정에서는 이에 대하여 망설일 필요가 없으니 원주의 보삼곡 문제와 함께 회답제의 한대로 시행할 것이다.

감사를 중한편으로 처벌하자는 주장은 시작을 잘 도모할데 대한 원칙에 아주 잘 맞는다. 설사 규정안의 문제라고 하더라도 될수록 자세히 밝혀야 후에 폐단이 생길 걱정이 없을 것이니, 본 비변사에서 본 도와 연계를 가지고 한통 만들어 그대로 집행해야 하는 규정으로 삼을 것이다.

이와 같이 공물을 마련하게 한 뒤에는 삼호[인삼삼 집호]나 삼요[인삼삼 부역요]같은 허다한 바르지 않은 명목은 응당 고쳐야 할 것인데, 설사 일일이 모두 바로잡기는 어렵다고 하더라도 다시 혹 새로운 명목을 만들어가지고 따로 긁어들이는 폐단이 있을 경우에는 해당 고을 원은 연한을 정하여 벼슬길을 막고 단속하지 못한 감사도 중한 처벌을 면하기 어려우니 이것을 가지고 각별히 엄히게 신칙할 것이다.

소나무채벌을 금지하는 문제로 말하면 개인의 산이 물론 채벌을 금지하는 나라의 산과 차이가 있기는 하지만 몇해동안 오래 키워온 곳인데 매번 탐오하는 관리들과 교활한 아전들의 침해를 당하고 있으니 어찌 때에 맞게 산에 들어가서 나무를 찍는 의리에 어긋나지 않겠느냐. 더구나 채벌을 금지하는 나라산에서 나무를 찍는 것을 막자고 하면 응당 개인의 산부터 시작하여야 하는데야 더 말할 것이있겠는가. 이것은 묘당과 감사가 관할할 일에 지나지 않으니 간단한 제의서를 올리거나 접견받는 자리에서 문의하는 것과 같은 것은 또한 자질구레한 일로 된다. 그렇지만 이렇게 하지 않으면 형편상 앞으로 민숭민숭하게 되도록 내맡겨 둘 것이니 이제부터는 설사 한 대의 나무를 찍는 사소한 일이라도 만일 조정을 경유하지 않고서는 함부로 찍을 수 없도록 할 것에 대하여 규정을 세워 시행할 것이다.

역참의 남자 종을 아전으로 올려주는 폐단이 참으로 감사의 말과 같으니 회답제의대로 엄하게 금지할 것이다. 역참길이 영락된 것은 모든 방면이 다 그러하다. 이밖에 다른 여러 방면의 역참에서 아전으로 올려주는 폐단이 없으리라는 것을 어떻게 알겠는가. 다른 역참에도 똑같이 엄하게 신칙하여 곧 철저히 금지하도록 할 것이다.

간성의 바다호구에다 돈을 물리는 문제는 포구에 사는 백성들은 생활이 원래부터 어렵다. 300냥이라는 돈이 조정에는 큰 영향이 없지만 우리 백성들이야 어디서 마련하여 내겠는가. 처음에 그것을 추가하여 쓴 것이 벌써 법에서 벗어난 일인만큼 지금에 와서 감면시켜주는 문제는 다시 의논할 여지도 없다. 제의한 바와 같이 상정규례대로 다른데서 채워주고 수량을 보고하게 할 것이다.

3월 23일(임신)

○ 각 도 감사, 병사들에게 비밀지시를 하였다.

영동지방으로 말하면 본 도는 체포조치가 비록 3남지방이나 관서지방과는 같지 않았으나 통천과 간성사이는 아마 소란이 일어날 것으로 생각한다. 만일 각 고을에서 포교를 내보내서 체하는 일이 있으면 즉시 체포를 중지할 것이다.

더구나 본 도는 애초에 미처 체포하지 못한 사람이 없으므로 줄곧 경계를 엄하게 할 필요가 없는만큼 반드시 안착시키도록 깨우쳐주는데 전심할 것이다.

지나간 년간에 양양에서 일어난 범죄사건도 본 도에서 나왔으며 지방의 막된 무리들이 항상 왔다갔다하면서 곧 하나의 범죄소굴로 되었다. 이 문제에 대해서도 영장과 고을원들로 하여금 알게 하지 않아서는 안 될 것이니 경은 그렇게 알고 주의를 돌려 시행할 것이다.

4월  6일(을유)

○ 원춘도 관찰사 서정수의 벼슬을 교체하였다. 그가 글을 올려 사임을 청하였기 때문에 허락한 것이다.

6월 21일(무술)

원춘도 관찰사 서정수가 장계를 올리기를, □나라의 초기부터 양양 낙산사에서 새배와 미역을 명례궁에 바쳐왔는데 배나무와 미역발이 지금은 남아있는 곳이 없습니다. 멀리 서울에 와서 사다가 바치는 통에 중의 무리들이 견디어 내지 못합니다. 감면해 주기 바랍니다□라고 하니, 그 의견을 따랐다.

10월  3일(기묘)

원춘도 관찰사 이시수가 재해정형의 등급을 나누어 보고하였다.

지시하기를 □올해 농사가 비록 흉년은 면하였다 하지만 묵은 환자곡과 새환자곡을 한꺼번에 독촉하면 백성들이 견디어내기 어려운 것이다. 재해가 다음가는 고을의 묵은 환자곡은 모두 기한을 물려받도록 승인하며 조금 결실이 잘된 고을 가운데서도 영동지방의 여러 고을은 피해의 상처를 아직 완전히 가시지 못한데다가 신주를 받들고 가는 행차를 겪었으니 돌봐주는 방도가 없을 수 없다. 묵은 환자곡을 물려서 받음으로써 백성들로 하여금 그들을 품어주고 보호해주는 조정의 뜻을 알도록 할 것이다□라고 하였다.

12월  5일(경진)

정언 신복이 글을 올렸다. □……. 신이 올가을에 관동지방의 시험관으로 내려갔다가 9개 고을에서 100호 되는 마을들이 10호가 되나마나하게 남아있는 것을 보았습니다. 전하는 감사의 제의에 의하여 작년의 축난 곡식을 바치는 것을 중지시키고 공물로 바치는 삼을 줄여주었지만 만약 더 살뜰히 돌봐주는 조치가 없으면 입은 상처를 완전히 가실 수 없을 것입니다. 모든 관리들을 각별히 신칙하여 백성들의 고통을 환히 살피게 하기 바랍니다□

12월 25일(경자)

정기접견을 하였다. 관동지방의 내년 봄철 군사훈련을 중지하였다. 이제 겨우 큰 흉년구제를 겪었기 때문이었다. 동시에 북병영 합동훈련과 무산이북 각 위의 봄철 군사훈련도 중지하였다.

正祖 十年(丙午:1786)

3월 24일(무진)

이조판서 김노진을 교체하고 김리소로 대신시켰다. 조준을 평안도 관찰사로 이치중을 원춘도 관찰사로, 조시준을 호조판서로 임명하였다.

8월 24일(갑자)

조시준을 철원부사로 내려보냈다. 시준이 비변사 당상관으로 부름에 응하지 않으면서 사흘동안 명소패를 대궐문에 걸어놓았으므로 이 지시가 있은 것이다.

正祖 十一年(丁未:1787)

4월  2일(기해)

정기접견을 하였다. 영의정 김치인이 제의하였다. □옛날의 어진 신하 이이의 서아들 경림은 맏집으로 들어가 교관으로 임명받은지 7∼8대의 오랜 세월이 흘렀습니다. 그런데 교관과 의금부 도사 등의 벼슬은 역시 구애됨이 없이 임명한 것만큼 지금에 와서 가까운 규례에 구애되어 너무 좁은 울타리를 벗어나지 못하고 있습니다. 그 가운데 좀 웬만한 사람은 침량으로 추천하도록 승인하며 제사를 주관하는 자손도 고을원으로 임명하여 제사를 받들도록 하는 것이 좋을 것 같습니다□라고 하니, 그 의견을 따랐다.

또 제의 하기를, □원춘감사 김재찬의 장계에 의하면 영서의 여러 고을들은 본래 소나무가 자라는 곳이며 강을 따르는 뱃길도 있어서 수도의 군영과 각 관청들에서 혹은 군사장비를 수리한다고도 하고, 혹은 관청건물을 보수한다고도 하면서 짤막한 공문이 내려오자마자 수많은 쟁기를 일제히 사용하여 수십년내의 무성하던 숲이 거의 벌거숭이로 되었습니다. 교활한 아전과 부유한 장사치들은 이를 계기로 이속의 소굴로 삼고 있으며 심지어 관청에서 보낸 파견원들이 가혹하게 굶어가는 현상과 백성들이 운반해내는 고통은 매우 견디기 어려운 일로 되고 있습니다. 이다음부터는 전하의 지시를 받아 간단한 제의서를 올린 것을 제외하고는 모조리 막을 것과 비록 묘당에서라도 마음대로 베는 것을 허락하지 못하게 한데 대한 내용으로 규정을 정하여 시행할 것을 청한다고 하였습니다.

원춘도에 큰 정사는 바로 산삼과 소나무에 대한 것 뿐입니다. 이 도에 부임한 감사가 부임한지 얼마 안되어 우선 소나무에 대한 청사를 들고 나왔으니 신은 정말 기쁩니다. 그런데 그 끝머리의 말을 만드는데서는 감사로서의 입장을 크게 놓쳤습니다. 과오를 추궁하기 바랍니다□ 하니, 승인하였다.

5월  2일(무진)

승지 서정수가 제의 하기를, □삼에 대한 정사는 실로 강원도의 감당하기 어려운 폐단인 동시에 간성이 가장 심합니다. 계묘년에 큰 흉년이 든뒤로 영동의 유랑민이 아직도 돌아와 집결하지 않았습니다. 심지어 간성에서는 10집 가운데서 9집은 거의가 비어있는데 3,000냥이라는 산삼에 대한 빚을 이전대로 내라고 독촉하고 있습니다.

신이 원주감영에 있을때 꼭 줄여주려고 했는대 그만 그렇게 하지 못하였습니다. 만약 제때에 바로잡지 않는다면 정말 너무도 가엾은 일입니다□

지시하기를 □이미 들은 뒤에야 어떻게 하루라도 넘길 수 있겠는가. 내의원을 시켜 자세히 조사하여 보고하게 할 것이다□라고 하였다.

5월 23일(기축)

경기□경상□전라□충청□강원□함경도를 포함한 6개 도에 기근구제를 실시하였는데 정월부터 시작하여 지금에 와서 끝냈다. ……. 강원도는 간성□고성□울진□평해□흡곡□통천 등의 고을에서 구제한 굶주린 백성이 1,603명이고, 구제에 든 곡식이 994섬이었다. ……. 여러 도의 감사들이 기근구제를 끝냈다고 보고하였다. 차등있게 표창하였다.

7월 25일(경인)

원춘도 관찰사 김재찬이 장계를 올리기를 □울산의 무자이들 14명이 은밀히 울릉도에 들어가 물고기와 전복, 향나무와 대나무를 채취해가지고 오다가 삼척포구에서 잡혔습니다. 본 섬으로 말하면 단속이 매우 엄격한데도 울산백성들이 빈번이 병영의 전복따기 공문을 가지고 해마다 금령을 어기고 있습니다. 해당 부사와 병사에 대한 죄를 처결하는 것이 좋겠습니다□라고 하였다.

비변사에서 회답 보고하기를, □경상좌도 병마절도사 강오성과 울산부사 심공예를 우선 파면시키고 나서 잡아오게 하기 바랍니다□라고 하였다

9월 29일(계사)

삼방으로 가는 길의 통행을 금지하지 말라고 지시하였다.

이보다 앞서 원춘도 관찰사 김재찬이 제의하였다. □……. 삼방곡에서 안변과 평강은 각각 70리씩 떨어져 있으므로 합하면 140리의 긴 골짜기로 되어있습니다. ……. 지금 만약 이 길을 막아버리고 오가는 사람들을 금지시켜서 주민들이 뿔뿔이 흩어지게 되면 삼방에 방어시설을 설치하는 것에 대한 법은 하루아침에 없어지고 말 것입니다. 대체로 이 삼방곡은 바로 이천과 평강사이의 첫째가는 요새지로써 반드시 지켜야할 요새로서 철령보다 못하지 않습니다□

지시하였다 □삼방곡의 문제는 ……, 강원도 함경도의 감사를 지낸 사람들이 참가한 자리에서 지시받아 처리할 것이다□

正祖 十二年(戊申:1788)

3월  1일(계해)

원춘도 간성□평창□회양과 황해도 토산과 평안도 성천, 경상도 풍기에 눈이 내렸다.

3월  7일(기사)

원춘도 이천 등 8개 고을과 황해도 봉산 등 10개 고을과 전라도 남원과 평안도 평양 등 28개 고을과 함경도 안변 등 14개 고을에 눈이 내렸다.

3월 23일(을유)

원춘도 관찰사 김재찬이 장계를 올리기를 □본 도의 춘천□김화□양구 등 고을에서 군사에 참가했던 사람으로써 통정대부 함만재 등 19명은 당시 고을에 배치되어 경기지방에서 계엄을 보장하였습니다. 변란이 평정되자 철수하고 돌아왔으므로 경기나 충청도에서 싸움터에 나갔던 장수들이나 군사와는 같지 않습니다□라고 하였다.

지시하기를 □비록 목숨바친 것과 토벌에 참가한 것은 차이가 있으나 멀리 서울의 포구에까지 달려와 열흘간이나 충성을 다하였으니 그 수고를 표창할 만하다. 충청도의 예대로 지방관을 시켜 고기와 쌀을 줄 것이며 음악을 벌려놓고 음식을 대접할 것이다□라고 하였다.

6월 25일(병진)

통천군에 큰 물이 났다. 물에 떠내려갔거나 집이 무너져 깔려죽은 사람의 민가들을 특례로 돌봐주라고 지시하였다.

6월 28일(기미)

남쪽 세도의 돌림병에 대해서와 강원도 함경도에서 비가 온 정형을 자세히 알아가지고 보고하라고 지시하였다.

正祖 十二年(戊申:1788年)

7월 17일(정축)

이도묵(李度默)을 원춘도 관찰사로 삼았다.

7월 19일(기묘)

장용영이 새로 정한 향군절목(鄕軍節目)을 올렸다. - 절목에 이르기를 ……, 1. 수어청(守禦廳) 15초(哨)의 둔아병(屯牙兵) 중에서 매 초마다 25명 씩을 줄여 본영의 좌□우□후의 3초로 만들었습니다. 대개 이 수어청의 둔전이 관동에도 있고, 호서에도 있지만, …… -

7월 26일(병술)

전교하였다. □도목정사(都目政事)*날에 이제독(李提督)□이총병(李摠兵)의 자손들에 대한 일을 누누이 하교하였는데, 시일이 조금 오래되면 전조(銓曹)가 대수롭지 않은 일로 보아 넘기니, 이번에도 전처럼 내버려 두는 일이 없을 것이라고 어찌 장담하겠는가. 더구나 일전에 황단(皇壇)에 참배하고 나서 지금까지 잊혀지지 않고 생각나는 것 가운데 앞서는 것이 명나라의 후예들을 수록하여 우리나라 사람들로 하여금 모두 이런 의리를 알게 하고자 하는 마음인데 이러한가. 창성부사(昌城府使) 이종윤(李宗胤)을 관례를 무시하고 관등을 뛰어 승진시킨 것도 이러한 의도에서 나온 것이다. 그러나 이것은 한 때의 관직에 불과한 것이니, 어찌 그 집안이 영원히 발탁되는데 도움이 되겠는가. 더구나 우리나라 풍속은 오로지 문벌 지벌만을 숭상하는 데도 이러한가. 만약 진장(鎭將)으로 수용하려면 마땅히 먼저 품계가 오를 수 있는 길을 열어주어야 할 것이다. 그러니 영원백(寧遠伯)의 아들인, 제독과 총병의 후손으로 우리나라로 와서 원주와 보령(保寧) 등지에 살고 있는 자들 중에 출신자(出身者)가 생기면 방방(放榜)*한 뒤에 선전관으로 반드시 먼저 천거하며, 한량인 경우에는 활을 쏠줄 아는 사람이 있는가 없는가를 조사해서 듣는 즉시 등급을 뛰어넘어 천거할 것을 정식으로 삼으라□

* 도목정사(都目政事) : 관리의 정기조동.

* 방방(放榜) : 합격자 명단을 발표.

7월 29일(기축)

여러 도(道)의 고을 수령 자리 중 음직(蔭職) 무관(武官)의 10개 자리를 문관 자리로 만들었는데, 그것은 광주□순흥□삭녕□봉화□은률□현풍□낭천(狼川)□자산□덕천□홍원이다.

8월  1일(경인)

임금이 전주판관(全州判官) 이최원(李最源)에게 건봉사(乾鳳寺) 중의 폐단을 물었다. 건봉사는 간성군(杆城郡)에 있는데, 최원이 전직 간성군수(杆城郡守)로 있었기 때문이었다. 전교하기를, □이 절은 중요함이 여느 절과 다르다. 이미 열성조(列聖朝)의 어필(御筆)을 봉안하였으니, 지금에 미쳐 소생시키고 구제하는 일을 잠시도 늦출 수 없다. 이른바 궁납(宮納)과 잡비(雜費)가 면세받은 전결에서 생산되는 것에 비하여 10배 뿐만이 아니라 하니, 이미 그런 말을 듣고서 어찌 그대로 둘 수 있겠는가. 특별히 아울러 탕감하라. 그리고 해당 궁에서 만일 다른 방도로 수탈하는 폐단이 있으면 순영(巡營)은 그 사실을 보고하라. 궁납의 폐단이 비록 제거되더라도 관청에 바치는 폐단이 또 생긴다면, 바로 잡아 개혁한 뜻을 어디에서 찾아볼 수 있겠는가. 이는 도백(道伯)이 살피고 신칙하기를 어떻게 하느냐에 달렸을 뿐이다□ 하였다.

8월 16일(을사)

전교하였다. □듣건대 영월(寧越)에 있는 육신사(六臣祠)가 장릉(莊陵) 동구(洞口)에 있는데, 원우(院宇)가 퇴락하여 비 바람을 가리지 못한다 하니, 본도로 하여금 재물을 대주어 수리하게 하고, 승지를 보내어 제사를 지내게 하라. 엄호장(嚴戶長)의 집에도 마찬가지로 치제(致祭)하라□

○ 전교하였다. □목조(穆祖)의 국구(國舅:장인) 천우위(千牛衛) 이숙(李肅)과 돌산군부인(突山郡夫人) 정씨(鄭氏)의 묘가 원춘도 평창군에 있는데, 태조 때에 본 군의 호장에게 명하여 그 제사를 주관하게 하고, 복두(木業 頭)□흑단령(黑團領)□옥권자(玉圈子)□서각대(犀角帶)를 하사하고 관둔전(官屯田)을 떼주어 세 명절에 제사지내게 하였다. 그런데 둔전은 지금 간 곳 없고 서각대만 아직 몇 쪽 전해온다 하니, 특별히 해당 도를 시켜 봄과 가을의 제사에 쓸 물품을 공곡(公穀)으로 참작해 정해서 성조(聖祖)의 숭배에 보답하신 뜻을 본받게 하라. 그리고 군청 옆에 한채의 원우를 따로 세워 사판(祠版)을 봉안하고, 본 군의 호장을 시켜 복두□흑단령□옥권자□물소뿔띠를 갖추고서 제례를 행하게 하라. 그 비품들은 호조에서 새로 마련하여 내려보내라. 사당을 세운 뒤에는 내가 친히 제문을 지어 치제할 것이다. 국구 집안의 후손들도 찾아서 아뢰게 하라□

10월  5일(계사)

대신□비변사 당상□한성부 판윤□경기 관찰사□위유어사(慰諭御史)*를 불러 만나보고서 북도(咸鏡道) 백성들을 위유하는 윤음(綸音)을 내렸다. 이르기를, □아래와 같이 말하노라. 아, 너희 북방의 백성들아. 농사일도 이미 끝나고 한 해도 저물어가니, 이는 바로 마을에서는 술마시는 모임을 열고서 즐거운 시절을 노래하고 음악을 연주하며 서로 화답할 때인데, 어찌하여 이렇듯 뿔뿔이 헤어지는 곤궁을 만났단 말인가. 관(關) 이북 천여 리의 들판에는 남아있는 볏단이 없고 집안에는 묵은 양곡이 없어 몇 천, 몇 만의 목숨이 마치 도탄에 빠진 것처럼 절규하고 있다는 도신□평사(評事)의 장계가 번갈아 올라오니, 한밤중의 잠자리가 하루라도 편안할 겨를이 있었겠는가. 내가 농정에 관한 책을 보건대, □가뭄이 드는 해에는 밭곡식을 심어야 하고, 비가 많은 해에는 논곡식을 심어야 한다. 때문에 들에서는 농사를 그르치더라도 산골의 뙈기밭에서는 수확을 하고, 이곳에서 흉년이 들더라도 저곳에는 풍년이 들게 해야 한다. 그러므로 농사에 주도면밀한 자는 흉년에도 죽지 않는다□ 라고 하였다.

이는 모든 도가 함께 그렇게 하는 바인데, 유독 함경도만은 한번 장마를 만나면 모든 곡식이 다 병들어, 가난한 사람이나 부유한 사람이나 곤궁함이 똑같고, 공가나 개인이나 재정이 모두 고갈된다. 게다가 산과 바다가 막혀 물화를 교역할 길조차 없기 때문에, 가령 상자 속에 필요 이상의 베가 있고, 마당에 필요 이상의 낟가리가 쌓여있다 하더라도 교역할 수가 없어서 팔짱만 끼고 기다리는 수 밖에 없으니, 이것이 또 다른 도에는 없는 일이고 오직 함경도만이 그러할 뿐이다. 그렇다면 지금 이른바 □농사가 조금 되었다, 그다음 간다, 우심하다□는 것은 단지 억지로 명색을 붙인 것일 뿐, 그 실제에 있어서는 마찬가지이다. 함경북도의 흉년이 함경남도보다 심하고, 경흥(慶興) 등 여러 고을은 함경북도 중에서도 흉년이 가장 심하여, 한창 가을인데도 유랑하는 자가 있고 아직 겨울도 되기 전에 부황(浮黃)*이 나는 자가 있으니, 함경북도에서 전해오는 말을 듣지 않고도 그곳의 형편과 백성들의 실정을 미루어서 알 수 있다. 아, 금년 여름의 비가 어느 도엔들 없었겠는가마는 기호와 영남은 한결같이 풍년이 들었고, 관동과 양서(兩西)도 흉년은 면하였으니, 가령 본 도가 호남 영남만은 못하더라도 관동과 양서 정도만 되었다면, 어찌 풍년의 즐거움을 함께 누려 북도를 염려하는 근심을 조금은 늦출 수 있지 않았겠는가. 그런데 하늘이 매양 고루 평년을 주지 않아 살아갈 방도가 아득하다. 그 탓이 실로 나에게 있는 것인데, 백성들이 무슨 죄인가 ……□ 하였다.

* 위유어사(慰諭御史) : 위로하러 가는 어사(御史).

* 부황(浮黃) : 먹지 못하여 얼굴이 누렇게 붓는 것.

12월 10일(정유)

전교하기를, □먹여주기를 바라는 북도 백성들의 정상(情狀)이 눈에 보이는 것 같고, 배로 곡식을 운반하는 영남백성들의 일도 나의 아픔과 같다. 그러나 북도의 사정은 영남의 곡식이 아니고서는 손을 쓸 수가 없다고 한다. 일이 이 지경에 이르렀는데 어찌 편벽되게 전의 소견만을 고수하겠는가. 대신의 말대로 이 수량을 떼어 주라. 배에 곡식을 싣고 갔다가 되돌아와서 정박할 때까지는 영남 백성들을 위해 염려하지 않을 수 없는 기간이니, 영백(嶺伯)*에게 거듭 신칙하여 기필코 무사히 항해할 수 있도록 하라. 배가 출발할 때와 관동□관북을 지날 때에는 그 도의 지경으로 접어드는 곳에서 각각 해신(海神)에게 제사를 지내도록 하되, 향과 축문은 년전의 예에 따라 서울에서 내려 보내주도록 하라□ 하였다.

* 영백(嶺伯) : 경상도 관찰사.

正祖 十三年(己酉:1789年)

6월 19일(계유)

차대(次對)하였다. 우의정 채제공(蔡濟恭)이 아뢰기를, □원춘도의 포폄 계본(褒貶啓本)* 중에서 회양부사(淮陽府使)에 관한 제목에 □잔약한 중이 절벽에 칭송하는 글을 새겼다□고 썼습니다. 대체로 선정비(善政碑)는 고을원이 교체되어 간 뒤에 세우는 법인데, 그 원이 그 고을에 있는데도 그 고을 백성들이 절벽을 깎아 칭송하는 글을 새긴 것은 아첨이 가증스러울 뿐만 아니라 뒷날의 폐단에도 관계가 있습니다. 그런데도 도신(監司)은 드문 일로 보아 번거롭게 상주(上奏)하기까지 하였으니, 감사 이도묵을 무거운 쪽으로 추고(推考)하소서□ 하니, 따랐다. 이어 전교하기를, □근래 온갖 일에 허위가 풍조를 이루어 윗사람이 하는 일은 명예를 구하는 것 뿐이고, 아랫 사람이 일삼는 것은 아첨뿐이다. 비석을 세우는 일은 당연히 금해야 하는 일 중의 하나이다. 더구나 선대 임금 때의 금령이 지엄하였는데도 조정의 금령을 무시하고 방임한 채 금하지 않았으니, 감사부터 신칙하지 않은 죄를 받아야 한다. 묘당에서 여러 도에 행회(行會)*해서 고을과 진에 엄히 신칙하여 비석이란 명목이 붙은 것들을 모두 철거하게 하라. 그런 뒤에도 다시 금령을 위반하는 자는 한결같이 법대로 감죄(勘罪)하라□ 하였다.

* 포폄 계본(褒貶啓本) : 관리평정보고서.

* 행회(行會) : 공문을 띄우는 것.

12월 15일(병인)

경외(京外)의 전최(殿最)*를 개봉하였다. ……. 관동의 계본에 이르러 하교하기를, □관리의 치적을 평가하는 법이 비록 다 허물어졌지만, 일단 아이들의 장난이 아닌 이상, 근 20개월이나 재임한 수령에 대하여 어찌 □방금 칭찬하는 것을 약간 들었다□고 할수 있는가. 방금이라는 한마디는 너무도 눈에 거슬린다. 이렇게 하고서도 업적 고과라고 할수 있겠는가. 이밖의 제품(題品)에도 세속에서 말하는 재담과 해학을 뒤섞었는데, 이런 부분에 대하여 늘 대부분 관대히 용서하곤 하였으므로 조정의 기강이 진작될 수가 없는 것이다. 원춘 감사 이도묵도 역시 파면시켜라□ 하고, 두 도의 원래 계목(啓目)은 신임 도백이 도임(到任)하기를 기다려 다시 마감을 하여 보고하도록 명하였다.

○ 윤사국(尹師國)을 원춘도 관찰사로 삼았다.

* 전최(殿最) : 중앙과 지방의 관리 평정 문건.

12월 24일(을해)

관동의 1백 세 된 노인에게 정해진 규칙과 격식대로 중추부 직함[樞啣]을 주라고 명하였다.

12월 25일(병자)

병조가 아뢰기를, □돈화문(敦化門) 서쪽 기둥에 이름을 밝히지 않은 글이 나붙었는데, 글의 내용은 바로 낭천(狼川) 백성이 고을 수령을 원망하고 비방하는 것입니다□ 하니, 하교하기를, □백성들의 풍습이 예전같지 아니하여 이처럼 간사한 짓을 하는 것이다. 고을원의 치적이 어떠한가는 막론하고 이처럼 간사한 백성을 만약 법으로 처결하지 않는다면 법을 어디에다 쓰겠는가. 잡아서 해당 도에 보내어 죄를 처결하게 하고, 이를 계기로 규정을 정하라. 이후로는 이와 같은 글을 풀로 붙였건 땅에 흘렸건 간에 수문장이나 순찰하는 영장이 보는 즉시 불태워 버리고, 아예 와서 보고하지 말게 하라. 당상과 장신들도 역시 번거롭게 상주하지 말라□ 하였다.

12월 30일(신사)

한성부(漢城府)에서 백성의 수를 보고하였다. 서울은 43,929호에 189,153구(口)인데, 남자 96,169명, 여자 92,984명이고, 경기는 159,160호에 642,069구인데, 남자 324,888명, 여자 317,181명이고, 강원도는 81,876호에 332,256구인데, 남자 167,384명, 여자 164,872명이고, 황해도는 137,041호에 567,813구인데, 남자 304,947명, 여자 262,866명이고, 충청도는 221,625호에 868,219구인데, 남자 427,831명, 여자 440,388명이고, 전라도는 319,160호에 1,220,804구인데, 남자 575,485명, 여자 645,319명이고, 경상도는 365,220호에 1,590,973구인데, 남자 725,062명, 여자 865,911명이고, 평안도는 300,944호에 1,296,044구인데, 남자 639,229명, 여자 656,815명이고, 함경도는 123,882호에 696,275구인데, 남자 346,381명, 여자 349,894명이었다. 중앙과 지방의 민호는 총 1,752,837호에 인구는 모두 7,403,606명인데, 남자 3,607,376명, 여자 3,076,230명이었다.

正祖 十四年(庚戌:1790年)

1월 23일(갑진)

의금부(義禁府)가 김종수(金鍾秀)를 원춘도 울진현(蔚珍縣)에 부처(付處)하겠다고 아뢰니, 하교하기를, □공법을 시행하지 않을 수 없으나, 정리(情理) 또한 고려하지 않을 수 없다. 비록 이미 아뢴대로 하라고는 하였으나, 법전으로 헤아려 볼 때 귀앙을 보낼 수는 없다. 더구나 대관(大官)인 경우에야 더 말할 것이 있겠는가. 부처에 대한 명은 특별히 분간(分揀)을 하라□ 하였다.

1월 26일(정미)

비변사가 아뢰기를, □……. 감영이 있는 고을을 처음 설치할 때에는, 성첩(城堞)을 축조하지도 않았고 민가 또한 그리 많지 않았으므로, 그 비어 있는 토지에 대하여 규례대로 조세를 받았으며, 그후 성이 완비되고 민가들이 많아진 후에도 조세는 그대로 받아 왔습니다. 50결의 조세를 면제해 주면 비록 경비에 관계되기는 하지만, 진정 해야 되는 일이라면 어찌  따라주지 않겠습니까. 다만 생각컨대, 호남과 관동에는 성터의 한계가 없고 민가와 토지들이 대부분 감영 가까이에 있습니다. 여기에는 성이 있다는 이유로 면세해주고, 저기에는 성이 없다는 이유로 조세를 받는다면, 감영 부근인 점은 똑같은데 어찌 불공평한 처사가 아니겠습니까. 감영 가까이에 있는 공해[官廳]와 민가에 대하여 조세를 면제하는 것이 적합한지 적합하지 않은지는 여러 도에 잘 물어본 다음 다시 품하여 처리하겠습니다. ……□ 하니, 따랐다.

1월 29일(경술)

좌의정 채제공(蔡濟恭)이 아뢰기를, □근래에 들으니, 서북 지방의 유민들이 길에 끊이지 않는다고 합니다. 백성을 다스리는 고을원들이 만일 성의껏 돌봐주었다면, 저 본 고장을 떠나기 싫어하는 무리들이 비록 상을 준다 해도 어찌 제 고향을 버리고 사방으로 흩어지겠습니까. 조정에서 이미 알게 된 다음에는, 특별히 타이르고 안집(安集)시키는 대책이 없어서는 안 될 것입니다. 그런데 다만 사방으로 떠돌아 다니는 사람들이 삼삼오오 패를 지어 어느 도와 어느 고을에 가서 걸식(乞食)을 하는 지는 모르겠습니다. 안으로는 5부와 밖으로는 경기(京畿)□삼남(三南), 혹은 관동(關東) 여러 도에 각별히 수소문하여 식구를 계산해서 식량을 주고, 향해 가는 고을에 차례차례 넘겨 보내줌으로써 본고장에 이르도록 하고, 그들이 고향에 돌아가면 도신이 그 수효를 파악하고, 본 고을로 하여금 특별히 보살피어 안착하게끔 한다면, 백성들을 정성으로 보살피는 우리 성상의 고마운 뜻이 호소할 데 없는 백성들에게까지 널리 미치게 될 것입니다. 또 듣건대, 요즈음 도신과 수령들은 백성들이 떠돌아 다닌다는 소문이 서울에 알려지지 않게 하려고, 혹은 요로(要路)를 막아 옮겨가지 못하게 한다고 합니다. 이렇게 되면 앉아서 죽음을 기다리는 길 밖에 다른 방법이 없을 것입니다. 백성들을 보살피고 사랑하는 정사에 어찌 이럴 수가 있겠습니까. 이것은 엄하게 금지시켜야 하겠습니다□ 하니,하교하기를, □지금 경의 말을 들으니 서북(西北)지방의 백성들의 실정을 미루어 알 만하다. 이미 들은 이상에는 어찌 한 시각인들 마음을 놓을 수 있겠는가. 받아들여 구제할 대책을 도백(道伯)에게 각별히 신칙하여 꼭 실효가 있도록 하라. 유민들을 도로 안집시킬 일에 대해서는, 경이 상주(上奏)한 대로 즉시 중앙과 지방에 엄히 신칙하라□ 하였다.

2월  3일(갑인)

원춘도 전 관찰사 이도묵(李度默)을 파직시켰다. ……. 하교하기를, □조정이 방백(方伯)을 두고 근심을 나눌 책임을 맡긴 것은, 일이 백성들의 고충을 돌봐주는데 관계된다. 풍년이 든 해에도 그냥 지나쳐서는 안 될 일인데, 하물며 흉년에야 말할 것이 있겠는가. 관할하는 도내의 유민들이 흩어져 사방으로 떠난 수효가 몇 천, 혹은 몇 백 명인지 모를 지경이다. 대신이 빈청 연석에서 진달(陳達)하였고, 비변사 문무 낭청들을 파견하여 5부를 찾아 뒤지고 진휼청에 넘기어 양식을 주고 영송(迎送)하는 소동까지 벌였으니, 이것은 근래에 없던 일이다. 도백이 감히 몰랐다고 말할 수 있겠는가. 몰랐다는 것이 정말이라면, 이러한 도백에게도 한 지방의 근심을 나누자고 요구할 수 있겠는가.

지난 먼저 임금때에는 관동 지방의 유민들이 서울에까지 올라왔으므로 자주 검열하는 관원을 보내어 매우 엄한 처분을 하였었다. 회양(淮陽)이나 김화(金化)처럼 서울에 가깝더라도 일정한 거처가 없는 사람들에 대해서는 특별히 보살펴주는 성덕(聖德)을 베풀기 위하여 극진하고도 간절하며 은혜로운 교시를 내렸었다. 더구나 서북지방은 관동지방에 비하면 얼마나  더 먼 곳인가. 그런데도 늙은이를 부축하고 어린 것들을 이끌고 모여드니, 이 사람들이 곧 굶주림에 시달려 떠나온 진휼 인구가 아니라는 말인가. 대체로 도백을 그 적임자로 채우지 못한 것은 본디 조정의 책임이지만, 일을 이처럼 그르쳤으니 나라에 기강이 있는 이상 어찌 후일을 징계하는 방도가 없을 수 있겠는가.

도백이 그처럼 세월이나 보내고 앉았으니, 고을 수령들이 제대로 마음을 다하지 않게 된 것은 형편상 그렇게 될 수밖에 없는 일이다. 아, 저 호소할 데 없는 백성들이 □조정이 우리를 구제하는 정사에 무심하다□고 말하지 않겠는가. 도백의 일은 구구절절 모두 형편없으니, 전 평안감사 정창성과 함경감사 이병모를 삭직하라.

비변사 낭청의 수본(備郞手本)을 살펴 보면, 서북지방의 유민으로서 서울에 와 있는 사람은 약간 명에 불과한데, 그 가운데 해서(海西) 지방 사람이 가장 많아서 거의 수백 명이나 된다. 황해감사 이홍재에 대해서도 다시 서용(敍用)하지 않는 법을 적용하라. 말은 토착민이라고 하지만 뿌리가 원래 튼튼하지는 못하던 것인데, 임□계(壬□癸) 연간에도 이렇게까지 많지는 않았다. 다른 도의 유민들은 전부 세후(歲後)에 고장을 떴는데, 본도는 모두 다 지난 겨울에 올라왔다고 한다. 이것부터가 매우 놀라운 일이다.

영서(嶺西) 지방으로 말하면, 작년 농사가 흉년이었지만 그래도 관서□해서나 북관(北關)처럼 심하지는 않았다. 그런데도 다른 데로 떠나가도록 내버려 두었으니 모두 자기 직책을 제대로 다하지 않은 죄이다. 원춘도 전 감사 이도묵을 파직하라.

이번의 이 하교는 기강을 정돈하자는 데에서만 나온 것이 아니다. 이 이전에도 거듭 흉년이 들어 백성들의 형편이 매우 절박하였지만, 도백과 수령들이 그래도 이렇게까지 멋대로 애쓰지 않는다거나 두려운 마음을 가지지 않은 적은 없었다. 그런데 작년에 법을 위반한 여러 도가 똑같은 것은, 전적으로 조정이 안면 관계에 치우치다 보니 나약한 자나 탐오한 자에 대하여 묘당에서 말하지 않고 대간들도 논박하지 않은 탓이다. 오늘도 내일도 이도 저도 할 것 없이, 사람들이 법을 두려워하는 마음이 없어서 그렇게 된 것이다. 각 해당 도에 공문을 띄워 방방곡곡에 알려줌으로써, 여러 도의 백성들로 하여금 조정에서 그들을 위로하고 사과하는 지극한 뜻을 알게 하라□ 하였다.

2월 14일(을축)

형조(刑曺)에서 아뢰기를, □춘천의 유학(幼學) 남백승(南白昇)이 상언(上言)하기를, □저의 할아버지 경용(景容)은, 일찌기 죽은 판부사(判府事) 조재호(趙載浩)가 한창 합사(合辭)에 의해 성토를 당하고 있을 때에 연루되어 붙잡혀 죽었습니다. 연루된 이유는, 그 당시의 죄인 엄홍복(嚴弘福)의 공사(供辭)에, □본인이 춘천에 갔을때 이름은 알 수 없는 남 봉사(南奉事)라는 자도 상신(相臣)의 좌석에 있었다□고 하였기 때문에, 대사간 이기경(李基敬)이 발계(發啓)하여 낱낱이 논열하면서 어서 붙잡아다 신문할 것을 청한 결과 끝내 모면하지 못하였던 것입니다. 을미년 봄에 상신의 딸이 신문고를 치고 원통한 일을 호소함으로써 은전을 입어 원한을 씻었고 보면, 저의 할아버지가 아직껏 죄적(罪籍)에 올라 있는 것이 어찌 원통한 일이 아니겠습니까. 삼가 깨끗이 정리해주는 은전을 특별히 베푸소서□라고 하였습니다. 상께서 재결하소서□ 하니, 판하(判下)하기를, □죽은 상신에 대한 복관(復官)의 명이 이미 앞의 임금 때에 있었다면, 이 사람이 아직껏 죄적에 올라 있는 것은 매우 잘못된 일이다. 소원대로 시행하라□ 하였다.

3월  6일(병술)

팔도의 유생들에게 응제(應製)*를 명하여 차상(次上) 이상의 성적을 맞은 9백 89인을 뽑았다. - 경기에는 유학 조륜(趙崙) 등 4백 6인이고, 황해도에는 홍성조(洪聖肇) 등 79인이며, 충청도에는 유학 정예(鄭木世)를 비롯하여 1백 74인이고, 원춘도에는 유학 홍상호(洪尙浩) 등 51인이었다. 전라도에는 유학 김낙규(金樂珪) 등 85인이고, 경상도에는 유학 이달연(李達延) 등 60인이며, 평안도에는 유학 유학원(劉學元) 등 1백 15인이고, 함경도에는 유학 남이하(南履夏) 등 18인이었다. - 하교하기를, □시골 선비들에게 반제(泮製)*를 특별히 보이는 일은, 학문을 권장하는 뜻에서 나온 것으로서, 시권(試券)을 내가 손수 비점(批點)하는 것은 그들의 입장에서 볼 때 특별한 은전이라고 말할 수 있다. 각 도의 합격자 성명을 쓴 방목(榜目) 한 벌에 보인(寶印)을 찍어서 각 도의 장원한 자에게 나눠주도록 하라. 상전(賞典)은 장원(壯元)급제와 2하(二下)를 맞은 사람에게는 □팔자백선(八子百選)□과 종이□붓□먹을 주고, 3상(三上)□3중(三中)□3하(三下)를 맞은 사람에게는 □정음통석(正音通釋)□과 종이□붓□먹을 주며, 차상을 맞은 사람에게는 종이□붓□먹을 주되, 임금이 비점한 시권과 함께 각 고을에 나누어 보내 지방관으로 하여금 합격한 유생들을 불러들여 나눠주는 동시에 술과 음식을 대접하도록 함으로써 은상(恩賞)을 소중히 여기는 뜻을 보이도록 하라□ 하였다.

* 응제(應製) : 지시한 제목에 따른 글짓기 시험.

* 반제(泮製) : 성균관 글짓기 시험.

4월 10일(경신)

강연(姜□寅)을 해남현(海南縣)으로 유배보냈다. 원춘도 관찰사 윤사국이 장계하기를, □본도에 복정(卜定)한 황장판(黃腸板)을 경차관(京差官)이 이미 수량에 맞추어 지정하였으며, 지정받은 각 고을에서는 아직까지 함부로 베는 일이 없었습니다. 그런데 회양부(淮陽府)에서는 황장판 43장을 더 베어 산골짜기에 묻어 두었습니다. 봉산사체(封山事體)*가 얼마나 중대하며 특명으로 신칙함이 얼마나 엄격한 것인데, 수령이 제멋대로 마구 벤단 말입니까. 전 회양부사 강연과 전 양양부사(襄陽府使) 홍구서(洪九瑞)의 죄상을 유사(攸司)로 하여금 품의 조처하게 하소서□ 하니, 전교하기를, □명색이 수령이 되어 황장판을 도벌했다는 말은 아직 들어보지 못하였다. 강연이 40여 판을 남몰래 산골자기에 묻은 일에 있어서는, 법을 무시한 것은 것은 말할 것도 없거니와 큰 수치를 끼쳤다고 말할 수 있다. 조회를 열기를 기다려 엄히 신문하여 구두의 공초를 받되, 솔직한 공술을 받아 보고하라□ 하였다.

의금부에서 아뢰기를, □전 회양부사 강연이 공초하기를, □황장판을 봉하고 남은 것이 2장이었고, 그밖에 쓸모없이 퇴짜맞은 판과 찍고 남은 끄트머리를 가지고 전부 판을 만들게 하였는데, 도합 40여 장이었습니다. 이를 그대로 산속에 두고 미처 처리하지 못하였습니다□고 하였습니다. 전하의 처결을 바랍니다□ 하니, 판하하기를, □천만금을 탐하여 백성들을 해치고 자신을 살찌운 탐욕스러운 수령은 옛날에도 있었다고 하지만, 명색이 관장(官長)이 되어 이처럼 나무도둑질을 하였단 말인가. 이미 도벌해 놓고 또 남몰래 땅에 묻기까지 하였으니, 그 처사는 사대부다운 청렴한 기풍이 조금도 없고 조정에 누를 끼치기에 알맞은 자다. 어제 전교를 내릴 때만 해도 매정하게 말하지 않았으나 그의 공초를 보니 더욱 형편없다는 것을 알겠다□ 하였다. 이어 연한을 정하지 말고 먼 변방에 귀양보내고 금고(禁錮)의 법을 시행하라고 명하였다.

* 봉산(封山)의 사체(事體) : 황장목의 채벌을 금지하는 것.

4월 15일(을축)

경기 관찰사 김사목(金思穆)이 서도와 북도의 유랑민을 찾아내 본 고장으로 돌려 보내는 일에 대하여 장계를 올렸는데, 그 장계의 내용이 자세하지 못하였다.

이에 전교하기를, □번잡하기만 하고 긴요한 것을 놓쳤으니 강원 감사만도 못하고 또 황해 감사만도 못하다. 그러므로 경을 추고한다.□ 하였다. 이어 강원도 관찰사 윤사국(尹師國)에게 하유하기를, □장계의 내용이 정밀하고 자세하여 경기 관찰사보다 배는 더 낫다. 임무수행의 근실 여부를 보아 정사의 업적이 어떠한가를 충분히 짐작할 수 있으니, 경은 어느 곳이나 생각을 쏟아서 하라. 앞서 황장목의 금령을 범한 수령을 논죄한 것에서도 법을 준수하는 일면을 볼 수 있었는데, 이후에도 필시 금송(禁松)에 관한 행정을 더욱 단속하고 살펴서 할 줄로 여긴다. 도내에 바로잡아야 할 폐단은, 첫째가 포구(浦口) 백성들의 일이고, 둘째가 사찰의 일이니, 이 두 가지 폐단부터 기어이 제거해야 할 것이다. 포구의 폐단에 대해 다만 경의 소견대로 장계를 올리라고 하명하였는데, 그동안 과연 조처하여 진척된 바가 있는가. 이 뜻도 잘 알기 바란다□ 하였다.

6월  9일(무오)

병조가 아뢰기를, □원춘도 관찰사 윤사국(尹師國)의 장계에 의하면, 도적을 잡은 장교나 군사 중에서 사나운 도적의 괴수를 잡은 자는 1등으로 치고, 도적의 죄가 좀 중한 것을 잡은 자는 2등으로 치고, 도적의 무리에 추종한 것을 잡은 자는 3등으로 친다고 하였는데, □대전통편(大典通編)□을 상고하여 보니, 명화적(明火賊) 5명 이상을 잡을 경우 그 체포를 지시한 사람은 품계를 올려주고, 몹시 사나운 도적은 1명을 잡아도 강도 5명을 잡은 예에 의하여 논상한다고 하였습니다. 지금 이 1등에 해당한 장교(將校)는 마땅히 품계를 올려주는 은전을 베풀어야 하고, 그 나머지는 감사로 하여금 후한 편으로 상을 내리도록 해야겠습니다□ 하니, 전교하기를, □법전에 이미 사나운 도적이면 1명이라도 5명의 예에 의하여 논상한다고 하였으니, 2등에 해당하는 고을의 장교도 그 형세는 사실 3등에 해당한 사람보다 낫다. 의당 구별하여 모두 첩지를 만들어 주어야 하고, 3등을 차지한 장교는 각 해당 고을로 하여금 특별히 승차(陞差)를 가하여 수용(收用)함으로써 징계하고 권장하는 계기로 삼도록 하라□ 하였다.

6월 17일(병인)

강연(姜□寅)을 회양부(淮陽府)로 유배하였다. 의금부가  아뢰기를, □본도의 조사에 의하면 강연(姜□寅)의 죄는 손가락으로 다 꼽을 수 없습니다. 율문에 의하면 도형(徒刑) 2년 반에 해당합니다□ 하니, 판부하기를, □앞서 지은 죄에 대해 율문을 적용한 후 어사의 보고에 발각된 죄가 앞서 적용된 죄보다 더 중한데, 율문 적용을 강등하여 도형 2년 반으로 한 것은 이미 법관이 교묘하게 꾸며낸 것임이 드러났다. 해당 당상관(堂上官)의 과오를 중한 편으로 추고(推考)하라. 이 죄수는 죄를 범한 그 지방에 연한을 정하지 말고 귀양보냄으로써 회양 백성들에게 사죄하게 하라□ 하였다.

7월 19일(정유)

경기(京畿)□원춘(原春)□황해(黃海)□평안(平安)□함경(咸鏡) 등 도의 가을철 조련을 정지하였다.

8월  7일(을묘)

칠일제(七日製)*의 시권(試券)의 등급을 매기고, 하교하기를, □이번 칠일제를 특별히 감시 초시(監試初試)의 방이 난 뒤에 실시한 것은 서울과 지방의 유생이 모두 모여 있고 과거시험의 명칭 또한 여느 과거와 다르기 때문이다. 각기 시권에다 자기 도의 이름을 쓰게 한 것은 이미 생각한 바가 있었지만, 그들의 이름을 개봉해 보니 수석을 차지한 사람들이 전부 유학(幼學)들이다. 과연 처음 생각한 것이 역시 틀리지 않았다고 말할 수 있다. 대과 급제의 자격을 주는 것을 비록 조화(造化)라고 하지만, 소과 급제의 자격을 주는 것은 특별히 조화 가운데서도 작은 조화인 것이니, 어찌 전례에 구애받겠는가. 서울 사람으로서 수석을 차지한 최재현, 경기 수석 윤영길, 원춘도(原春道) 수석 권옥성(權玉成), 황해도 수석 오익철, 평안도 수석 이천용, 충청도 수석 신병, 전라도 수석 홍중섭, 경상도 수석 유광배, 함경도 수석 정지춘은 모두 진사방(進士榜)에 응시할 자격을 주고, 서울의 차석 유학 홍수준 등, 경기의 차석인 유학 이동량 등, 원춘도(原春道)의 차석(次席)인 유학 김덕기(金德基) 등, 황해도의 차석인 진사 채일규 등, 평안도의 차석인 유학 오맹린 등, 충청도의 차석인 유학 이유일 등, 전라도의 차석인 유학 이인광 등, 경상도의 차석인 유학 최무 등, 함경도의 차석인 유학 윤제겸 등 50인은 생원이나 진사일 경우에는 각각 1점(分)씩 주어 증광동당초시(增廣東堂初試)*에 응시할 자격을 주고, 유학일 경우에는 증광감시복시(增廣監試覆試)*에 응시할 자격을 주라□ 하였다.

* 칠일제(七日製) : 칠석날 보이는 과거 시험.

* 증광동당초시(增廣東堂初試) : 정원 수를 늘여서 보이는 문과 예비시험.

* 증광감시복시(增廣監試覆試) : 정원 수를 늘여서 보이는 생원진사시험의 원 시험.

8월 23일(신미)

비변사가 원춘도(原春道) 관찰사(觀察使) 윤사국(尹師國)의 장계로 복계(覆啓)하기를, □장계에 의하면 □해변의 민호에 대한 폐단이 이미 고질화되어 말끔히 없애기는 어렵게 되었습니다. 그중에도 진상(進上)할 때에 드는 정채(情債), 봄 가을에 드는 감영의 수요, 특별 공물의 배정, 특별 무역 등 조항은 실로 감당하기 어려운 문제입니다.

대개 진상을 감영의 공납으로 만들고 매년 일정한 규례로 내어주는 원가가 쌀은 70여 석이 되고 돈은 70여 냥인데,이것을 받아 가지고는 공납을 마련할 가망이 없습니다. 감영과 고을 하인들에게 드는 정채가 임인년에  3천 1백 28냥으로 감축되었으나, 그중 1천 6백 18냥은 명목이 분명하여 다시 더 보태거나 줄일 데가 없고, 1천 5백 10냥은 바로 영주인(營主人)의 노임이니, 그 대가를 지급하지 않을 수 없습니다. 영주인의 정채 1천 5백 10냥에서 1천냥은 명년부터 탕감하고 5백냥만 거두게 하되, 탕감한 1천냥의 대가는 보삼고(補蔘庫)의 돈에서 5천냥을 갈라내어 26개 고을의 인삼 장사에게 나누어 주어 20분의 2로 이자를 늘려 보태어 해마다 1천냥을 대신 줘야겠습니다. 그러나 돈의 출납이 오래되면 반드시 폐단이 생기므로 앞으로 6년째인 병진년 까지만 시행하면  6년 뒤에는 변통할 길이 있을 것입니다.

을사년에 인삼 공납을 실시할 때 상평창과 진휼청의 곡식을 더 나누어 주고 이자를 불린 속에서 환산한 쌀 1천 5백석을 8년을 기한으로 정해 공제했는데, 8년 기한은 바로 임자년입니다. 지금 만약 또 4년 동한 기한을 물려서 계축년부터 병자년까지 해마다 1천 5백석의 전수량을 보삼고의 환자에 넘긴다면 4년 내에 6천석이 될 것이며, 이듬해 정사년부터 시작하여 이자 6백석을 상정법 규례에 의하여 돈으로 만든다면, 1천 8백냥이 될 것입니다. 이것을 가지고 정채의 대가로 준다면, 보삼고 돈의 이자를 늘이는 규정으로 5백 10냥을 거두어 바치는 각 포구의 폐단은 지금부터 6년 뒤에는 영원히 없어질 것입니다. 그리고 돈으로 만드는 것은 한결같이 시가에 따르되, 1천 5백 10냥 이외에 나머지가 있으면 도로 환자미로 만들어 보삼고 환자에 더 등록하고, 감영의 수요에 대해서는 금년 가을부터 시작하여 고기와 미역 등의 물건에서 3분의 1을 감해 주도록 허락하여 특별 공물의 배정과 특별 무역을 영영 없애버려야겠습니다.

사찰의 폐단으로 말하면, 절이 퇴락하고 승려의 수가 작기는 어느 곳이나 다 마찬가지입니다. 그 원인을 따져보면 종이감의 배정[紙地配定], 길잡이를 세우는 것[路卜責立], 하인들을 침해하는 것, 견여(肩輿)를 메는 군정, 돌을 다듬고 나무를 조각하는 등 별의별 부역과 이러저러한 갖가지 관청 공납이 번다하고 과중하기 때문이었는데, 재작년에 이미 조정에서 없애고 금지하였습니다. 지금에 와서 바로잡아야 할 폐단은 종이감[紙地]과 미투리[繩鞋] 같은 물건의 상납에 불과하니, 이는 신의 감영에서도 금지할 수 있는 것입니다. 그러나 장안사(長安寺)는 본도에서 가장 오래된 큰 절인데 태반이 퇴락되고 승려들은 4,5명에 불과하니, 신의 감영에서 물자와 인력을 내어주고 본 고을을 시켜 돈과 양식을 좀 도와주어 재목을 모아 공사를 시작하게 해야겠습니다. 이 밖에 승려를 머물러 살게 할 대책과 사찰을 소생시킬 방도에 대해서는 우선 감영과 고을에서 충분히 논의한 뒤에 계문하겠습니다□고 말하였습니다.

상정미(詳定米)가 부족한 것과 감영에 공물로 만든 것은 그 형세가 어찌 할 수 없습니다. 정채의 폐단을 변통하자는 조건은 조리가 있습니다. 그러나 각 고을의 영주인은 대부분 감영에 속한 사람들입니다. 각 고을의 진상 물품이 감영에 도착하면 그 물건의 접수는 반드시 영주인이 하게 되고 감영의 일을 주선하는 것도 또한 영주인을 거치게 되니, 지금 비록 별도로 노임을 주고 정채를 영원히 없앤다 하더라도 시일이 오랜 뒤에는 정채를 무리하게 받아내는 일이 꼭 없으리라고 보장하기 어려울 것입니다. 그러므로 이와 같이 변통한 후에는 과연 능히 농간을 부리는 폐단을 철저히 금하여 영원히 폐단이 없을 지의 여부를 다시 물어서 처리하지 않을 수 없습니다. 하인들에게 드는 정채 1천 6백여냥에 이르러서는 이것이 서울 관청에서 부리는 사람들에게 조정에서 규례로 정하여 주는 정채와는 다른 것이니, 이를 줄이든 없애든 어찌 그 방도가 없겠습니까. 그 규례를 그대로 두자는 요청은 사리와 체면에 문제가 있습니다. 해당 감사를 추고하고, 이 두 가지 조항을 다시 사리를 따져 장계하도록 해야겠습니다. 감영의 수요에 응하는 물품을 3분의 1로 특별히 감해주고 특별 공물을 배정하는 것과 특별 무역을 영영 없애버리자는 것은 매우 적합합니다.

사찰의 폐단 중 종이감과 미투리를 바치라고 요구하는 것을 영원히 금지시키고, 승려들을 머물러 살게 하며 사찰을 소생시키는 방도를 감영과 고을에서 충분히 논의하여 장계하겠다는 것은 장계의 요청대로 시행해야겠습니다. 장안사(長安寺)를 수리하는 공사도 또한 감독하고 신칙하여 실효를 거두도록 하라는 뜻으로 다같이 분부해야겠습니다□ 하니, 그대로 윤허하고, 이어 하교하기를, □장계의 말이 매우 정밀하고 자세하다. 문책할 일은 그만두겠다. 여러가지 고칠 폐단에 대해서는 한가지로 결정짓고 빨리 항목을 만들어 장계로 보고하여 실효가 있도록 하라. 바닷가 민호에 대한 폐단은 듣지 않았으면 모르거니와 이미 들었고, 또 바로잡으라고 명하였는데, 약간의 정채는 감해 주더라도 다시 생겨날 것이니, 역시 위를 덜어서 아래를 보태주는 도리에 어긋난다. 진상 물건과 감영의 수요는 원래 정한 수효를 특별히 바로잡는 일이 있어야 얼마간의 고질적인 폐단을 고칠 수 있을 것이다.

대체로 백성은 한가지인데, 육지의 백성은 어찌하여 2필(疋)에서 감하여 1필의 신역으로 만들고, 바닷가의 민호는 어찌하여 1년에 1인에게 징수하는 것이 거의 30냥 안팎을 넘는다고 하는가. 이런 포악한 정사가 또 어디 있겠는가. 본도의 바닷가 민호에 대한 폐단을 익히 들었다. 본도의 공납으로서 달마다 바치는 물선(物膳)을 입에 대지도 않은 지가 벌써 오래이다. 입에 대지도 않는 물건을 전례대로 봉진(封進)한다는 것은 어찌 너무도 무의미한 것이 아니겠는가. 그러나 그 지역 토산에 따라 바치는 것은 그 사체(事體)가 자별할 것이니, 비록 옛 제도를 보존하는 의미로 우선 명목은 그대로 둔다 하더라도 가장 긴요치 않고 쓸데없어 똑같이 폐단만 끼치는 것이라면 적당히 감해 주는 것도 또한 불가하지 않을 것이다. 더구나 팔도 중에 달마다 바치는 생선의 물종이 많기로는 본도가 으뜸이지 않은가. 경들이 물선(物膳) 공납의 규례를 살펴 본다면 그 수효를 알 수 있을 것인데, 그 이유가 혹시 옛날에는 어물과 해변의 민호가 많고도 흥성하였기 때문에 이처럼 많이 배정한 것은 아닐지 모르겠다.

폐단을 없애는 것은 공납에서부터 시작해야 한다. 도내 산간과 해변 고을에서 경사(京司)에 바치는 것은 달마다 바치는 물선 및 약재, 기타 물종을 막론하고 별도로 책을 만들어 일정한 규례로 값을 받는 규정과 공물을 마련하기가 어렵고 쉽고 하는 등의 사항을 그 명목에 따라 주를 달아 즉시 장계로 보고하게 한 뒤에  비변사에서 사리를 따져 품의 조처하도록 하라. 이에 앞서 폐단을 바로잡으라는 명을 내린 지 이미 오래인데 요즘에야 비로서 계문하였으니, 너무 느리고 소홀히 한다. 이제는 조금도 지체하지 말라는 뜻으로 일체 신칙(申飭)하라□ 하였다.

9월  9일(병술)

비변사가 아뢰기를, □……. 원춘도 관찰사 윤사국(尹師國)은 말하기를, □마병(馬兵)의 장령(將領)은 출신자(出身者)가 있는 모든 고을에서는 출신자로 차출하고 출신자가 없는 여러 고을에서는 마병 가운데서 합당한 자를 차출해야 합니다. 도시(都試)를 보일 때에는 도안(都案)을 자세히 상고하여 그가 분명 마병으로서 승급된 것을 확인한 다음에 시험에 응시하게 하고, 만약 다른 군교(軍校) 가운데서 임시로 속이고 들어온 자가 있으면, 즉시 적발하여 중한 율문을 적용하는 것으로 영원한 규례를 삼는 것이 좋겠습니다□ 하였습니다□ 하니, ……, 그대로 따랐다.

10월  3일(경술)

형조가 아뢰기를, □춘천(春川)에 사는 유학 남려(南□)는 말하기를, □저의 아버지 남옥(南玉)이 익남(益男)과 관계를 끊은 사실은 이미 장전(帳殿)의 공초에서 자세히 말하였고, 익남과는 상관이 없다는 내막을 전하께서 통촉하시고 특별히 관대한 율문을 적용하라는 하교가 기별지[朝紙]에 명백히 쓰여 있습니다. 그때 대신은 익남을 잡아다가 한 번 대질시킨 후에 참작 처리할 것을 요청하였는데, 저의 아버지는 불행하게도 지레 숨졌습니다. 지금 대사령의 큰 혜택이 내린 이때 그 당시 함께 죄를 입은 정석오(鄭晳吾)는 벌써 신원되었으나, 저의 아버지는 석오의 공술로 인하여 부당하게 죄에 걸려서 유독 눈을 감지 못하는 원귀가 되었습니다. 하늘같은 은택을 내려주기 바랍니다□고 하였습니다□ 하니, 전교하기를, □……. 춘천에 사는 남려의 일은 신원을 시켜준 정석오의 경우와 그 차이가 있는지 과연 분명히 이해하기 어렵다. 특별히 관대한 율문을 적용한다는 하교가 분명 조지(朝紙)에 있다고 하는데, 만약 그의 공술과 같다면 지금 대사령의 혜택이 널리 파급되는 때를 당하여 어떻게 한 사람에게는 실시하고 한 사람에게는 아낄 수 있겠는가. 경 등은 승정원과 논의하여 그 당시의 기록을 베껴다가 사리를 따져 조처하라. ……□ 하였다.

○ 형조가 또 아뢰기를, □징을 치고 호소한 남려(南려)의 원정(原情)에 대하여 전교에 따라 기록을 상고하여 보니, 경인년 11월 30일 직접 신문에 들어가 신하들이 입시하였을 때 사헌부와 사간원에서 아뢰기를, □신등이 어제 죄인 남옥(南玉)의 일로 하문할 때 여러 신하들의 뒤를 따라 진달한 일이 있었는데, 아까 죄인 남옥의 문목(問目)에 대한 전교 중에 관대한 율문을 따르라는 하교가 있었습니다. 이에 신등은 송구한 생각을 금치 못하겠습니다. 법을 집행하는 신하로서 이 하교를 받았으니 어찌 일각인들 대간의 자리에 무릅쓰고 앉아 있을 수 있겠습니까. 교체하여 물리치기를 명하기 바랍니다□고 하니, 이 비답에 이르기를, □이것은 잘못인 줄 알면서도 일부러 한번 그렇게 해본 것인데 무엇이 이상한가. 친국(親鞫)이 벌어지고 있는 때이니 사직도 하지말고 물러가 처분을 기다리지도 말라□고 하였습니다. 그의 공술에 이른바 관대한 율문을 따르라고 하교하였다는 것은 대간이 혐의를 피하는 글 중에 있는 말을 지금 남려가 따낸 것입니다. 이것을 가지고 감히 요행수를 노려 거의 매달 호소한 것은 정말 무엄하기 짝이 없습니다. 원정을 들어주지 말 것이며, 그의 외람된 죄는 형조에서 율문을 상고하여 엄히 다스리도록 하게 하기 바랍니다□ 하니, 윤허하였다.

10월 14일(신유)

원춘도 관찰사 윤사국(尹師國)이 장계를 올려 바닷가의 민호들을 소생시킬 방법을 진술하기를, □해산물은 옛날에 귀하던 것이 지금은 흔하기도 하고 옛날에 흔하던 것이 지금은 귀하기도 한데, 그것을 바꾸기가 어려워 일정하게 배정할 수 없습니다. 월례로 바치는 것은 천신(薦新)으로 쓰는 제수(祭需)이니 감히 거론할 수 없거니와, 영주인에게 주는 정채를 바닷가의 민호에서 징수하여 신역의 댓가로 넘기는 것은 그 명목이 정당하지 못합니다. 지금 만약 정채를 영원히 없앤다면, 이는 훗날의 일이라 폐단을 미리 단정짓기 어렵지만 현재 정채를  절반이라도 줄여준 것이 해변의 민호에게 어찌 적은 혜택이 되겠습니까. 그 나머지 정채 1천 6백냥을 지금 또 삭제해 준다는 것은 아마 방도가 없을 것 같습니다. 영서(嶺西)지방에서 진상하는 것은 꿩과 꿀, 과일에 불과하므로 원래 폐단이 없는 것이나 약재로 바치는 것 가운데 산삼은 생산이 점점 희귀해짐에 따라 값도 함께 뛰어 오르므로 이전대로 하는 수 밖에는 달리 갑자기 논의하기 어렵습니다. 변통해야 할 문제를 아래에 덧붙여 진술합니다.

1. 각 고을의 석전제(釋奠祭)*에 쓰는 어포는 대구를 쓰는데, 애초 일정한 수량이 없기 때문에 마리 수가 같지 않습니다. 그 마리 수를 결정해야 하는데 제물에 관계되는 것이어서 마음대로 하기 어려운 점이 있습니다.

1. 진상하는 물종(物種)을 봉진할 때 봉진관(封進官) 및 사옹원(司甕院)과 감영에 각각 봉진하고 남은 것에 대해 혹은 상정해서 그 댓가를 주는 고을도 있고, 혹은 주지 않는 고을도 있습니다. 두세 고을만 유독 값을 주는 것은 그만두어야 할 것 같습니다.

1. 황어(黃魚)와 여항어(餘項魚)는 반드시 봉진할 시기에 임박하여 잡아 말려야 하기 때문에 봉진할 때 사고가 많이 생깁니다. 그러므로 마련해내기 어렵기가 다른 해산물보다 훨씬 더합니다.

1. 북경에 가는 세 사신들이 청구하는 어물에 대해서는 저리(邸吏)가 그 값을 대신 바치는데 시가(時直)에 비하면 거의 2,3배에 이릅니다. 이제부터는 그 값을 딱 잘라 결정하여 각 고을에서 그 댓가의 돈과 정채를 함께 직접 건량청(乾粮廳)에 바치게 하며, 통신사(通信使)가 청구하는 물종은 한결같이 북경에 가는 사신의 규례대로 결정하며, 영서지방에서는 비록 물종을 마련하여 보낸다 하더라도 정채[손씻이 값]는 북경에 가는 사신의 규례에 의하여 규정을 정해야겠습니다.

1. 포구의 민호에게 묵은 빚을 징수하는 것과, 육군(陸軍)에 충정하는 일에 대하여 만약 조정으로부터 특별한 방지책이 없다면 두 가지 폐단을 영원히 제거하기란 보장하기 어렵겠습니다.

1. 봉진하는 약재 가운데 황백(黃栢)과 모향(茅香) 두 종류는 전례대로 다 가을분기에 봉진하도록 해야겠습니다□ 하였는데, 정채[손씻이 값]를 절반으로 줄이고 신역의 댓가(役價)를 변통하는 일을 비변사에서 복주(覆奏)하기를, □삭감해 준 정채에 대하여 영원히 더 물리지 않고, 댓가(役價)를 주어 이자를 늘이게 하는 것이 또한 뒷날의 폐단이 없겠는가를 다시 자세히 진술하게 한 다음에 품의 조처하게 하겠습니다. 각 고을 석전제에 쓰는 어포가 고을마다 규례가 다르고 수효도 일정하지 않은 것은 실로 매우 온당치 못합니다. 각 고을 제향 때 그 필요한 양에 따라 마리 수를 정하여 일정한 규정을 두게 하겠습니다.

봉진하고 남은 어물에 대하여 혹은 값을 주는 고을이 있는데 이를 없애야 할 것 같다는 일에 있어서는 지금 변통하는 것이 이미 폐단을 바로잡는 것이니, 종전에 값을 주지 못한 곳을 비록 일제히 찾아내 값을 주지는 못할망정 전에 지급하던 값까지 도리어 줄여서 없앤다는 것은 과연 합당한 일인지 모르겠습니다. 황어와 여황어에 대해서는 비록 잡기가 어렵다고 말하나 그것은 본디 토산물이니 막중한 물선을 경솔히 논의할 수 없습니다. 이상 두 가지 조항은 그대로 두는 것이 좋겠습니다.

북경에 가는 사신과 일본에 가는 통신사가 요구하는 어물을 돈으로 대납(代納)하는 것은 사신 일행에 있어서는 별로 손해될 것이 없고, 포구의 민호에 있어서는 큰 혜택이 될 수 있으니, 보고한 대로 규례를 정하여 실시해야겠습니다.

포구의 백성들의 묵은 빚을 징수하고 육군으로 충당하는 것을 엄히 방지하는 일과 내국(內局)의 약재 가운데서 황백과 모향을 다 가을분기에 봉진하는 일은 모두 장계의 소청대로 시행해야겠습니다. 감사가 수정한 절목은 대체로 자세히 갖추어졌습니다. 그러나 간혹 지나치게 세밀하여 체면에 손상되는 것이 있고, 간혹 지나치게 조절되어 도리어 폐단을 낳게 하는 것이 있으니, 폐단을 바로잡고 먼 장래를 대비하는 방법이 아닙니다. 비변사에서 조항마다 분석 검토하고 서로 의견을 주고받아 영구히 폐단이 없게 만든 다음에 실시하게 하는 것이 사리에 합당할 것 같습니다□ 하니, 전교하기를, □정채를 절반으로 줄이고 신역의 댓가를 변통하는 일은 경등의 말도 옳지만 앞질러 억측으로 결정하기는 어려움이 있다. 다시 공문을 띄워 하나로 결정지은 보고가 들어온 연후에 품의 조처하게 하여 해가 지나도록 오래 끄는 한탄이 없게 하라. 이 밖에 여러 조항은 모두 초기대로 시행하되, 해당 도에서 수정한 세칙을 다시 삭제하고 다듬는 일에 대해서는 서로 의견을 주고받는 과정에 너무 오래도록 결정짓지 못하다가 그대로 방치하는 지경에 이르기 쉬우니, 경은 감사를 엄히 신칙하여 속히 사리를 따져 보고하게 한 다음 즉시 결정지어 답해주는 동시에 그실태를 초기(草記)하도록 하라□ 하고, 또 전교하기를, □봉진하는 물선에 대하여 마련하기 쉬운 것과 마련하기 어려운 것을 감사가 이처럼 나열하였으니, 이런 말을 이미 들은 이상 그대로 둘 수 없다. 그중에 월례로 바치는 것이 일정한 규정이 있긴 하나 시기의 조만(早晩)에 구애되어 백성들과 고을에 폐단을 끼치게 되는 것은 다른 도에서 새로 제정한 공납 규정에 의하여 그 계절의 생산에 따라 혹은 앞질러 바치기로 하고, 혹은 물려서 다른 달에 바치도록 할 것이며, 공납하는 물선에 대하여 절대로 종전처럼 논죄하거나 추고하자는 말로 장계하는 일이 없도록 하라. 이밖에도 도내에서 생산되는 물건이 아닌 것을 사서 봉진하는 경우에는 마련하기 쉬운 다른 물건으로 대신 봉진하도록 분부하라.

황어와 여항어의 명목에 이르러서는 묘당에서는 비록 물선 공납의 사체가 중요한 것이라 하여 거론하지도 않았으나, 물고기는 먹고 싶은 것도 아닌데 백성들에 끼치는 폐단은 점점 커지니, 제주(濟州)의 절인 전복(全鰒)의 실례대로 특별히 공납에서 면제하라. 그리고, 감사가 바친 책자에 의하면 생노루 고기와 말린 노루 고기의 명목으로 달마다 바치는 물선은 납육(臘肉)*과 함께 이미 대봉(代封)을 허락하였는데, 유독 물선에 대해서만 특별 지시가 없어 아직까지 이전대로 바치고 있다 하니, 일이 몹시 고르지 못하다. 물선으로 바치는 생노루는 똑같이 대납하게 할 것이며, 말린 노루 고기와 장포(獐脯)는 별로 긴요하지 않으니 전부 봉진하지 말게 하라.

소 잡는 것을 금지하는 것은 법전에 실려 있는 것으로서, 만약 제사에 큰 상을 차리거나 연회에 크게 음식을 차리는 일이 아니면 모두 쇠고기를 쓰지 못하게 되어 있다. 그런데 오직 본도의 공납에만 편포(片脯)의 명목이 있으니 이는 필시 과거의 잘못을 답습하여 그렇게 되었을 것이다. 이것 역시 이제부터 면제해 주도록 하라.

또 본도에서 바친 책자를 보니, 공납하는 물종 가운데는 간혹 댓가를 주지 않고 거두어 바치는 명목이 많다고 한다. 이 곡절도 묘당으로 하여금 조사하게 하여 시정해야 할 것은 시정하게 하고, 내의원에 바치는 약재 가운데서도 마련하기 어려운 종목은 약원으로 하여금 그 용처의 완급을 헤아려서 초기를 올려 시정하게 하라□ 하였다.

비변사가 또 아뢰기를, □원춘감사 윤사국(尹師國)이 보고한 것을 □공납하는 물종 가운데 간혹 댓가를 주지 않는 것이 있다는 일은, 옛날에 해산물들이 매우 흔하고 토산물도 지천일때 값 없이 봉진하던 것이 이미 고을의 전례로 되어 지금까지 시행되고 있는 것입니다. 정채[손씻이값]를 변통하는 일은, 본도는 호남의 각 고을과 달라서 예방 아전은 애초부터 영주인과 상관이 없고, 영주인 역시 진상하는 일을 주선하는 일이 없으므로 그 중간에 협잡질하는 것은 당연한 일입니다. 더구나 정채의 수량은 항목에 실려 있는 것이라 대신 주는 일을 장계로 보고하게 하여 변통한다면 폐단은 다시 종전처럼 생길 리는 없을 것 같습니다. 이전에 장계로 요청한대로 허락할 것이며, 돈과 곡식의 이자를 늘리는 방법에서는 돈은 인삼 장사에게 맡기고 곡식은 각 고을에 넘겨 거두어 들이고 나누어 주는 일을 감영과 고을에서 주관한다면, 폐단이 생기거나 축날 염려는 없을 것 같습니다. 감사가 석전제에 쓰는 어포는 제사에 관계되는 일이므로 해당 조로 하여금 수량을 정해 내려 보내 규정으로 삼게 하라고 말하였습니다. 공납 물종 가운데 값 없이 거두어 들인 것은 이미 그 사실이 보고된 이상 그대로 두기는 어렵습니다. 산나물과 산과일 이외에 생어물과 생토끼 등의 물종은 규정에 있는 값을 주게 할 것이며, 정채를 대신 주는 일은 명목이 감영의 정채라고 하면서 조정에서 대신 주게 한다는 것은 사리에 합당치 않을 것 같으니 그대로 덮어두는 것이 좋겠습니다. 석전제에 쓸 어포는 예조로 하여금 수량을 정하여 알리게 할 것이며, 그 나머지 여러 조항은 세목대로 시행하는 것이 마땅하겠습니다□ 하니, 윤허하였다.

* 석전제(釋奠祭) : 공자사당 제사.

* 납육(臘肉) : 섣달 짐승고기.

10월 28일(을해)

좌의정 채제공(蔡濟恭)이 아뢰기를, □조정(朝廷)이 존엄해야만 기강이 서는 것입니다. 일전에 원춘감사가 울진(蔚珍) 현령 이병정(李秉鼎)의 보고 내용을 하나하나 열거하면서 오래된 환자를 받아내기 어렵다는 일을 논하여 치계하였는데, 현령의 외람되고 두서없는 말들을 모두 베껴 써넣었습니다. 사리로 보아 몹시 외람됩니다□ 하니, 임금이 이르기를, □내가 자세히 보지는 못하였으나 지금 경의 말을 듣고보니 실로 몹시 해괴하다□ 하고, 도백(道伯)을 추고할 것을 명하였다. 임금이 또 이르기를, □이병정의 문제는 실로 극히 놀랍다. 근일 조정이 무사하고 관리들의 장주(章奏)가 없는 것은 모두 이병정을 외직으로 내보냈기 때문이다. 지난날 이사람의 권세가 이렇게 대단했던가. 그가 이조 참판으로 있을 때 판서를 무시하고 언제나 인사행정을 독단하였다. 이것이 무슨 조정의 체면인가. 특별히 외직을 명한 것은 조금 깨우쳐 주자는 뜻에서 나온 것이다. 그가 만약 옛날 버릇을 고친다면 어찌 저의 한 가문의 다행일 뿐이겠는가□ 하니, 정민시(鄭民始)가 아뢰기를, □지난 날에는 온 세상 사람들이 벌벌 떨면서 마음을 놓지 못하였는데, 요즘은 조정 분위기가 안정되었습니다□ 하고, 제공은 아뢰기를, □이병정(李秉鼎)을 처분한 것은 여러 신하들에게 실로 더없이 큰 은혜입니다□ 하였다.

11월 30일(병오)

진휼청(賑恤廳)이 아뢰기를, □서도(西道)의 떠돌아 다니는 백성들을 찾아내어 돌려 보내는 방법은 두가지가 있으니, 하나는 선전관(宣傳官)과 비변랑(備邊郞)이 데려다 넘겨주는 것이고, 하나는 각 도와 각 고을에서 발견되는 족족 돌려보내는 것입니다.

이번에 결재하여 내려보낸 계본 중의 유민은 모두 각도에서 찾아내는 대로 곧 되돌려 보낸 사람들이었습니다. 그러므로 먼저 선전관과 비변랑이 데려다 넘겨준 후 각각 그 도에서 받은 실태 보고서를 가져다가 대비하여 맞추어본 결과, 함경도에서 데려다 넘긴 자는 44명인데 그 도에서 받은 자는 52명이고, 평안도에서 데려다 넘긴 자는 39명인데 그 도에서 받은 자는 93명이며, 원춘도(原春道)에서 데려다 넘긴 자는 1백 27명이며 그 도에서 받은 자는 역시 1백 27명이며, 황해도에서 데려다 넘긴 자는 1백 32명인데 그 도서 받은 자는 2백 36명이었습니다.

다시 각 도에서 발견되는 대로 곧 돌려보낸 보고서와 각 고을에서 돌아와 안주하였다고 보고해온 숫자를 가져다가 서로 맞추어본 결과, 함경도에서 되돌려보낸 자는 5백 70명인데 그 도에 돌아와 안주한 자는 1천 5백 74명이며, 원춘도(原春道)에서 되돌려 보낸 자는 40명인데 그 도에 돌아와 안주한 자는 4백 40명이며, 황해도에서 되돌려보낸 자는 5백 5명인데 그 도에 돌아와 안주한 자는 4천 3백 58명이었으며, 평안도에서 되돌려보낸 자는 5백 8명인데 그 도에서는 아직까지 돌아와 안주한 자에 대한 실태를 보고해온 숫자가 없습니다. 이상을 종합하여 본다면 각 도에서 돌려받은 자와 돌아와 안주한 자의 숫자가 어느 경우나 데려다 넘긴 것과 되돌려 보낸 숫자보다 곱절이나 됩니다. 이것은 아마도 선전관과 비변랑이 내려갈 때 길가에서 걸식하던 자들이 자원하여 따라간 것과 각처의 유민으로서 보고를 거치지 않고서 소문만 듣고 스스로 돌아간 소치인 것 같으며, 처음에 내린 전교에 의하여 데려다 넘겨준 것과 각도에서 찾아보낸 수는 조금도 도망쳤거나 감축된 것이 없습니다□ 하였다.

12월 25일(신미)

강릉 현감(江陵縣監) 이집두(李集斗)가 상소하기를, □고을의 폐단과 백성들의 고통으로서 바루고 없앨 수 있는 것은 바로 바다의 폐단과 군사의 폐단이며, 조세의 폐단과 산삼의 폐단입니다. 이른바 바다의 폐단이란 것은 어부가 현재 양인의 신역(良役)에 충당되는 것으로서 이는 이중 부담에 속하는 일입니다. 신이 부임한 후 일일이 조사해서 즉시 면제해 주었으며, 그밖의 폐단도 감사와 상의하여 절목을 정하여 감면해 주었습니다. 그러나 본 고을은 대도호부(大都護府)의 큰 고을로서 서울과 지방의 군안(軍案)에 등록된 군사의 정원수는 모두 3천 7백 60여명이나 되는데, 계묘년과 갑진년같은 큰 흉년을 겪고 난 후부터 절반 이상이 뿔뿔이 흩어졌고, 지금 남아있는 민호는 겨우 2,570여호가 될 뿐입니다. 게다가 이른바 반호(班戶)가 거의 3분의 1이나 되니, 한사람의 신역을 대신 정하려 하여도 온 면□리가 소란하고, 한사람이 도망쳤거나 죽어도 이웃과 친척을 침해하게 됩니다. 어린아이를 군적에 등록하고 죽은 사람에게 조세를 물리는데 대해서는 조정의 명령이 비록 엄격하지만 수령도 어찌할 수 없습니다. 만약 지금 당장 바로잡지 않는다면 결국 빈 고을이 되고 말까 염려됩니다. 이 어찌 민망한 일이 아니겠습니까.

영서(嶺西)지방에 화전세와 인삼세가 편중된 것은 산골 백성들이 가장 지탱하기 어려운 문제가 되고 있습니다. 근년 이래 자주 흉년을 겪어 흩어진 백성들이 모이지 않고 황폐한 토지가 개간되지 않았으므로 조세의 총액을 옛날대로 복구하기란 전연 기대할 수 없습니다. 현재 징수하는 것을 가지고 말하더라도 토지의 1부(負)당 바치는 세액은 3전(錢) 남짓합니다. 세를 무는 백성들의 부담이 과중하다 하여 □장세(場稅)□를 창설하여 그 3전 이외의 나머지 수를 감해 준다 하지만, 1부당 3전씩 바치는 것은 가감할 수가 없습니다. 이 때문에 산협(山峽)의 가난한 백성들은 해마다 경작하는 정전(正田)마저 편안한 마음으로 힘써 경작하지 못하여, 끝내는 원 토지의 면적이 해마다 줄어들고 산골 마을이 날로 비게 됩니다. 만약 그 세를 좀 가볍게 매겨 흩어진 백성들을 소집하지 않는다면 앞날의 폐단은 실로 말하기 어렵게 될 것입니다.

인삼의 폐단에 있어서는, 본 고을은 예로부터 산삼이 생산되는 고장으로 불리워왔습니다. 그러므로 가을 분기와 겨울 분기에 봉진하는 인삼이 55냥중이고 기타 각종 명목으로 바치는 삼도 16냥중 남짓합니다. 근래에 이 지방에서 캐는 삼은 옛날에 비하여 10분의 9는 줄었고, 민호의 감축도 전에 비하여 또한 그 절반이나 줄었으므로 사세로 보아 감당해낼 수 없게 되었습니다. 앞서 경인년과 임진년 두해에 걸쳐 상급 관청으로부터 본전 6,100냥을 요청해 얻어서 민간에 나누어 주고 10분의 3의 이자를 취하여 삼값을 보충하도록 하였지만, 그래도 오히려 부족하여 보삼군(補蔘軍)*이란 제도를 만들었는데 그 인원수가 756명이었습니다. 한 사람당 1냥 5전씩 징수하여 공삼(貢蔘) 1냥중 마다 47냥씩을 보태주어 원가 80냥과 합하여 127냥을 만들어 한꺼번에 내주어 공삼 밑천으로 삼게 하였는데, 이로부터 양민의 장정을 찾아내기는 더욱 어려워 졌습니다. 오늘날 군사의 폐단이 더욱 극심해진 것은 이 때문이 아니라고 할 수 없습니다. 만약 산삼의 폐단을 먼저 없애 버린다면 그 밖의 세가지 폐단은 아마 차차 바루어질 수 있을 것입니다.

정기적으로 봉진하는 삼 55냥중 내에서 30냥중 까지는 간성(杆城)에서 삼을 공납하는 관례에 따라 삼 1냥중의 원가 80냥을 서울의 공물로 만들어 원가 2,400냥을 중앙 관청에 바쳐 중앙 관청에서 봉진하게 한다면, 30냥중의 삼에 보태준 값 1,413냥은 저절로 남을 것입니다. 이 남은 돈을 가지고 화전세와 삼세를 감해주며, 토지 1부당 1전과 보삼군관(補蔘軍官)이 번드는 대가로 내는 돈도 역시 적당히 감해주고, 여정(餘丁)의 어부들로서 양인 신역을 이중으로 지는 자를 덜어내어 각 군사의 봉족으로서 도망갔거나 죽은자, 어린아이나 이미 죽은 자에게 신역을 물리는 사례를 일제히 조사하여 대신 보충해줌으로써 이미 죽은 자에게 물리거나 이웃에 물리는 걱정이 없게 한다면 이 어찌 큰 다행이 아니겠습니까. 그러나 이는 중대한 일이어서 함부로 변통하기가 어렵습니다. 그러나 전례를 적용하여 해결할 한가지 방책이 있기도 합니다. 도내 환자곡식의 정량이 언제나 부족되는 우려가 있기 때문에, 해마다 수만석씩 수량을 더 늘릴 것을 장계로 청하는 것이 이미 규례로 되어 있으니, 지금 만약 더 나누어 주는 장리 중 매년 환산한 쌀 1,040석에서 520석씩을 떼어내 매석에 3냥씩 돈으로 만들면 1,560냥이 됩니다. 이것을 본도에서 관리하여 각 고을에 나누어 주었다가 감영 창고에 전부 모아들여 수량을 채워 본 고을에서 관리하는 영공삼상(營貢蔘商)*에게 내어준다면, 삼값을 내주는 수량은 종전과 같이 그대로 있을 것입니다.

이전의 화전세와 삼세는 토지 41결 70부인데 1부당 1전씩만 감하면 감한 것이 합하여 417냥이 되며, 보삼군관의 번드는 대가로 내는 돈이 1,134냥 남짓하니, 이를 합하여 계산하면 1,541냥이 자연 견감하는 속에 들어가게 됩니다. 보삼군의 돈으로 바다 어부의 신역을 면한 댓가 및 각종 군보(軍保)의 도망갔거나 죽은 자에 대한 이중 신역의 결원에 보충하고, 그 나머지 환산한 쌀 520석은 원주에서 삼값을 더 보충한 관례에 따라 보삼곡(補蔘穀)이라고 이름을 붙여 해마다 이 숫자에 준하여 등록하고 장리에  장리를 내어 우선 8년 동안만 계속한다면 5,940여석은 만들 수 있을 것입니다. 그 중에 5,200석은 그대로 보삼곡의 명칭을 따로 세워 놓고 나누어 주었으니, 장리를 늘여 일정한 규례로 삼값에 보태게 하며, 나머지 곡식 740석은 원래의 환자로 되돌린 다음 더 나누어준 장리 중에서 떼어쓰는 문제를 더 이상 거론하지 않는다면 나라의 곡식에는 영원히 손실을 볼 염려가 없게 되고, 네 가지 폐단에 대해서도 없앨 방법이 있을 것입니다. 빨리 묘당으로 하여금 품의 조처하도록 하기 바랍니다□ 하니, 비답하기를, □시종신으로 있다가 지방에 나가 네 가지 조항의 민폐를 자세히 진술하고 아울러 개선할 방법까지 언급하였으니, 매우 가상하게 생각한다. 민생의 고초가 어느 고을인들 그렇지 않겠는가마는 관동 1개 도에 이르러서는 토지가 제일 척박하고 백성들도 제일 가난하다. 게다가 부역마저 고되며 바다와 육지에서 나는 물건을 모두 받아내고 있다. 이를 생각할 때마다 먹는 것도 달지 않고 잠자리도 편치 않다. 실로 백성들에게만 이롭다면 사소한 개선은 주저할 것이 없다. 즉시 묘당으로 하여금 사리를 따져 품의 조처하도록 하라□ 하였다.

이에 비변사가 해당 도에 공문을 띄워 물어볼 것을 청하자, 그 의견에 따랐다.

* 보삼군(補蔘軍) : 삼값을 보충하는 군인.

* 영공삼상(營貢蔘商) : 감영에서 공납하는 산삼 장사.

正祖 十五年(辛亥:1791年)

1월  1일(병자)

송제로(宋濟魯) 등 나이 70살 이상으로서 부부가 해로한 자 13인에게 쌀과 고기와 비단을 내렸다. 제로는 나이가 가장 많아서 특별히 그 직급을 올려주고 기로소(耆老所)에 들어가게 하였고, 경외(京外)의 노인들에게도 은혜를 베풀었다. - 5부는 조관(朝官)이 13인에 사서(士庶)가 1인이고, 경기도는 조관이 4인에 사서가 47인이고, 원춘도(原春道)는 사서가 93인이고, 충청도는 사서가 80인에 부녀자가 7인이고, 황해도는 조관이 1인에 사서가 61인, 평안도는 조관이 4인에 사서가 2백 10인이고, 경상도는 조관이 2인에 사서가 1백 65인이고, 부녀자가 7인이며, 전라도는 조관이 2인에 사서가 91인이고, 강화부는 조관이 1인에 사서가 3인이었다. -

1월  2일(정축)

강릉 현감(江陵縣監)을 대도호부사(大都護府使)로, 곡산 현감(谷山縣監)을 도호부사로 복호하였다. 이 두 고을이 강호(降號)된 지 이미 10년의 기한이 찼기 때문이었다.

○ 원춘도(原春道)를 강원도(江原道)로 복호(復號)하였다.

2월  6일(신해)

강원도 관찰사 윤사국(尹師國)이 영월(寧越) 사람의 괘서(掛書)로 인해 밀계(密啓)를 올렸는데, 회유(回諭)하기를, □범죄사건의 실정은 비록 보통 생각으로 헤아릴 수는 없지만, 자기 성명을 써서 자기 스스로 관아에 바친다는 것은 크게 이치에 어긋나는 것이니, 혹 별다른 곡절이 있어서 그런 것이 아니겠는가. 이른바 흉서(兇書)를 가지고 온 종과, 흉서 가운데 쓰여진 여러 사람들은 과연 이미 붙잡아 조사했는가? 붙잡힌 사정과 맨처음 받은 공초(供招)를 서둘러 치계하여 조정의 처분을 기다리도록 하라□ 하고, 몇일 있다가 또 회유하기를, □지난번의 회유에 이미 믿을 수도 없고 의심할 수도 없다는 뜻을 보였지만, 사리로 보나 보통 심정으로 보나 전혀 근사하지 않다. 이 때문에 사체의 방만함을 염두에 두지 않고 경에게 공초를 받아서 아뢰도록 맡긴 것이다. 이것은 경으로 하여금 이뜻을 잘 받들어 죄 없는 사람들을 혼란시키지 않게 하고자 한 것이다. 대체로 자기 이름을 스스로 쓴 것처럼 가장했다는 것은 딴 사람을 시켜 바친 것을 보더라도 그 정상이 드러났다 할 수 있다. 영월의 순후한 풍속은 아직 태고적 유풍이 전해지고 있으니, 비록 약간 두각을 나타내는 자가 있더라도 그 생각과 뜻이 한계와 분수를 넘지 않아, 유생이나 향임(鄕任)을 높은 벼슬처럼 보고 군교나 아전이 되는 것을 공명으로 여긴다. 일찍이 관찰사가 경연에서 아뢴 것을 들으니, 엄씨(嚴氏)가 한 고을에서 으뜸가는 반족(班族)이고, 그 다음은 고씨(高氏)□신씨(辛氏)□유씨(劉氏) 등이라고 하였다. 그러므로 읍의 사무는 자연 이 몇몇 성씨들이 주관하지 않을 수 없을 것이니, 필시 이들 몇몇 성씨를 질시하는 자가 이들을 없애버리고 혼자 그 권세를 차지할 속셈으로 이와 같은 흉악한 말을 만들었을 것이다. 이 때문에 경의 장계를 본 뒤에 그것을 일소에 부친 것이다. 그러나 조정에서 특별히 마음 놓이지 않는 것이 있다. 경이 만약 지나치게 놀라서 앞서 거론한 몇몇 성씨들이 정말로 범한 죄가 있는 것처럼 여겨, 서둘러 먼저 널리 잡아다가 경솔하게 형문을 가한다면 이는 덕을 베풀고 원수를 갚아주기 위해 무지한 산골 백성들에게 공연히 고통을 끼치는 것에 거의 가깝지 않겠는가. 그 가운데 만약 도리도 알고 세상일도 아는 선비가 있다면 조정의 본뜻이 그렇지 않다는 것은 모르고 경이 조정의 명을 받들어 이런 일을 한다고 볼 것이니, 웃음거리를 끼치는 것이 실로 또한 적지 않을 것이다.

아! 간악한 백성이 부박한 풍속에서 나오는 것은 곧 조정의 교화가 밝지 않은 결과이다. 설사 간악한 백성을 당장 잡았다 하더라도 옛날 우(禹) 임금이 수레에서 내려 죄수를 보고 눈물을 흘린 일로 헤아려 본다면 너무도 조심스럽고 두렵다. 더구나 죄 없는 자까지 뒤섞여 체포되어 하늘을 부르짖으며 하소연할 곳이 없게 한다면 내가 백성의 부모가 되어 맛있는 음식을 먹은들 어찌 마음이 편하겠는가. 우선 지금 내려보내는 유지(有旨)를 한문과 언문으로 베껴 크게 한장을 써서 큰 길거리에 내걸고, 아울러 한 통을 베껴 해당 고을의 사류와 백성들에게 선포하여 각자 조정을 믿어 두려워하지 말고 즐겁게 생업에 종사하도록 하라. 간악한 백성을 곧 붙잡는 문제에 있어서는 천도가 명명백백하여 찾아내기가 그리 어렵지는 않을 것이다. 범인을 붙잡는 대로 즉시 시원하게 국법으로 처단하여 영월의 사류와 백성들의 마음을 위로해 줄 생각이니, 경은 이렇게 알고 널리 알리도록 하라□ 하였다.

또 별지에 써서 내리기를, □의당 심문해야 할 자는 사실 여부를 따질 것 없이 글 속에 적힌 자들을 과연 이미 잡아왔는가? 특별히 하유한 대로 절대 가볍게 형신을 가하지 말라. 만약 얼굴을 직접 대해 따져보고 말을 들어보면 반드시 별다른 것이 없는 것을 분명히 알 수 있는 자가 있을 것이니, 그럴 경우 즉시 형틀을 벗기고 보석시켜 결말을 기다릴 것이며, 그 가운데 보석해서도 안 될 자는 당장 석방하라. 흉계를 꾸민 간악한 백성은 조사해서 글로 써서 밀계하되, 긴요하지 않은 일을 보고할 경우 보고 듣기에 번잡스러우니 먼저 공초를 받은 뒤에 보고하거나 간악한 백성을 잡은 뒤에 보고하라. 하유하는 대체적인 개략은 이상과 같다. 내 뜻을 적절히 잘 받들어 거행하는 것과 영월 백성들을 안정시키는 것은 그 책임이 오로지 경에게 달려 있다. 경은 이미 도내의 사정을 대략 살폈을 것이니, 반드시 특별한 하유가 없더라도 알 것이다. 이 별유(別諭)를 받은 뒤에 올리는 장계 속에 경의 의견과 생각하는 바를 하나하나 아뢰어라. 흉서를 쓴 자의 행위는 지난해 동철(東喆)의 무리보다 더 심하니, 경은 각별히 조사해서 알아내라□ 하였다.

○ 강원도 관찰사 윤사국(尹師國)이 자규루(子規樓)를 중건(重建)한 사실을  보고하였다. 그 누각은 영월부(寧越府)의 객관(客館) 곁에 있는데, 옛 이름은 매죽루(梅竹樓)였다. 단종이 동쪽으로 옮겨갔을 때 언제인가 그 누각에 와서 소쩍새 소리를 듣고 자규사(子規詞)를  지었는데, 그 가사가 매우 처절하여 영월 사람들이 슬퍼한 나머지 그 누각을 자규루라 이름하였다. 사국이 고을을 순찰하다가 영월에 도착하여 중건할 계획으로 그 터를 찾아보니 이미 매몰되어 그 자리에 민가가 자리잡고 있었으므로 알아볼 수가 없었다. 그래서 빈터를 찾아서 측량을 하려고 했더니, 갑자기 천둥이 치고 비가 쏟아져 일을 할 수가 없었다. 다음날 큰 바람이 불더니 불이 나서 객사 남쪽에 있던 집 5채를 태워버리고 나니 누각의 터와 계단이 또렸이 드러났는데 그 높이가 평지에서 1자 정도 솟아올랐다. 그 당시 날씨가 춥고 눈이 쌓여 목재와 돌을 구할 수 없으므로 사람들이 다 걱정하던 차에 마침 큰 비가 사흘이나 내려 강물이 크게 불어났다. 그리하여 금장강(錦障江)의 동쪽에서 나무를 베어 강물에 띄워 흐름을 타고 내려오게 하고, 봉산(蓬山)에서 돌을 캐었는데 진흙이 미끄러워 운반하기가 쉬었다. 경연관 이만수(李晩秀)가 그 사실을 아뢰자 임금이 매우 이상하게 여기고 감사에게 하유하여 그 자세한 내용을 물었다. 이때에 와서 사국이 치계하여 그 일을 갖추어 말하니, 전교하기를, □이상하다, 이상하다. 어찌 한 누각이 허물어진 것을 수선하는 것만이 각기 때가 있다고 말할 뿐이겠는가. 옛 터를 찾을 때 갑자기 불이 나서 5채의 오두막을 태우고 바람이 일어나 그 형세를 도와 재와 모래를 쓸어서 날려보내, 옛날 기왓장이 흙 밑에서 드러나고 무늬 있는 주춧돌이 옛터에서 드러났다. 심지어는 한겨울 깊은 산골에 사흘이나 큰 비가 내려 높은 산비탈의 쌓인 눈을 녹여 버려 나무를 베고 돌을 캘 수 있었다. 동지와 섣달 사이에 그것을 실어다가 1월에는 기초를 닦고 2월에는 기둥을 세웠으니, 그 공사의 신속함은 귀신의 이치가 사람의 마음과 잘 어울린 것을 볼 수 있었는데 조정에서는 전혀 이와 같은 사실을 모르고 있었다. 때마침 생각이 나서 사육신의 충절에 감회가 일어나 사신을 보내 금궤 석실(金櫃石室)에 있는 실록을 상고하게 하였다. 그런데 사신(史臣)이 돌아와 복명한 날이 곧 자규루의 기둥을 세운 길일(吉日)이었으니, 이것을 우연하고 예사로운 일이라 할 수 있겠는가. 제사를 지내는 일은 바야흐로 관각의 신하에게 별도로 비지(批旨)를 내려 초기하도록 하겠거니와, 누각을 다시 짓는 일을 어찌 도백에게 비용을 내도록 하겠는가. 모두 공곡(公穀)으로 탕감해 주도록 하라.□ 하고, 대신 이복원(李福遠)에게는 그 일을 기록하도록 하고 대신 채제공(蔡濟恭)과 이조 판서 홍양호(洪良浩)에게는 상량문(上樑文)을 지어 올릴 것을 명하였다. 또 해마다 능을 봉심(奉審)하는 예조의 관원으로 하여금 한식(寒食)에 맞추어 가서 신령에게 사유(事由)를 아울러 고할 것을 명하였다. 또 감사에게 자규루의 모양을 그려 올릴 것을 명하고 하유하기를, □고을 안에 전해 내려오는 옛 이야기가 있으면 간행본이나 필사본이나 혹은 조각나서 불완전한 글이라도 관계치 말고 능지(陵誌)에 실리지 않은 것이 있으면 거두어 모아서 올려 보내라□ 하였다.

2월 10일(을묘)

강원도 관찰사 윤사국(尹師國)이 치계하기를, □이 옥사의 핵심은 엄씨의 종에게 있는데, 아직도 체포를 하지 못하여 실정을 알아내는 것이 이처럼 늦었습니다. 엄씨와 고씨의 다툼이 갈수록 더욱 심해지는데, 지금 엄건중(嚴健中)의 공초로 보면 향임(鄕任)과 교임(校任)을 여러 해 수행했기 때문에 질시하는 사람들이 많아서 원망과 비방이 사방에서 생겨난 것입니다. 그러니 어찌 교활한 무리들이 몰래 그를 없앨 계책을 부리고자 이와 같은 흉패한 짓을 일으킨 것이 아닌 줄 알겠습니까? 바야흐로 이를 여러모로 조사하여 범인을 반드시 잡아내려고 하는데, 여러 죄수들은 대부분이 농부이고 그중에 고진명(高進明)이란 자는 사람됨이 매우 참람되고 교활합니다.

이번에 그들을 사로잡을 때 허다한 범죄를 저질렀다는 정보가 이미 신의 감영에서 염탐하는 과정에 들어왔으므로, 그 흉모를 헤아리기 어려워 함께 엄하게 가두어 두었습니다. 엄건중은 비록 이 흉서 속에는 들어있지 않으나, 흉서를 가져온 것이 바로 엄건중의 종이기 때문에 계속 따져 조사하는 일을 그만둘 수 없습니다. 김천중(金千仲)은 엄건중의 종에게 뇌물을 받고 그 아들에게 글을 전하게 했으니, 생각컨대 반드시 엄건중의 종과 뒤얽힌 관련이 있는 듯합니다. 형신을 가해도 사실대로 진술하지 않으므로 건중과 함께 가두었습니다. 이번에 공초를 받은 것부터는 하교에 따라서 밀계(密啓)를 하지 않고, 죄인이 공초한 글을 정미년 추국할 때의 예에 따라서 공초 초본을 올려 보냅니다□ 하니, 회유하기를, □이 공초 내용을 보니 생각했던 것에서 벗어나지 않는다. 어찌 단지 일소에 부칠 뿐 이겠는가. 지방 사람들끼리 서로 감정을 풀기 위해 터무니 없는 모함을 하는 무리들을 다스리는 것은 관찰사 한 사람이면 충분한 것이니, 애초에 조정에 알린 것은 무엄한 행위임을 면할 수 없다. 연전에 새로 규정을 정해 익명으로 걸어 붙이거나 투서한 종이쪽지는 안으로 각 감영과 밖으로 각 영읍에서 곧바로 태워 버리고 감히 아뢰지 못하게 하였다. 이것은 금석(金石)과 같은 법률이니, 설령 쓰여진 글이 놀라운 것이더라도 대신과 서신을 주고 받아 밑에서 처리하는 것이 옳지 어찌 자잘한 일을 금법을 무릅쓰고 아뢴단 말인가. 경은 마땅히 무겁게 처벌해야 할 일이나 본 사건을 아직 조사하여 처리하지 못했으므로 우선 무겁게 추고한다. 밀계를 어찌 용이하게 할 수 있으며, 본 사건이 또 어찌 감출 수 있는 것이겠는가. 이른바 엄건중과 고진명은 우선 감영 근처의 민가에 보석하여 맡겨 두고 그 나머지 사람들은 일체 잠시도 머물러 두지 말고 즉각 내보내 그날로 본토로 돌아가 생업에 안착하도록 할 것이며, 역졸은 해당 수령에게 넘기도록 하라. 이 사건은 일단 보고된 이상 계략을 꾸며 남을 모함한 자를 즉시 조사해 찾아내어 백성들을 크게 모아놓고 해당 부사로 하여금 목을 베어 조리를 돌린 다음 큰 길거리에 목을 매달아 지방 사람들끼리 서로 싸우는 풍조를 징계하게 하지 않을 수 없다. 긴요하지 않은 공초는 아뢰지 말고, 범인을 잡은 뒤에 단지 자복을 받아 법대로 처단한 내용만을 아뢰도록 하라. 이번 두 번의 밀계는 애초에 은밀히 할 것이 아니므로 정원으로 하여금 규정에 따라 불태워 버리게 하였으니, 경은 그렇게 알라□ 하고, 이어 경연관에게 이르기를, □이 사건은 곧 지방 사람들끼리 벌인 싸움에 불과한데, 사사로운 유감 때문에 투서를 하기까지에 이른 것이다. 선조(先朝)에서 매번 이런 일에 대해 내리신 분부가 준엄하였으니, 하나를 징계하여 백을 경계하는 일을 마땅히 이런 무리에게 시행해야 한다. 그들 가운데 주모자는 사형에 처하지 않을 수 없다□ 하였다.

한 달 남짓한 뒤에 사국이 투서한 자 김재준(金載浚)을 잡아서 신문하니 사실이었다. 그래서 재준을 영월부에서 효수(梟首)하였다.

2월 21일(병인)

장릉(莊陵:단종의 능)에 배식단(配食壇)을 세웠다. 이보다 앞서 경기도 유생 황묵(黃默) 등이 상언하여, 화의군 영(和義君瓔)의 충효 대절(忠孝大節)은 육신과 다를 것이 없다고 호소하고 창절사(彰節祠)에 추향(追享)할 것을 청했는데, 전교하기를, □화의군을 그 위치와 그 사당에 추배(追配)하는 것은 귀신의 이치로 보나 사람의 마음으로 보나 다 합당하다고 할 만하나 추배할 사람이 어찌 화의군 한 사람 뿐이겠는가. 얼마 전에 노량(露梁)을 지나다가 육신의 사당과 무덤 곁에서 한참 동안 행차를 멈추고 쳐다보면서 한숨을 쉬었고, 행전(行殿)에서 묵을 때 감회를 금치 못하여 60구(句)의 제문을 촛불을 들여오게 하여 불러주어 쓰게 하였으니,그처럼 깊은 감회로 그와 같은 정중한 예를 베풀었었다. 육신은 실로 혁혁하고 뛰어나 사람들의 이목에 젖어 있지만 금성대군(錦城大君)과 화의군의 그와 같은 절의가 종실에서 나왔다는 것은 더욱 특이하고 장하지 않겠는가. 이 두 사람 이외에도 사육신(死六臣)에 못지 않은 사람들이 많을 것이니, 이번에 추배할 때 함께 시행하는 것이 실로 절의를 권장하고 충성을 표창하는 조정의 정사에 부합할 것이다.내각과 홍문관으로 하여금 공사간에 상고할 수 있는 문헌들을 널리 상고하여 하나로 귀결시켜 아뢰도록 하라.□ 하였다. 내각이 아뢰기를 □고(故) 정승 신 조현명(趙顯命)이 지은 금성대군 유(瑜)의 시장(諡狀)에는 □단종이 영월로 손위(遜位)했을 때 공은 순흥부(順興府)에 안치되었는데,그곳의 부사 이보흠(李甫欽)과 함께 남쪽 지방의 인사들과 몰래 결탁하여 상왕(上王)을 복위시킬 계책을 꾸몄다.하루는 보흠을 불러 격문을 초하게 하였는데,관노(官奴)가 벽 사이에 숨어서 몰래 엿듣고 공의 시녀와 내통하여 격문의 초고를 훔쳐서 달아났다.그런데 기천현감(基川縣監)이란 자가 급히 추격하여 그 격문을 빼앗아 먼저 서울에 가서 고변하였다.그리하여 공과 보흠은 잡혀 사형을 당했다□ 하였습니다. 고 판서 신 이기진(李箕鎭)이 지은 한남군 어(漢南君어)의 시장에는 □단종이 손위한뒤에 육신이 왕위 회복을 도모하다가 성공하지 못하고 공도 그 일에 가담하였기 때문에 함양(咸陽)에 안치되었다가 귀양지에서 죽었다. 화의군 영(和義君瓔)·영풍군 전(永豊君전)과 함께 가족은 노비가 되고 재산은 몰수당하는 화를 입었다. 중종 갑오년에 비로소 왕실 선계(璿系)에 다시 포함시켰고,명종 때 관작을 회복할 것을 명하였다.선조(先朝) 갑인년에 종부시가 □금성대군□화의군□한남군□영풍군의 순절은 육신과 다를 것이 없다□하였다□ 하였습니다.

선정(先正) 신 이이(李珥)가 지은 □김시습전□(金時習傳)에는, □노산군(魯山君)이 왕위를 내놓을 때 시습은 마침 삼각산(三角山) 속에서 글을 읽고 있었는데, 곧 문을 닫고 사흘 동안이나 밖에 나가지 않았으며 자기 책을 모두 불살라 버리고 절간에 몸을 의탁했다□ 하였습니다.

고 정승 신흠(申欽)이 지은 □산중독언□(山中獨言)에는 □남효온(南孝溫)이 소릉(昭陵:문종비 현덕왕후)을 복위할 것을 청하였으나 들어주지 않아 과거공부를 그만두고 열경(悅卿:김시습의 자)의 길을 따랐다. 열경이 말하기를 □공은 나와 다른데 어째서 세도를 위해 벼슬할 계책을 도모하지 않는가□ 하니, 효온이 말하기를 □소릉이 복위된 뒤에 과거를 보아도 늦지 않다□ 하였다□ 하였습니다. 고 감사(監司) 신 최현(崔晛)이 지은 □이맹전 전□(李孟專傳)에는 □경태(景泰) 갑술년(단종 2.1454) 즈음에 시사가 크게 변하자,소경과 귀머거리로 행세하면서 친한 벗들을 사절하고,매월 초하루에는 항상 아침해를 향해 절을 하며 내 병이 낫기를 빈다고 말했는데,집안 사람들도 그 속마음을 헤아리지 못했다□ 하였습니다.

고 판서 신 이재(李縡)가 지은 조여(趙旅)의 비명에는 □경태 계유년(단종 1.1453)에 진사가 되었는데,하루는 여러 유생들과 작별하고 돌아가 다시는 나오지 않았다. 숙종 기묘년에 영남의 선비들이 조여의 절의를 보고하니, 특별히 이조참판으로 추증하고 사당을 함양 백이산(伯夷山) 밑에 세우고 김시습□원호(元昊)□이맹전□성담수(成聃壽)□남효온과 함께 배향하였다□ 하였습니다.

고 정승 신 최석정(崔錫鼎)이 지은 원호의 묘갈명에는 □단종이 왕위를 내놓고 영월로 가 있게 되자, 그는 영월 서쪽에 집을 짓고 새벽과 저녁으로 바라보며 눈물을 흘렸다. 을해년에 3년 상복을 입은 뒤 고향집으로 돌아가 문밖에 나오지 않았는데, 앉을 때는 반드시 머리를 동쪽을 향해서 앉고 누울 때도 반드시 동쪽으로 머리를 두며 살다가 일생을 마쳤다. 무인년(숙종 24:1698)에 복위한 뒤 의리와 절개로 인해 공의 마을에 정문을 세워 주었다□ 하였습니다.

선정(先正) 신 성혼(成渾)이 지은 □잡저(雜著)□에는 □성담수는 지극한 정성과 높은 식견을 지니고 아버지 묘소 아래 숨어 살면서 일찍이 서울에 올라간 일이 없었고 벼슬을 제수하였으나 나오지 않았다□ 하였습니다.

남효온이 지은 □허후전(許후傳)□에는 □김종서(金宗瑞) 등이 죽임을 당했을 때 그를 불러들여 잔치에 참여시켰는데, 유독 눈물을 흘리면서 고기를 먹지 않았으며 끝내는 유배되어 죽었다□하였습니다.

이정형(李廷馨)의 □동각잡기(東閣雜記)□에는, □권자신(權自愼)은 상왕(단종)의 외삼촌인데,육신과 함께 복위를 도모했다가 일이 발각되어 죽었다□ 하였습니다.

□장릉지(莊陵誌)□에는 □송석동(宋石仝)은 육신과 함께 잡혀서 법에 따라 처형되었다□ 하였습니다.

선정 신 이이(李珥)가 지은 □율정난고(栗亭亂稿)□ 서문에는, □권절(權節)은 귀머거리 노릇을 하며 병들었다 핑계하고는 문밖에 나가지 않은 채 일생을 마쳤다□ 하였습니다.

□장릉지□에는 □정보(鄭保)는 권세 있는 간신을 대놓고 꾸짖다가 거의 모함을 받아 죽임을 당할 뻔했는데 세조가 그가 정몽주(鄭夢周)의 후손이라는 말을 듣고 용서하여 주었다□ 하였습니다.

고 부제학 임영(林泳)이 지은 조상치(曺尙治)의 묘지에는, □세조가 왕위를 물려 받자 영천(永川)에 물러가 살면서 일생동안 서쪽을 향해 앉지 않았다. 비석에 글을 써 새기기를 □노산조 부제학 포인 조상치지묘(魯山朝 副提學 逋人 曺尙治之墓)□라 하고, 자서(自序)에 이르기를 □노산조라고 쓴 것은 오늘의 신하가 아님을 밝힌 것이고 벼슬 품계를 쓰지 않은 것은 임금을 구제하지 못한 죄를 드러낸 것이고 부제학이라 쓴 것은 사실을 없애지 않기 위해서이며 포인이라 쓴 것은 망명하여 도피한 사람임을 말한 것이다□ 하였다. 그리고 아들에게 말하기를 □내가 죽거든 이 돌을 무덤 앞에 세우라□ 하였다□ 하였습니다.

삼가 생각건대, 당시 제현들이 혹은 죽기도 하고 혹은 살아 있기도 하였으나 그것은 단지 그 처한 상황이 각기 달랐기 때문이었고, 순절하거나 은둔하여 선왕(先王)에게 충성을 바친 의리에 있어서는 살았건 죽었건 간에 마찬가지입니다.

금성대군 유는 왕실의 지친으로서 충성을 다해 의리에 죽었습니다. 후세에 논하는 자들이 종실의 친족으로는 금성대군을 손꼽고 조정의 경우는 육신을 손꼽으니, 육신의 사당에 어찌 금성대군의 제향을 빼놓을 수가 있겠습니까. 화의군□한남군□영풍군 세 사람도 각기 자기 본분을 다했으니 훌륭하지 않은 것은 아니지만 금성대군에 비하면 차이가 있는 듯합니다.

그리고 김시습□남효온□이맹전□조여□원호□성담수 등 6인은 세상에서 말하는 생육신(生六臣)인데 혹은 방랑생활로 그 자취를 감추거나 혹은 은둔해 살면서 몸을 깨끗이 하였으니, 그 충성과 그 절개에 대해서는 사람들이 이론의 여지가 없습니다. 한 사당에다 함께 제사지내는 것을 누가 옳지않다고 하겠습니까. 그런데 그 중에서도 더욱 특별히 뛰어난 자로서 김시습은 세종의 특별한 신임에 감격하여 미친 사람처럼 종적을 숨기고 절간에 몸을 의탁하였으며, 남효온은 소릉(昭陵)의 복위를 요청하고 육신의 전기를 지으면서 그 내용을 완곡하게 쓰고 자기 뜻을 고수하였으니, 그들의 고심과 아름다운 절의는 영원토록 사람들을 격려할 만합니다.이 때문에 선정 신 송시열(宋時烈)이 지은 □육신사기(六臣祠記)□에 □만약 매월당(梅月堂)과 남 추강(秋江)을 여기에 제사지내고 또 사당 옆에 한 제단을 만들어 권자신□송석동 등을 함께 제사지내기를 공주의 동학사(東鶴寺)에서 처럼 한다면 일이 완비될 것이다□ 하였습니다.

만약에 육신을 한꺼번에 아울러 제사지내는 것을 선뜻 논의하기 어렵다면, 우선 선정이 이미 정한 논의에 따라 김시습과 남효온 두 사람을 추향(追享)하는 것이 온당할 듯합니다.

이보흠(李甫欽)과 권자신은 그 사적은 같지만 제단을 따로 설치하자는 선정의 논의로 볼 때 그 사이에 경중을 둔 것 같으며, 허후 등 일곱 사람이 이룬 바는 비록 뛰어나다고는 하지만 이보흠과 권자신에게 비교하면 차이가 없지 않습니다. 추배(追配)하는 문제는 신들이 감히 독단으로 논할 수 없습니다.□ 하고, 홍문관이 아뢰기를, □신들이 공사간의 문헌을 가져다가 절의가 가장 현저하고 사실을 증명할 만한 것들을 가려낸 결과, 육신과 금성대군□화의군 이외에도 순절하거나 은둔한 사람이 많이 있었습니다. □장릉지□에 보이는 자만도  거의 1백여 인이 넘지만 이름만 있고 행적은 없어 대부분 상고하기 어렵고 단지 뚜렷이 드러난 사람에 대해서만 말씀드리겠습니다.

단종조의 영의정 김종서, 좌의정 황보인(黃甫仁), 우의정 정분(鄭분)은 모두 세종의 고명대신(顧命大臣)으로 세조의 변란 때 함께 죽어 그 곧은 충성과 큰 절의가 역사책에 뚜렷이 드러나 있습니다.

문민공(文愍公) 박중림(朴仲林)은 곧 충정공(忠正公) 팽년(彭年)의 아버지로서 성삼문(成三問)□하위지(河緯地) 등이 모두 그를 스승으로 섬겼던 사람입니다.집현전 부제학으로 일찌기 세종의 신임을 받았으며 병자년(세조 2:1456)에 자기 아들과 함께 순절하였습니다.도총관 성승(成勝)은 곧 충문공(忠文公) 삼문의 아버지로서 역시 충문공과 함께 죽었습니다. 이상 두 집안의 부자가 이룩한 것이 이처럼 뛰어난데,중림의 경우는 전하의 무신년(정조 12:1788)에 특별히 시호를 받는 은전을 입었으나,성승은 아직도 시호를 받지 못하였습니다.

안평대군 용(安平大君瑢)은 변란 때 황보인·김종서 등과 결탁했다는 죄로 강화에 유배되었다가 얼마 후에 사사(賜死)되었는데,영종(英宗) 때에 이르러 관작을 회복하고 시호를 내렸습니다.

한남군 어와 영풍군 전은 □장릉지□를 살펴보면, 정축년 금성대군이 단종을 복위할 것을 모의하다가 일이 발각되었을 때, 종친부(宗親府)에서는 어는 유(금성대군)와 죄가 같으므로 혼자만 살려줄 수 없으니 안치,금고시키자고 아뢰었고,종부시(宗簿寺)에서는 영(화의군)□어□전은 죄가 종사에 관계되므로 왕실계보에서 삭제하자고 아뢰었습니다. 어□전의 시장(諡狀)을 살펴보면, 어와 전은 모두 양빈(楊嬪)의 소생인데, 양빈은 곧 단종을 젖먹여 기른 후궁입니다. 단종이 손위한 뒤에 육신이 복위를 도모한 것이 성공하지 못하자, 어가 그 일에 참여하였다 하여 그만 함양에 안치되었고, 정축년에 금성대군의 일이 발각되자 양빈이 내응하였다 하여 병자년에 모두 화를 당했습니다.중종 때 명으로 왕실계보에 다시 속하게 하였고 명종 때 관작이 회복되었으며, 숙종 때 단종을 복위하면서 시호를 내려주고 예장(禮葬)하도록 하였습니다. 영종 갑인년에 종부시에서는, 금성대군□화의군□한남군□영풍군의 순절은 육신과 다름이 없다고 아뢰었고, 또 호남의 유생들이 상소로 청하기를, □저 세 신하가 모두 왕실의 가까운 친척으로서 목숨을 바치면서도 절개를 바꾸지 않은 것은 실로 육신과 같습니다. 그런데 육신은 사당을 세워 제향하고 심지어는 엄흥도(嚴興道)와 같이 미천한 자도 오히려 육신과 함께 제향을 받는데, 이 세 신하만은 그 높고 빛나는 충렬이 해와 달을 꿰뚫고 우주를 지탱할 만한데도 표창하는 은전은 도리어 엄호장(嚴戶長:엄흥도)보다도 못합니다□ 하였습니다. 신들이 이상의 문헌으로 상고해 보면, 어와 전은 유나 영과 마찬가지인데, 금성대군의 청안(淸安)사당에 화의군만 배향하고 한남군과 영풍군을 배향하지 않은 것은 결국 결함이 되지 않을 수 없습니다.

청간공(淸簡公) 김시습은 다섯살에 신동이라 하여 세종의 특별한 인정을 받았고, 단종이 왕위를 내놓게 되자 절간에 의탁하여 종신토록 벼슬하지 않았습니다. 선정 신 이이가 말하기를 □절의를 높이 세우고 윤리 강상을 부식한 것은 비록 백대의 스승이라고 말해도 근사할 것이다□ 하였습니다.

문정공(文貞公) 남효온은 18세에 글을 올려 소릉의 복위를 청하고 드디어 과거공부를 그만두었습니다. 일찌기 □육신전(六臣傳)□을 지으면서 말하기를 □내가 어찌 죽기를 아껴서 대현들의 이름을 인멸시키겠는가□ 하였습니다.

정간공(貞簡公) 원호는 집현전 직제학으로 단종 초년에 원주에 은퇴하여 살다가 단종이 승하하시자 영월로 들어가 3년 상복을 입었으며, 세조가 특별히 호조참의를 제수하고 여러차례 불렀으나 끝내 나가지 않았습니다. 숙종 24년 무인년에 특별히 마을에 정문을 세울 것을 명하였습니다.

정숙공(靖肅公) 성담수는 교리 성희(成熺)의 아들입니다. 선정 신 성혼의 □잡저□에, □성희는 성삼문의 사건에 연좌되어 종신토록 벼슬하지 않았다. 그의 아들 담수는 지극한 정성과 고명한 식견을 지니고 파주(坡州)에 물러가 살았는데, 그 당시 죄인의 자제들에게 으레 참봉을 제수하여 그 거취를 시험하였을 때 모두 머리를 숙이고 벼슬살이를 하였으나 담수만은 끝내 벼슬하지 않았다□ 하였습니다. 전하의 갑진년에 증직하고 시호를 내릴 것을 명하셨습니다.

정간공(靖簡公) 이맹전은 일찍이 우수한 성적으로 과거에 첫자리로 합격하여 한림으로 뽑혔으나, 경태 갑술년(단종 2:1454)에 귀먹고 눈멀었다고 핑계하고 종신토록 벼슬하지 않았습니다. 전하의 신축년에 시호를 추증할 것을 명하셨습니다.

정절공(貞節公) 조여는 태학생(성균관 유생)으로 단종이 왕위를 내놓게 되자 여러 유생들과 하직하고 함안군(咸安郡)으로 돌아가 은둔하여 소요 자적하다가 일생을 마쳤습니다. 숙종 28년 임오년에 특별히 이조참판으로 추증하였고, 전하의 신축년에 이조 판서로 올려 추증하고 시호를 내렸습니다.

충숙공(忠肅公) 권절은 선정 신 이이가 지은 □율정란고□ 서문에 □세조가 왕위에 오르기 전에 여러번 그의 집에 가서 거사하는 문제를 은밀히 말했으나 귀먹은 체하고 대답하지 않았으며, 은둔하여 한평생을 마쳤다□ 하였습니다. 숙종 임오년에 강원도 유생들이 상소하여 육신사에 사액(賜額)할 것과 권절을 함께 배향할 것을 청하자 임금은 그 마을에 정문을 세울 것을 명하였습니다. 갑신년(숙종 30:1704)에는 양주(楊州) 유생들이 또 상소하여 사당을 세울 것을 청하니, 임금은 증직하고 시호를 내리라는 명이 있었습니다.

고 집현전 부제학 조상치는 □갱장록(羹墻錄)□의 화속편(化俗篇)을 상고해 보니 □세조가 일찍이 박팽년 등을 논평하여 당대의 역적이고 후세의 충신이라고 했다□ 하였고, 그 아래에 □부제학 조상치가 상소하여 치사를 요청하니 백관에게 명하여 도성 문 밖에서 전별하도록 하였다□고 쓰여 있었습니다. 고 부제학 임영이 지은 그의 묘표에 □공은 성 삼문□박팽년 제공과 길은 달라도 가는 곳은 같았다□ 하였고, 그 유사(遺事)에 □세조가 왕위를 물려 받은 뒤에 영천(永川)에 물러가 살면서 종신토록 서쪽을 향하여 앉지 않았다. 자기 손으로 돌에 써서 새기기를, □노산조 부제학 조상치지묘□라 하였고, 또 □자규사(소쩍새 노래)□를 지어 자기 뜻을 드러냈다□ 하였습니다. 고 상신 조현명이 지은 □영천사당기(永川祠堂記)□에 □육신은 죽었고 공은 죽지 않았다. 죽은 사람은 그 자취가 드러나 쉽게 보이지만, 죽지 않은 사람은 그 마음이 은미하여 알기 어렵다. 그러므로 단종을 복위한 뒤에도 육신과 함께 노량진의 사당에서 제향을 받지 못한 것은 후세의 공론을 기다린 것이다□ 하였습니다.

고 교리 성희(成熺)는 곧 삼문(三問)의 종숙부(從叔父)이자, 정숙공 담수(聃壽)의 아버지입니다. 선정 신 권상하(權尙夏)가 지은 그의 묘표에 의하면, □성희는 삼문과 함께 왕실을 보필하여 죽고 사는 일로 그 마음을 바꾸지 않았다. 삼문 등이 죽자 성희도 역시 엄한  국문을 받고 귀양갔으며, 처자는 노비가 되고 재산은 몰수당하였다. 그 후 3년 만에 용서를 받았으나 끝내 충성과 의분에 겨워 죽고 말았다□ 하였습니다.

정보(鄭保)는 문충공 정몽주의 손자입니다. 육신의 옥사가 일어났을 때 한명회(韓明澮)의 첩으로 있는 서매(庶妹:서누이 동생)을 가서 만나고 □공은 어디에 갔는가?□ 하고 물으니 □죄인을 국문하느라 대궐에 가 있다□ 하자, 보는 손을 저으며 말하기를 □만고의 죄인이 될 것이다□ 하였습니다. 명회가 즉시 임금에게 아뢰어 세조가 친국을 하고 사지를 찢어 죽이려 하다가 충신의 후손이라 하여 특별히 죽음을 감해 유배하였습니다.

영양위(寧陽尉) 정종(鄭悰)은 바로 문종의 부마입니다. 단종 을해년에 광주(光州)로 귀양갔다가 정축년 금성대군의 단종 왕위회복 사건이 발각되자, 종친부가 □정종□송현수(宋玹壽)□어(어)□전(전)의 죄는 나라의 법으로 보아 반드시 죽여야 한다□고 하여 결국 사약을 받았습니다. 영종 무인년에 특명으로 시호를 내렸습니다.

충장공 권자신과 충의공(忠毅公) 김문기(金文起)는 육신이 화를 당하던 날 함께 죽었는데, 영조때에 와서 함께 시호를 주는 은전을 받았습니다. 여량부원군(礪良府院君) 송현수는 단종의 장인으로서 복위를 도모한 일이 발각되어 금성대군과 함께 죽었으나 아직도 시호를 내려주는 은전을 받지 못하였습니다. 창절사(彰節祠)에 추배하는 일은 그 예법이 매우 중대합니다. 세 대신(김종서□황보인□정분)의 뛰어난 절의나 박중림과 성승 부자가 보여준 특별한 절개는 마땅히 배향할 만하지만, 신주의 순위가 서로 맞지 않으므로 감히 쉽게 논의할 수 없습니다. 안평대군□한남군□영풍군은 금성대군과 같은 형제이니, 다 함께 죽계(竹溪)의 사당에 추배한다면 역시 풍속과 교화를 길이 세울 수 있을 것입니다. 생육신을 사육신과 함께 제사지낸다 한들 누가 불가하다고 하겠습니까만, 선정 신 송시렬이 지은 □육신사기□를 하건데, □만약 매월당과 추강을 이곳에 배향하고, 또 사당 곁에 한 제단을 만들어 권자신□송석동 등을 함께 제사지내기를 대략 공주의 동학사처럼 한다면 일이 더욱 완비될 것이다□ 하였습니다. 이처럼 이미 선정의 정론이 있어 다시 논의할 여지가 없지만, 나머지 네 신하의 다같은 깨끗한 절의에 대해서는 역시 함께 배향해야 한다는 공론이 있을 수 있으며, 그 밖의 사람들도 모두 순절하거나 은둔하여 칭송할 만한 높은 절의가 있긴 하나 이것은 사당의 규례에 관한 일이라 신들이 감히 억측으로 단정할 수 없습니다□ 하였다.

이달 경술일에 사관이 실록을 상고하고 돌아와 아뢰어 더욱 자세한 내용을 알게 되자, □어정배식록(御定配食錄)□을 편찬하였다. 이때에 이르어 전교하기를, □육신의 일은 감히 자세히 알 수는 없는 것이지만, 세조의 하교에 □후세의 충신이다□ 하셨고, 영양위의 집의 일을 논하면서 □난신(亂臣)으로 논할 수 없다□ 하셨다. 그 훌륭한 훈계와 계책은 해와 별처럼 밝게 빛나 임시 방편에 통달하고 원칙을 부식한 성인의 깊은 뜻을 삼가 엿볼 수 있다. 그것을 천명하고 드러내는 것이 어찌 우리 후인에게 달려있지 않겠는가. 지난번 행차길에 민절사(愍節祠:노량진에 있는 사육신의 사당)를 지나다가 옛날의 감회가 일어나 관원을 보내 제사지내고, 이어서 금성대군을 비롯한 여러 사람들을 영월의 사당에 추배하기 위해 사관에게 명산에 깊이 보관되어 있는 실록을 삼가 상고하게 하였다. 그련데 사관이 복명하던 바로 그 날 강원감사가 자규루(子規樓)의 옛터를 찾아낸 상황을 장계로 아뢰었다. 이 두 가지 일이 공교롭게도 한꺼번에 겹쳐 마치 오늘을 기다리고 있었던 것처럼 되었으니 이치란 속일 수 없다. 참으로 기이하고도 이상한 일이다.

다시 생각해 보건데, 세상에서 말하는 생육신과 오종영(五宗英:안평대군□금성대군□화의군□한남군□영풍군 등 다섯 왕족) 의 높고 큰 충절은 모두 우열을 가릴 수 없이 추앙하는 형편이라 누구는 배향하고 누구는 배향하지 않는 것으로 쉽게  취사 선택해서는 안될 것이니, 별도로 예법에는 없지만 예법에 맞는 예를 찾아서 시행하는 것이 역시 옳은 일이 아니겠는가.

지난 숙종 무인년에 장릉을 복위했을 때 조정의 신하가 육신의 사당이 정자각(丁字閣)과 너무 가깝다는 말을 하자, 숙종께서 □무후의 사당이 즐비한 이웃집들에 가깝다□는 두보(杜甫)의 싯귀를 인용하면서 헐어버리지 말라고 하셨으나, 의론이 서로 엇갈려 끝내는 옮겨 세우고 말았으니, 이것이 어찌 잘못된 일이 아니겠는가. 억울함을 되새기는 제사는 동학사의 실례를 취하고 제단을 만드는 제도는 달천(達川)의 실례를 모방하되, 당시에 절의를 다한 사람들을 합쳐 하나의 사판(祠版)으로 만들어 본릉(本陵:장릉)의 홍살문 밖에 터를 잡아 매해 한식날에 함께 제사지내되, 고을원을 시켜 집 한칸을 짓고 사판을 보관하게 함으로써 똑같이 제사지낸다는 뜻을 보여야겠다.

아,예법이란 인정에 의해 생기는 것으로서 신이나 사람이나 다를 것 없다. 저 열렬한 혼령들의 가시지 않는 울분이 길이 의지할 곳이 있게 될 뿐만 아니라, 장릉의 혼령도 오르내리면서 제물의 김과 향기가 물신 풍길 때 반드시 기뻐하실 것이다.이 조치에 대하여 그 누가 근거 없는 일이라 하겠는가. 본도와 예조로 하여금 이에 따라 거행하도록 하라□ 하였다. 또 전교하기를, □장릉에게 절의를 지킨 사람들을 배향하는 일에 대해  방금 전교를 내렸는데 내각(內閣)에 □배식록(配食錄)□이 있으니 해당 조로 하여금 그에 따라 거행하도록 하라. 사판은 □충신사판(忠臣祠版)□이라 쓸 것이며 제물은 밥을 큰 그릇에 한 그릇, 탕을 큰 주발에 한 주발, 나물과 과일을 각각 한 접시, 술은 한잔으로 규례를 정할 것이며, 제관은 부근의 찰방(察訪)으로 하며, 예관(禮官)이 내려가기 전에 제단을 만들고 사판을 만들도록 하는 등의 일을 해당 도에 분부하라. 의례적으로 제문을 쓰되 응당 지어서 내려보내야 할 것이다. 앞으로 본릉의 한식제에 쓸 향을 받아갈 때 함께 주어서 보낼 것이라는 것도 해당 도와 예조에 분부하라□ 하였다.

또 전교하기를, □이제 장릉의 문제와 관련하여 생각하니, 충정공(박팽년)의 부친 박중림(朴仲林)은 시호가 있는데, 성승(成勝)은 충문공(성삼문)의 부친으로 중림과 함께 죽었으나 아직도 홀로 빠져 있다. 이 어찌 큰 결함이 아니겠는가. 홍문관에 신칙해서 즉시 제사를 지내기 전에 시호를 의논해 올리도록 하라. 고 충신 박계우(朴季愚)는 바로 대제학 박연(朴堧)의 아들이다. 박연이 음악을 제작한 것은 허 문경공(許稠)이 예를 제작한 공과 백중을 이루는 것이다. 문경공의 아들 후(후)는 계우와 같은 때에 순절했으나 후는 시호가 있고 계우만 유독 빠졌으니, 아마 벼슬하지 않았다는 이유로 그랬는지 모르겠다. 독동(禿同)과 윤생(尹生)의 뛰어난 절의 또한 인멸시킬 수 없으니,아울러 증직하는 은전을 베풀도록 하라□ 하였다. 임금이 또 단종조의 여러 신하들이 절개를 지킨 것은 다 같지만 성과에 있어서는 크고 작은 차이가 있고 순위에도 귀천의 차이가 있다 하여, 장차 별단(別壇)을 설치하는 문제를 내각으로 하여금 의논해 아뢰도록 하였다. 내각이 아뢰리를, □대신들 가운데 원임 각신에게 물으니, 원임 제학 이복원(李福源)은 말하기를 □배향하는 문제는 지극히 엄중하니, 지금 이 명이 비록 묘정에 종향(從享)하는 것과는 약간 차이가 있긴 하나 벼슬과 시호를 추증하고 서원(書院)에 배향하는 것에 비하면 의미와 상황이 자연 다릅니다. 그러니 조정에 벼슬한 적이 없거나 벼슬을 받지 않은 자는 비록 뚜렷이 기록할 만한 점이 있더라도 다시 더 토의하는 것이 옳은 것 같습니다. 오직 엄흥도 한 사람만은 육신의 반열에 나란히 세워도 조금도 손색이 없을 것입니다. 세상에 드문 은전은 간략한 것이 귀중하니, 간략하면 그 광명한 빛이 더욱 빛나고 확대하면 오히려 혹 근엄하지 못할 수 있습니다. 나머지 사람들을 위하여 별도로 한 제단을 만드는 것은 표창하는 의리는 마찬가지이고 불쌍히 여기는 은혜로 인해 나온 조치이긴 하나 배식(配食)하는 것과는 차이가 있으니 인원수의 많고 적음에는 구애될 것이 없다고 봅니다□ 하였습니다. 원임 제학 채제공은 말하기를 □내리신 3책 가운데 있는 배향하기에 합당한 사람을 전하께서 직접 선발한 것은 마치 저울의 눈금을 가늠한 것처럼  조금도 틀림이 없습니다. 이들 이외의 사람들에 대해 아래쪽에 별단을 설치하는 문제에 대해 물으신 일은 불쌍히 여기고 표창하시려는 성상의 마음을 삼가 이해할 수 있긴 하나 숫자는 많고 사적은 너무 소략하므로, 만약 위의 항목에 든 뚜렷한 사람들과 똑같이 함께 제사지낸다면 혹시 예법이 번잡해질 혐의가 있을 듯합니다. 신은 일찍이 영남지방을 왕래한 적이 있으므로 선배들의 유적을 대략 알고 있습니다. 금성대군은 순흥(順興)에서 화를 당했기 때문에 그 당시 그 부근 고을에서는 평생동안 세상을 등지고서 북쪽 문을 막고 동쪽만 향하는 자들이 많이 있었습니다. 지금 그의 자손들이 만약 조정에서 예전에 없었던 은전을 베푼다는 말을 듣는다면, 앞으로 행차하시는 길에 글을 올리는 자들이 더욱 많아져 이루 다 베풀 수가 없을 것입니다. 신의 생각으로는 지금 여기에 뽑아 기록한 자만으로 끊어서 한계를 정하는 것이 마땅하다고 봅니다□ 하였습니다. 하니, 전교하기를, □전에 우리 성조(聖祖) 숙종의 하교에 육신의 사당을 본릉 홍살문 안에 그대로 두게 하셨으니, 매우 훌륭한 생각이었다. 이번에 배향하는 규례를 거행하자고 논의하는 것을 가지고 삼가 그 뜻을 계승하는 일단을 스스로 구현하고자 한다. 대체로 제단에 제사지내는 것과 사당에서 제사지내는 것은 사실 차이가 있지만 함께 제사지내는 뜻은 마찬가지이다.

두 대신이 올린 의견에 혹은 □간편한 것이 귀중한 것이다□ 하였고, 혹은□이루다 베풀수 없을 것이다□ 하였는데, 이는 모두 일을 신중하게 하려는 뜻에서 나온 말이다. 이제 취사 선택을 하는 과정에서 마땅히 절의를 지켜 죽어서 그 자취가 나라의 역사와 능지에 올려져 있는 것을 기준으로 삼아야 할 것이다. 이를테면 육종영(안평대군□금성대군□화의군□한남군□영풍군□이양 등 여섯 종실), 사의척(四懿戚:송현수□권자신□정종□권완 등 네 외척), 삼상신(三相臣:김종서□ 황보인□정분 등 세 재상), 삼중신(三重臣:민신□조극관□김문기), 양운검(兩雲劒:성승□박쟁) 및 육신과 육신의 아비와 자식 중에 특별한 사람과 허후(許후)□허조(許조)□박계우(朴季愚) 등 문경공(허조)□문헌공(박연)의 아들과 손자로서 더욱 뛰어난 사람과 순흥부사 이보흠, 도진무(都鎭撫) 정효전(鄭孝全)과 같은 사람들이다. 이상 31인을 함께 배식할 사람으로 정하고 제사지내는 의식에는 축문이 있어야 할 것이다.

그밖에 사실이 자세하지 않은 사람과 연좌되어 죽임을 당한 자는 다시 신중히 참작해 야 할 것이다. 별단을 설치하는 문제는 대신들의 말이 진실로 일리가 있으니, 충민단(忠愍壇) 등 여러 제단에 담장을 함께 하면서 제지(祭地)는 달리한 전례가 바로 그것이다. 사적이 자세치 않은 조수량(趙遂良) 등 8인과 연좌되어 죽은 김승규(金承珪) 등 1백 90인은 별단에 제사지내야 할 것이다.

아, 죽음을 각오하고 의리를 떨쳐서 장사를 지내는 일에 힘을 다한 사람은 오로지 엄호장 한사람인데, 어찌 순절한 사람의 반열에 끼지 않았다는 것 때문에 혼자만 배향에서 누락시킬 수 있겠는가. 김문정(金文正:김상헌)과 송문정(宋文正:송시열)이 묘정에 추배된 사례가 곧 본받을 만한 뚜렷한 근거이다. 참판으로 추중한 엄홍도는 31인의 다음 순서에 두도록 하라. 또 고 처사(處士) 김시습과 태학생 남효온은 속세를 떠나 은거하고 몸을 깨끗이 하여 변함이 없었으니, 그 맑은 기풍과 굳은 지조는 백세를 격려할 만한데도 모두 이 사당의 제사에서 빠진 것은 미처 조처하지 못한 결함이다.이 두 신하를 똑같이 창절사(彰節祠)에 추가로 제향하라□ 하였다. 또 전교하기를, □장릉에 배식하는 문제는 지금 의견을 들어 본데 의하여 또 별도로 한 제단을 만든다는 명을 내렸다. 32인의 제단에 지내는 제사에는 마땅히 축문이 있어야 하겠고, 제물은 처음 하교한 대로 거행하라. 사판은 □충신지위(忠臣之位)□ 라고 쓰되 감사에게 쓰도록 하라. 별단(別壇)의 경우는 사판 3개를 만들어 계유년□병자년□정축년에 죽은 사람들을 각각 쓰도록 하라. 제사를 지낼 때는 지방에다 성명을 쭉 쓰되, 조정 관리를 한 판, 맹인□내시□군사□노비를 한 판, 여인들을 한 판으로 해야 한다. 신위의 위치는 충신들의 신위 왼편에 두되, 조정관리들의 경우는 약간 앞으로 나오게 하고, 맹인□무당□내시□군사□노비의 자리는 약간 밑으로 내려야 한다. 제사지내는 의식에 축문을 쓰지말고 제물은 각기 밥 한 그릇, 탕 한 그릇, 술 한 잔으로 하며, 헌관과 집사는 두 제단의 일을 겸하여 보게 해야 한다□ 하였다.

0 정단(正壇)에 배식한 사람은 32인    (확인 요망)

안평대군(安平大君) 장소공 용(章昭公瑢), 금성대군(錦城大君) 정민공 유(貞愍公유), 화의군 충경공 영(忠景公瓔), 한남군 정도공 어(貞悼公어), 영풍군(永豊君) 정렬공전(貞烈公전), 판중추원사 이양(李穰), 여량부원군 충민공(忠愍公) 송현수(宋玹壽), 예조판서 충장공(忠莊公) 권자신(權自愼), 영양위 헌민공(獻愍公) 정종(鄭悰), 돈영부판관 권완(權完), 의정부 영의정 충정공(忠定公) 황보인(皇甫仁), 의정부 좌의정 충익공 (忠翼公) 김종서(金宗瑞), 의정부 우의정 충장공(忠莊公) 정분(鄭분), 이조판서 충정공 (忠貞公) 민신(閔伸), 병조판서 조극관(趙克寬), 이조판서 충의공(忠毅公) 김문기(金文起), 도총부 도총관 충숙공 성승(成勝),증 병조판서 행 별운검(行別雲劒) 충강공(忠强公) 박쟁(朴쟁), 형조판서 문민공 박중림(朴仲林),증 이조판서 행 승정원 우승지 충문공 성삼문(成三問),증 이조판서 행 형조참판 충정공(忠正公) 박팽년(朴彭年),증 이조판서 행 집현전 직제학 충간공(忠簡公) 이개(李塏),증 이조판서 행 예조참판 충렬공 하위지(河緯地),증 이조판서 행 성균관 사예 충경공(忠景公) 유성원(柳誠源),증 병조판서 행 도총부 부총관 충목공(忠穆公) 유응부(兪應孚),증 사헌부 지평 하백(河백),좌참찬 정간공(貞簡公) 허후(許후), 집현전 수찬 허조(許조),증 이조참판 박계우(朴季愚), 순흥부사 충장공(忠壯公) 이보흠(李甫欽), 도진무 정효전(鄭孝全),증 공조참판 영월부 호장 엄홍도(嚴興道)

0 별단(別壇)에는 1백 인인데 사적이 자세하지 않은 사람이 8인

평안감사 조수량(趙遂良), 충청감사 안완경(安完慶), 선공감 부정 이명민(李命敏), 산릉장무 이현로(李賢老), 형조정랑 윤령손(尹鈴孫), 이조좌랑 심신(沈愼), 안악군사 황의헌(黃義軒), 고양현감 고덕칭(高德稱)

0 연좌되어 죽은 사람은 1백 90인이었다.

지부(知部) 김승규(金承珪),의춘군 우직(宜春君友直),덕양군 우량(德陽君友諒), 참판 황보석(黃甫錫), 병사 조숭문(趙崇文),첨지중추원사 이석정(李石貞), 사간원 헌납 이승윤(李承胤), 진무(鎭撫) 원구(元矩), 종성부사 이경유(李耕田柔), 성균관 사예 조충손(趙衷孫), 군기판사 윤처공(尹處恭), 직장 김승벽(金承璧), 직장 황보흠(黃甫欽), 고양현감 박하(朴夏), 군기녹사 조번(趙藩)·이승효(李承孝)·민보창(閔甫昌)·민보해(閔甫諧)·민보석(閔甫釋)·윤경(尹逕)·윤위(尹渭)·윤탁(尹濯)·윤식(尹湜)·이건금(李乾金)·이건옥(李乾玉)·이건철(李乾鐵)·이백금(李白金)·이수동(李秀同)·조향동(趙香同)·조귀동(趙貴同)·김정(金晶)·하석(河石)·이보인(李保仁)·이차(李差)·김말생(金末生)·안막동(安莫同)·양옥(梁玉)·최로(崔老)·김상지(金尙志)·고염석(高廉石)·조석강(趙石岡)·박이녕(朴以寧)·황보가마(黃甫加마)·황보경근(黃甫京斤)·김금목일(金金木壹)·김조동(金祖同)·김수동(金壽同)·이계조(李繼祖)·이소조(李紹祖)·이장군(李將軍)·이승로(李承老)·민석이(閔石伊)·윤개동(尹介同)·윤효동(尹孝同)·조계동(趙季同)·이해(李諧)·이심(李諶□)·이사문(李沙門)·이주령(李住令)·이모(李謨)·이우경(李友敬)·김산호(金珊瑚)·김갯동(金갯同)·김득천(金得千)·김복천(金卜千)·황경손(黃敬孫)·황장손(黃長孫)·황석동(黃石同)·이한산(李漢山)·최면(崔沔)·이수정(李守禎)·박수량(朴遂良)·임진성(任進誠)·김겸(金謙)·허축(許逐)·홍적(洪適)·홍구성(洪九成)·홍옥봉(洪玉峯)·최영손(崔泳孫)·최자척(崔自滌)·진유번(陳有蕃)·조유례(趙由禮)·성문치(成文治)·이문(李聞)·이숭례(李崇禮)·신경지(申敬之)·신맹지(申孟之)·신중지(申仲之)·신근지(申謹之)·김옥겸(金玉謙)·김광은(金匡殷),사알(司謁) 황귀존(黃貴存),고양기관(高陽記官) 황중은(黃仲銀),고양기관 황식배(黃植培),집현전 교리 박인년(朴引年), 집현전 수찬 박기년(朴耆年),도진무(都鎭撫) 이유기(李裕基),부사 성삼고(成三顧),정랑 성삼성(成三省),성균관 학유 하기지(河紀地),박사 박대년(朴大年),별시위 이의영(李義英)·이정상(李禎祥),중추원 녹사 이지영(李智英),성균관생원 박헌(朴憲),성균생원 하소지(河紹地)·성맹첨(成孟瞻)·성맹평(成孟平)·성맹종(成孟終)·박순(朴珣)·박분(朴奮)·이공회(李公澮)·하호(河琥)·하연(河璉)·하반(河班)·유귀련(柳貴連)·유송련(柳松連)·유사수(兪思守)·박숭문(朴崇文)·송석동(宋石仝)·송창(宋昌)·송영(宋寧)·최득지(崔得地)·최치지(崔致地)·김구지(金九知)·성삼빙(成三聘)·권서(權暑)·권저(權著)·최사우(崔斯友)·정관(鄭冠)·봉여해(奉汝諧)·김감(金堪) ·김한지(金漢之)·김선지(金善之)·이호(李昊)·장귀남(張貴男)·이오(李午)·이말생(李末生)·심상좌(沈上佐)·박영년(朴永年)·황선보(黃善甫)·권구지(權九之)·김현석(金玄錫)·허연령(許延齡)·허구령(許九齡)·조청로(趙淸老)·이상손(李祥孫)·박양함(朴良함),관찰사 유귀산(庾龜山)·유오산(庾鰲山),학생 심희철(沈希哲)·박수명(朴守明),순흥 품관 안순손(安順孫)·김유성(金由性)·안처강(安處强)·안효우(安孝友),순흥기관 중재(仲才),내시 김연(金衍)·김대정(金大丁)·한숭(韓崧)·지정(池淨)·이귀(李貴)·인평(印平)·유대(柳臺)·윤기(尹奇)·박윤(朴閏)·길유선(吉由善)·최찬(崔粲)·조희(曺熙)·서성대(徐盛代)·엄자치(嚴自治)·김득성(金得誠)·김득상(金得祥),맹인 지화(池和)·나갈두(羅乫豆),별감 돌중(乭中),전농시 노비 목효지(睦孝智),순흥 관노 정유재(鄭有才)·범삼(凡三)·석정(石丁)·석구지(石仇知)·범윤(凡尹),풍산 관노 이동(李同),순흥 군사 황치(黃緻)·신극장(辛克長), 여인으로는 궁녀 양씨(楊氏)·자개(者介),이오의 아내 아가지(阿加之),여자 무당 용안(龍眼)·불덕(佛德)·내은덕(內隱德)·덕비(德非).

2월 26일(신미)

개성부에 사는 족친위(族親衛) 이맹춘(李孟春)은 의안대군 화(義安大君和)의 11대손으로  군역(軍役)을 지게  되었다고 상언하여 억울함을 호소하니, 전교하기를, □의안대군은 공적도 크지만 그 지체의 중함이 과연 어떤 분인가.그 아들 찬성공(贊成公. 李穰)은 왕실의 지친으로서 우리 단종을 섬기다가 동시에 목숨을 바쳤다.절의가 뛰어난 사람이 아버지와 아들 모두 다섯이었다. 이 때문에 깊은 감회가 일어나 재작년에 특별히 교지를 내려 찬성공을 장릉에 배향하여 자리를 여섯 번째로 하였으며,그 제사를 주관하는 후손을 지금 내각에 명하여 수소문하려던 참이었다. 그런데 지금 그 후손이 충군(充軍)되어 이와 같은 하소연을 하고 있으니,과연 그가 제사를 주관하는 후손이거나 직계손이라면 조정에서 수록하는 일을 어찌 범연하게 할 수 있겠는가. 맹춘의 일을 내각의 책자를 편찬하는 곳에 보내어 조사해 아뢰도록 하라□ 하였다.

3월  5일(기묘)

좌의정 채제공(蔡濟恭)이 임금에게 아뢰기를, □장릉(莊陵) 때 절개를 지킨 여러 신하들 가운데 집현전 교리 구인문(具人文)은 청맹(靑盲) 행세를 하면서 평생을 벼슬하지 않았으며,온천에 목욕하러 간다는 핑계로 영월에 가서 단종에게  문안을 드렸으니,그 드높은 충절은 순절한 신하들에 비해 손색이 없습니다. 벼슬을 추증하는 은전을 시행하는 것이 마땅합니다.□ 하니, 그 말을 받아 들였다.

3월 11일(을유)

경모궁(景慕宮)을 참배하고 재전(齋殿)에서 장릉의 헌관 이치중(李致中)을 불러 만나보았다. 치중이 아뢰기를, □제단에 제사지내던 날 밤에 달과 별이 밝았고 제사지내는 일도 무사히 잘 치렀습니다. 충신의 자손으로 반열에 낀 자들은 슬퍼서 눈물을 흘리지 않은 자가 없었고, 늙은이와 젊은 남녀들도 10사람,100사람씩 무리를 지어 와서 참관하고 탄식을 하였으니,충성스런 혼과 씩씩한 넋이 반드시 저승에서 감동하여 눈물을 흘렸을 것입니다.□ 하니, 좌의정 채제공(蔡濟恭)이 아뢰기를, □지난달 27일 예조 판서가 향을 받아서 능 아래에 이르렀는데, 한밤중에 한 줄기 붉은 빛이 정자각(丁字閣)에서 일어나 휘휘 감돌더니 직선으로 제단에 뻗쳤고 땅을 불처럼 환하게 비추자, 능관(陵官)이 불이 난 줄 알고 허둥지둥 뛰어나왔으며 고을 사람들도 멀리서 보고 놀라서 많이 와서 보았다고 합니다.□ 하니,임금이 이르기를, □옛날 사람 가운데 편안하게 살다가 죽은 사람은 무슨 영이(靈異)가 있었다는 소리를 듣지 못했지만 유독 울분이 맺혀서 풀지 못한 경우에는 이따금 특이한 현상이 나타났으니, 이런 이치가 없다고 말할 수 없다.□ 하고, 또 이르기를, □영월부(寧越府)의 자규루(子規樓) 옛터가 수백 년 뒤에 나타난 것이 배식(配食)을 상고하여 정한 일과 공교롭게도 같은 날에 맞아 떨어져 억지로 끌어대지 않아도 내 마음이 한꺼번에 끌렸으니, 어찌 다만 때가 있는 것이라고만 하겠는가. 이제 종백(宗伯)이 돌아와서 누각을 만드는 일이 완성되었다고 아뢰었으니, 일을 감독한 관원들에게 마땅히 그 공로를 기록해 상을 주어야겠다. 지방관인 영월부사 이동욱(李東郁)은 품계를 올려주고 본도 관찰사 윤사국은 숙마(熟馬) 1필을 대면해서 주고, 헌관인 예조판서 이치중은 표피(豹皮) 1장을 내려 주라.대축(大祝)인 부교리 박기정(朴基正)은 육신의 후손으로서 단지 이 집안의 이 사람만이 제사를 치르는 반열에 끼어 있어 매우 희귀한 일이니, 본부의 부사에 제수하라□ 하고 또 기정에게 이르기를, □육신의 자손이 단지 너 한 사람뿐이니, 내 마음이 서글프다. 이 고을에 너를 제수하는것은 그 뜻 어찌 범연한 것이겠는가. 모든 일에 마음을 다하여 조정에서 특멸히 제수하는 뜻에 부응하도록 하라□ 하였다.

4월 19일(계해)

장령 정경조(鄭景祚)가 상소하기를, □□장릉지□(莊陵誌)를 개찬하라는 명은 실로 그 사실이 실려 있는 책을 널리 취해서 빠뜨리는 것이 없도록 하자는 거룩하신 뜻에서 나온 것인데, 정순왕후(定順王后)의 전후 사실은 너무도 뚜렷합니다.삼가 바라건대 서둘러 찬수하는 신하에게 명해서 함께 부록을 만들어 두 능을 같은 문헌으로 갖추도록 하소서.신이 삼가 창절사(彰節祠)의 배식(配食) 위차(位次)를 보니, 고 처사 김시습과 태학생 남효온의 위차가 결정되지 않아 임시로 서쪽 벽쪽에 안치하였습니다.이는 마땅히 한번 전하께 아뢰어 재가를 받아 동쪽에 둘 만하면 동쪽에 두고 서쪽에 둘 만하면 서쪽에 둠으로써 체면을 중히 해야 할 것이고 그럭저럭 날짜만 보내는 탄식이 있어서는 안되겠다고 생각했습니다.성명(聖明)께서 특별히 헤아려 조처하소서.□ 하니, 비답하기를, □첫번째 일은 아뢴대로 시행하라. 두번째 일은 예조 판서가 복명(復命)할 때 이미 경연에서 하교하였다.□ 하였다.

이보다 앞서 임금이 예조 판서 이치중에게 이르기를, □창절사의 위차는 굳이 조정에서 지휘하는 일이 없더라도 나란히 늘어놓는 것이 옳을 것이다.우리 나라가 비록 문벌을 중시하긴 하지만 엄호장은 이미 아경(亞卿)을 증직하였으니,어찌 나란히 앉히지 못할 것이 있겠는가□ 하였는데, 이때에 와서 예조로 하여금 강원도 관찰사에게 공문을 보내도록 명하였다.

4월 29일(계유)

□장릉지(莊陵誌)□를 수정하도록 명하였다.□장릉지□는 전에 고 장령 윤순거(尹舜擧)가 편찬한 것이 있는데, 임금이 이 책이 너무 소략하다고 하여 옥당(홍문관) 이의봉(李義鳳)□박규순(朴奎淳)□윤광보(尹光普)에게 수정 윤색하게 하고, 영양위(寧陽尉) 정종(鄭悰)의 후손인 후조(厚祚)가 전고에 밝다하여 함께 참여하도록 하였다. 의봉은 편년체(編年體)로 하는 것이 옳다 하고, 광보는 지체(志體)를 주장하여 각각 책을 만들어 바쳤다. 전 승지 이서구(李書九)에게 명하여 두 책의 장점을 취해 한 책으로 만들게 하였으나, 책은 끝내 완성되지 못하였다. 임금이 일찍이 책을 편찬하는 신하들을 불러보고 전교하기를, □이 책을 편집하는 것은 깊은 뜻이 있으니, 신중히 하지 않을 수 없다. 광묘(光廟:세조)가 예종(睿宗)께 이르기를,□나는 어려운 때를 만났지만 너는 태평한 때를 만났다.□하였고,또 □오늘의 난신이요 후일의 충신이다.□ 한 분부도 있었으니, 여기에서 대성인의 거룩한 덕과 지극한 뜻을 볼 수 있다. 그러니 그 뜻을 우러러 받드는 도리로 볼 때 마땅히 광묘에게 미담을 돌려야 할 것이다. 또 이미 관각의 신하에게 찬집하도록 하였으니,그 체제는 초야에서 하는 말과는 크게 달라야 하고 □노릉지□(魯陵誌)대로만 따라서 하면 안된다. 아무쪼록 신중히 말을 구사하되 여러모로 자세하면서도 번거롭지 않고 간략하면서도 소루하지 않게 하도록 하라.□ 하였다.

5월 22일(병신)

각도에서 납제(臘祭)에 쓰는 고기를 진상하는 규정을 고쳤다. 선혜청이 아뢰기를, □좌의정 채제공(蔡濟恭)이 납제의 고기를 꿩으로 대신하게 하자고 아뢴 것으로 인해 전부 호서(湖西)에서 말린 숭어 값으로 바치는 예에 따르는 것이 편리한가의 여부를 대신 바치는 해당 도에 공문을 보내 물어서 하나로 귀결지어 아뢰라고 명하셨습니다. …….

강원도 관찰사 윤사국(尹師國)은 아뢰기를, □생꿩 한마리의 정가가 9전이므로 상정(詳定)에 따라 내줄 것 같으면, 감영이나 읍에서 값을 덧붙여줄 것이 별로 없습니다.꿩은 곧 산골 읍에서 나는 것이므로 꿩이 귀할 때에도 값이 부족할 염려는  없습니다□ 하였습니다. …… 강원도는 영구히 폐단이 없을 것이라고 말하고 백성들과 고을에서 모두 편리하다고 하였으니, 억지로 고칠 필요는 없습니다. 모두 보고한대로 시행하게 해야겠습니다. ……□ 하니, 전교하기를, □…… 관동의 경우는 산골 고을이 많아서 토산물과 다름없으나 한 도만 유독 혜택을 주지 않는다면 온 나라를 똑같이 보아주는 뜻에 어긋날 뿐 아니라, 또한 폐단의 근원을 제거하는 방안이 아닌 것이다.

고 선혜청 당상 김좌명(金佐明)은 고 상신(相臣: 金堉)의 아들로 백성과 고을을 위해 호서에서 말린 숭어를 진상하는 폐단을 없애자고 청하여 숙종께서 허락하셨다. 이 어찌 오늘날 삼가 계승할 일이 아니겠는가. 더구나 경기와 호서에서의 납제의 고기로 쓰는 생돼지 이외에 원래 있던 것을 도로 없앤 일은 더욱 오늘날 본받을 점이 아니겠는가. 경기□호서□호남□영남□북관□관동의 납제에 쓰는 고기와 관계된 생돼지□생사슴□생노루 및 원래 바치던 꿩 대신 바치던 꿩은 모두 대신 바치던 이전의 본 회감에 따라 지난날 말린 숭어 값의 폐단을 바로잡던 때의 사례와 똑같이 서울의 관청에서 각 전궁(殿宮)에 올리도록 하라. 이렇게 시정한 뒤에도 덧붙인 값을 백성이나 고을에서 내게 하는 경우에는 각도의 해당 감사에게 엄히 신칙해서 즉시 혁파하도록 하고, 만일 과거의 관행을 따르는 일이 있으면 값의 다과를 따지지 말고 해당 수령을 장계로 보고하여 엄히 다스림으로써 조정에서 지난날의 민폐를 영구히 제거하고자 한 뜻을 우러러 받든다는 것을 알게 하라. …….□ 하였다. 선혜청이 또 아뢰기를, □이번에 변통한 뒤로는 서울의 관청에서 바칠 것이니, 반드시 섣달로 기한을 정할 필요가 없습니다. 한결같이 말린 숭어나 인삼 값의 규례대로 매년 정월에 한꺼번에 바치게 하는 것이 온당할 듯합니다. 그리고 돈□베□쌀의 수량을 나누어 마련하는 문제에 관해서는 그것을 대신들에게 의논했더니 말하기를, □말린 숭어와 인삼 값은 5등분해서 2등분은 쌀로, 2등분은 베로, 1등분은 돈으로 바치는 방식을 정했지만,납제에 쓰는 고기에 대해서는 6도가 회감하는 쌀과 돈의 값이 제각기 다르므로 5등분으로 나누어 서로 참작하는 과정에서 자연 모순되는 점이 많을 것이다. 그러니 돈과 쌀을 반반씩 내는 규례를 모방하여 편리한 대로 요량해 정하는 것이 좋겠다□ 하였습니다. 청컨대 이에 따라 시행하소서□ 하니, 윤허하였다.

6월  5일(무신)

좌의정 채제공(蔡濟恭)이 아뢰기를, □고 교리 구인문(具人文)은 장릉을 위해 절의를 다하여 지금 정승으로 추증되었으니, 역시 시법(諡法)에 따라 시호를 주는 규정을 적용해야 합니다.□ 하니, …… 모두 옳게 여겼다.

○ 김화 현감(金化縣監) 홍익렬(洪益烈)은 그의 부모가 모두 80고령이었다. 병이 들었다는 소식을 듣고 서둘러 돌아가려고 인장과 부신(符信)을 곧장 겸임 낭천현(狼川縣)에 보냈는데, 현감 오상록(吳相祿)은 인장까지 다 보내온 것은 정상적인 법이 아니라 하여 받지 않았다. 강원도 관찰사 윤사국이 익렬을 파직시킬 것을 청하자 임금이 대신들에게 물었는데, 좌의정 채제공이 아뢰기를, □익렬은 돌아가 부모를 간호하기에 바빴으므로 곧바고 떠난 것은 이상할 것이 없습니다. 수령이 고을 경계를 넘어갈 때는 부신만 겸관(兼官)에게 보내고 인장은 마땅히 차고 있어야 하는데, 익렬은 이 점을 생각지 못했습니다. 그러나 옛사람이 □부모가 병들면 마음이 어지러워진다.□고 했으니, 설혹 착오가 있더라도 그 관직을 파면할 것은 없습니다. 겸관도 역시 마땅히 인장과 부신을 다 받고 감사의 지시를 받았어야 할 것인데 받지 않고 그냥 돌려 주었으니, 온당하지 못합니다. 추고하소서.□ 하였다. 익렬은 처사가 신중하지 못했으나 임금은 그 사안이 효도로 나라를 다스리는 것과 관련된다는 이유로 그 의견을 따랐다.

○ 강원도 관찰사 윤사국(尹師國)이 바닷가에 사는 민호에 관한 폐단을 바로 잡으라는 명을 받고 영동지방의 9개 고을에서 석전(釋奠)에 제물로 쓰는 건어물이 2백여 마리나 되는 것은 예가 아니라 하여, 글을 올려 그 수효를 줄이고 태학(太學)의 격식에 따르도록 하였다.그런데 사국이 관내를 순시하다가 강릉부에 이르자, 고을의 선비들이 단자를 올리고 길을 막으면서 계속 시끄럽게 떠들어댔다. 또 여러 고을에 통문을 돌려 □도백은 어떤 사람이기에 기꺼이 성인(聖人)의 죄인이 되려고 한단 말인가□ 하였는데, 부사 이집두(李集斗)는 그것을 제지하지 못하고 편지를 사국에게 보내면서 유생의 통문도 함께 보냈다.사국이 노하여 집두로 하여금 주모자 4 사람을 묶어서 보내게 하자 고을의 유생 수백 명이 길목을 지키고 있다가 빼앗아 향교에 감추어 두었으며,1백여 인의 무리를 모아 서울에 가서 상소를 올릴 생각으로 길을 떠났는데 도망쳐 돌아갔던 자도 그 무리 속에 끼어서 갔다. 사국이 그 실상을 장계로 알리고 집두를 죄줄 것을 청하니,임금이 놀라며 이르기를, □선비의 관을 쓰고 선비의 옷을 입은 자들이 윗사람을 능멸하는 것도 부족하여 이처럼 패거리를 지어 나쁜 짓을 하니,나라의 기강과 습속에 관계되는 것이 적지 않다.□ 하고, 형조에 명하여 본도에 잡아 보내 죄주도록 하고, 집두는 파직시키고 붙잡아 오도록 하였다.

6월 20일(계해)

부수판 김희채(金熙采)를 파견하여 강릉(江陵)의 일을 조사하게 하였다. 좌의정 채제공(蔡濟恭)이 임금에게 아뢰기를, □이번에 비록 죄를 관대하게 용서해 주는 은전을 베풀었으나, 강릉의 일에 대해서는 무거운 벌을 주지 않을 수 없습니다. 본 고을의 수령은 유생들을 잡아다가 문초하는 데 참여하였는데도 사면령 이전의 문제로 넘긴다면 장차 무엇으로 징계할 줄 알겠습니까. 옛 사람이 이천(伊川:중국 하남성의 지명)지방 사람이 머리를 풀어헤친 것을 보고 1백년 뒤에 그곳이 오랑캐 땅이 될 것을 알았습니다.서리를 밟으면 얼음이 어는 법이니 그 조짐을 소홀히 할 수 없습니다. 도백이 교서(敎書)를 받들고 관하 고을을 순찰하는 것은 그체모가 얼마나 중요한 것입니까.그런데도 유생의 무리들이 도백이 머무르는 객사를 에워싸고 밤새도록 시끄럽게 굴었으니,도백이 이른바 □별의별 변고가 다 생기겠다.□고 한 말이 어찌 놀랍지 않겠습니까. 그런데도 불구하고 본 고을의 수령은 팔장을 끼고 옆에서 구경하면서 한마디도 금지하는 말을 못하였으니, 역시 변괴라 할 수 있습니다.유생의 무리들은 향교의 대성전을 은신처로 삼았는데,지금 고을에서 보고한 것을 보면 유생들이 □비록 사나운 군교나 용감한 병졸이라도 우리를 어찌할 수 없을 것이다.□하고,또 □수령과 백성간의 명분도 돌아볼 것이 없다.□ 하였으니, 백성으로서 수령과 백성간의 명분도 돌아보지 않는다면 인조 때 있었던 이인거(李仁居)의 변란에 이르지 않을 경우가 얼마나 되겠습니까. 인거는 단지 관청의 병기를 빼앗아 가지고 미친 소리를 한 것에 지나지 않았으나 그 당시에 진압한 자들에게 책훈(策勳)하는 일까지 있었습니다.이번 강릉의 사건, 본 고을 수령은 마땅히 멀리 유배되는 벌을 면할 수 없으며 온 경내의 유생들도 모두 과거보는 것을 정지하여 징계해야 합니다.도백도 죄가 없지는 않으나 지금은 유생과 도백이 서로 다투는 상황이니 만약 도백을 벌주면,유생들은 필시 기세가 올라 저쪽이나 우리가 죄는 똑같다고 말할 것이므로, 신의 생각에는 도백은 죄주어서는 안된다고 봅니다.□ 하니, 임금이 이르기를, □온 고을 선비들에게 모두 과거보는 것을 정지한다면 어찌 옥석(玉石)이 다 피해를 당하는 일이 없겠는가.□ 하였다.

제공이 아뢰기를, □혹 한 사람이 윤상(倫常)을 범하는 죄를 짓더라도 고을을 혁파하거나 읍호를 강등하는 법인데,하물며 수백 명이 무리를 지어 변괴를 일으킨 경우이겠습니까.□ 하고, 비변사의 당상관 김화진(金華鎭)은 아뢰기를, □향교에서 소동이 벌어졌을 때 이집두가 능히 명륜당에 들어가 좌정하여 패악한 선비들을 내쫓았더라면 누가 감히 거역하였겠습니까. 그런데도 그렇게 하지 않았으니,어찌 가련하지 않겠습니까.□ 하니, 임금이 이르기를, □확실히 집두가 한번 명륜당에 들어갔었더라면 선비들이 저절로 와해되었을 것인데, 이렇게 처리를 하지 못했으니,이는 바로 그가 못나서이다□ 하고, 김희채를 어사로 삼아 강릉부에 서둘러 가서 그 사건을 조사하도록 하였다. 그뒤에 돌아와 결과를 아뢰자, 죄를 범한 유생들은 차등을 두어 형장을 쳐서 유배하고 집두는 잡아다가 심문하고 처벌하였다.

7월 20일(계사)

양호(兩湖)와 경기(京畿)·관동(關東)·영남(嶺南)의 도신들에게 효유하기를, □한 자가 넘는 비가 열흘이 넘어 한 달이 다 되도록 내렸으니,강가나 산골짜기 부근에서 침수되거나 씻겨나간 전답을 철저히 조사하여 단 한 사람의 토지에 대해서도 억울하게 조세를 징수하는 일이 없도록 하라.□ 하였다.

8월  6일(무신)

사간(司諫) 권회(權恢)가 상소하기를, □생각컨대 저 관동 도신(關東都臣) 윤사국(尹師國의 상소문은 비록 그 자세한 내용은 모르겠으나, 본 사실을 따져볼 때 그저 어리석어 잘못한 죄를 똑바로 진술하고 처벌을 기다려야 마땅한데, 감히 방자하게 말을 늘어놓아 마치 정당한 것을 변명하는 것처럼 하였습니다. 또 성묘(聖廟:대성전)의 제향은 매우 중대한 예법인데 전 강릉 부사 이집두(李集斗)는 당초에 신중히 하지 못하고 제물의 가짓수룰 멋대로 조정함으로써 유생들의 경악스러운 행동을 초래하였습니다.그 이유는 대체로 당초에 어포(魚脯)의 수효를 조정해 놓은 것은 감영과 고을의 충분한 논의를 거친 것으로서 이견이 없었기 때문입니다.어사가 복명한 뒤에는 도신의 죄는 삭직을 모면할 수 없는 것이었으나 성상께서 도백과 유생을 동시에 죄를 주려 하지 않으셨으니,도신의 도리로서는 마땅히 크게 감격하며 부끄러워해야 할 것입니다.그런데 달포가 지나서야 장계를 올려 변명하니,너무도 뻔뻔스럽습니다. 신의 생각에는 윤사국은 빨리 유배의 처벌을 적용할 것이며,이집두에 내린 처벌도 너무 가볍다고 하지 않을 수 없으니,모두 유배하는 법을 적용하는 것을 결코 그만둘 수 없다고 봅니다. …….□ 하니, ……. 비답하기를, □윤사국(尹師國)의 일은 책망하는 것으로 충분하고,이집두(李集斗)의 일은 하급 관원이기 때문에 유독 처벌을 당한 것이나 그 행적과 죄를 비교하면 처벌이 오히려 지나쳤던 것이다.그러니 네가 모두 유배시키기를 요청한 것은 전혀 의미가 없다. ……□ 하였다.

이보다 앞서 사국이 상소하여 사직하니, 임금이 이르기를, □도백(道伯)을 아직도 용서해주고 있는 것은 고을 유생들과 함께 처벌하고 싶지 않아서였다. 그런데 상소와 공문으로 스스로 변명한 것은 한갓 그 졸렬한 점을 스스로 드러냈다는 것만 알겠다. 어찌 감히 뻔뻔하게 말을 늘어놓아 마치 아무런 잘못이 없어 사실이 그렇지 않다는 것을 변명하는 것처럼 한단 말인가.□ 하고 소에 대해 답을 하지 않았다.

8월 19일(신유)

강원감사 윤사국(尹師國)이 남의 비난을 받았다는 이유로 사직하니, 곧 그곳의 수령으로 보임시킬 것을 명하고 아울러 속현을 순행하라고  신칙하였다.

9월 24일(병신)

강원도사(江原都事) 윤치성(尹致性)이 돌아와 관동지방의 민폐 4조항을 아뢰었다. 첫째는 영서지방에서 서울에 바치는 무명을 전부 돈으로 대납(代納)하도록 허락하는 것이고, 둘째는 양구(楊口)에서 나는 백점토(白粘土)의 값을 올려주자는 것이고, 셋째는 홍천(洪川)의 귀보리 환자(耳牟還)를 돈으로 갚도록 하자는 것이고, 넷째는 통천(通川)에서 말을 빌리는 돈을 탕감해주자는 것이었는데, 모두 따랐다. 전교하기를, □가장 불쌍한 것은 강원도 백성들만 유달리 고통을 겪는 것이고 가장 가증스러은 것은 사옹원의 분원(分院)에서 멋대로 침해하는 것이다. 분원에서 구워 만든 것은 주원(廚院:사옹원)에 진상하는 것에 지나지 않는데,요즈음 이른바 갑기(甲器)니 화기(畵器)니 하는 허다한 명칭들이 모두 전에는 없었고 요즘에 생긴 것들이다. 또 주발 하나 접시 하나도 진상에다 쓰는 것은 없으니, 이처럼 폐단을 끼치는 것은 매우 잘못된 것이다.앞으로 백점토를 진상하는 문제에 대해서는 주원과 의견을 교환하여 그 사실을 조사해보고 수량을 줄여 정해주도록 하라. 만일 또 종전과 같은 일이 있을 때는 해당 감번관(監燔官:그릇 굽는 것을 감독하는 관원)을 양구 지방에다 정배(定配)하도록 묘당으로 하여금 엄히 신칙하게 하라.□하였다.

9월 29일(신축)

8도에서 장마로 무너지고 깔린 집을 구제해준 수효를 올렸다. - 경기에는 942호에 구제해 준 것은 벼(租)가  637석 영(零)이고, 충청도는 648호에 구제해 준 것은 벼(租)가 388석 영(零)이고, 전라도는 2,169호에 구제해 준 것은 쌀(米) 1,022석 영(零)이고, 경상도는 1,638호에 구제해 준 것은 벼(租)가  1,010석 영(零)이고, 강원도는 138호인데 구제해 준 것은 쌀(米) 63석 영(零)이고, 황해도는 31호에 구제해 준 것은 쌀(米) 14석 영(零)이고, 평안도는 181호에 구제해 준 것은 쌀(米) 84석 10두(斗)이고, 함경도는 33호에 구제해 준 것은 쌀(米) 15석 영(零)이었다. -

正祖 十六年(壬子:1792年)

1월  2일(임신)

양양(襄陽)과 정평에 도호부(都護府)의 호칭을 회복하였으니, 두 읍의 강호(降號) 기한이 다 되었기 때문이다.

1월 14일(갑신)

강원도 관찰사 윤사국이 울진(蔚珍)에 사는 선비 윤사진(尹思進)의 저서를 올리니, 사진을 영동 교양관(嶺東敎養官)으로 삼으라고 명하였다. 이에 앞서 임금이 사진의 이름을 듣고 도백에게 명하여 그의 저서를 구하도록 하고 또 그를 불렀는데,사진은 늙어서 올라오지 못하고 단지 그 저서만 올렸다. 임금이 그 저서를 보고 곧 이런 명령을 내렸으며, 이어 그 저서를 간행하도록 하였다.

2월 10일(기유)

강원도 관찰사 윤사국(尹師國)이 장계를 올려 도내의 고질적인 폐단 8조를 말하니, 묘당에 내려 품처(稟處)하게 하였다. 묘당이 다시 아뢰니, 전교하기를, □강원도 관찰사가 여러 조목으로 폐단을 진달한 것이 모두 상세하니, 이는 그 임무를 오랫동안 맡은 효력이다. 우의정이 연석에서 아뢴 바,방백(方伯)은 임기가 차기 전에는 체직시키지 말자고 한 말이 매우 좋으니,특별히 유의하고자 한다.제 1조의 사옹원을 나눈 폐단에 관해서는  좌의정이 이미 사옹원을 겸하여 관리하고 있으니, 상세히 물어보고 다시 사리를 논해 초기하라. 제 6조의 다른 도에서 옮겨온 군정(軍丁)을 돌려보내는 일에 관해서는 누구나 모두 평등하게 배려해야 되는 것은 당연하다.대체로 양역(良役)의 실지 총수는 바로 먼저 임금께서 정해놓은 변경할 수 없는 법인데, 행한 지 이미 오래되어 법금(法禁)이 해이해지지 않았다고 보장하기 어려우니.반드시 징수하지 않아야 할 군포를 수납하고 면제하지 말아야 할 공납을 면제한 경우가 있을 것이다. 도내를 조사하여 한결같이 간행된 책에 따라 시행한다면, 하필 멀리 다른 도에서 구할 필요가 있겠는가.낱낱이 가려내는 것이 비록 계속 소란스럽게 하는 듯하겠지만, 결원이 있을 때 보충하면 넉넉해질 것을 분명히 안다.관찰사에게 엄히 신칙하여 속히 거행토록 하여서 동쪽 고을의 소민(小民)들로 하여금 실제의 혜택을 입게하라.제8조의 내시에게 부역을 면제해 주는 일은 허실이 서로 섞였으니 매우 놀랍다. 당시 벼슬한 실제 날짜수를 책으로 만들어 보고한 뒤에 해당 도에 내려 보내고,거짓으로 모록(冒錄)한 무리는 또한 감사로 하여금 법에 의해  엄히 다스리도록 하라.□ 하였다.

閏4월 26일(갑오)

강원도 간성(杆城)에서 화재를 당한 집의 환자곡식을 3년동안 면제해주고 다시 돌아와 사는 백성들은 10년 동안 부역을 면제해 주라고 명하였다.

閏4월 28일(병신)

간성군에서 삼값(蔘價)으로 매 호마다 거두는 수량을 감하여 경공(京貢)으로 만들고, 상진곡(常賑穀)의 감모(減耗) 몫으로 받는 곡식을 떼어주어 더 지급하는 자본으로 삼으라고 명하였다. 또 본 읍의 군안(軍案) 중 훈련도감에 소속된 포보(砲保) 167명을 감하라고 명하였다. 어사 홍대협(洪大協)의 서계로 인하여 이 명령이 있었다.

5월 27일(갑자)

이보다 앞서 강원도 어사 홍대협이 본도 여러 고을의 폐단을 조목별로 진술하여 서계하였는데, 이 일을 본도에 내렸다. 도신(道臣) 윤사국이 아뢰기를, □간성군에서 생산되는 삼으로 인한 폐단은 지금 어사의 서계에 의하여 10냥의 공삼(貢蔘)을 또 경공(京貢)으로 삼으면 먼저 승(僧)□해(海)□역(驛)의 삼색(三色)은 영원히 징렴(徵斂)을 없앨 수가 있습니다. 신이 정미년의 예에 의해서 군가보(軍加補:간성군에는 軍零蔘□加蔘□補縮蔘이 있는데, 이를 이른바 군가보라고 한다)의 삼값(蔘價) 142냥을 역시 덜어내어 영원히 급대(給代)하고, 해당 군수 역시 정미년의 예에 의해 31냥을 영원히 급대하면 전의 해□역□승을 혼합해 징수할 때에 비해 3분의 2를 감급(減給)하는 것이니, 해당 군의 공삼(供蔘) 폐단이 이로부터 없어질 것이며, 백성들의 형편도 좀 펼 수 있을 것입니다. 해당 군의 포보(砲保) 167석을 특별히 제감(除減)하게 한다면, 매 식년에 승호(陞戶) 1명씩을 뽑아 올리는 것도 자연히 논의하지 않게 될 것입니다. 도내의 원래 정한 승호의 수가 도합 20명인데, 17개 읍은 뽑아 내고 9읍은 뽑아 올리지 않는데, 이번 식년부터 시작하여 위의 9읍 가운데 1식년에 1명씩 번갈아 분정해야 합니다. 포보의 급대는 신이 가포(價布)를 대급한 숫자를 가지고 계산하여 곡물에 상당한 값으로 짐작해 헤아려 보니, 1년치 가포를 납부한 후의 돈이 도합 380냥이  됩니다.

매년 각종 곡식 270석을 팔아서 돈으로 만든 연후에야  1년에 대납할 가포의 수에 맞게 되는데, 판매하는 규정을 만약 상정예대로 작전(作錢)한다면,시절에는 풍년과 흉년이 있게 마련이고 값도 떨어졌다 올랐다 하는 만큼,가본(價本)을 일정하게 하면 도리어 폐단이 있게 됩니다.그러므로 매년 시장값에 따라서 돈을 만들어 급대해야 합니다. 곡식장부에서 조치해 내는 숫자에 이르러서는 반드시 넉넉하게 조치해 준 연후에야 나머지를 취해 환보(還報)할 수 있기 때문에 상평창과 진휼청의 모곡 중에서 전미(田米) 400석,벼·콩을 각각 1,700석,팥(小豆) 1,000석,메밀(木麥) 400석씩 도합 5,200석을 덜어 내어 □간성 포병에게 대가로 주는 환자곡□(杆城砲布給代)이라고 이름하여 회안(會案)에 환부해야 합니다.금년을 시작으로 해서 매년 급대조(대가로 주는 몫) 270석을 예에 의해 발매해야 할 것입니다.그 이외에 남은 4,900여 석은 원주의 보삼환(補蔘還:삼값을 보충하는 환자)의 예에 의해 모조리 나누어 주고 모곡 전부를 취해 쓰면 임자년부터 신유년까지 10년 안으로 7,958 석을 얻을 수 있을 것입니다.그 중 5,200석은 최초에 조치해 준 상평청과 진휼청의 모곡 숫자를 다시 갚고,그 나머지 2,758석은 그대로 원환(元還) 취모(取耗)로 하여 급대하는 뜻으로 정식하여 시행하기를 청합니다.

전부(田賦)의 감급(減給)은 조정에서 연달아 감해준 것이 지극하였는데,이제 어찌 막중한 전부를 계속 감하는 것을 허락하겠습니까.설혹 조정에서 굽혀서 특별한 은혜를 베풀어 토지 매 결(結)마다 비록 약간의 전량(錢兩)을 감한다 하더라도  감한 총계의 숫자가 적어도 1,000금(金)을 밑돌지는 않을 것이니,매년 1,000 금의 급대를 어느곳에서 만들어내겠습니까.실로 의견을 갖추어 진술할 계책이 없습니다.

신의 영(營)의 중군(中軍)은 매양 성망(聲望)도 없고 이력도 없는 잔열한 무변(武弁)을 차출해 보내기 때문에 규찰하는 방도를 전혀 모르고 어리석고 사나운 군교와 군졸들이 전혀 명을 쓰지 않고 있습니다.이제 만약 경기의 예에 의해서 무변의 자급(資級)을 올리는 과(과)로 만든다면 스스로 사람을 가릴 수 있는 동시에 도둑을 없애는 방법도 거의 허술하게 되지는 않을 것이며, 그의 거처에 대한 호위도 다른 도와 별로 다름이 없을 것입니다.만약 약간의 재력을 얻는다면 지방(支放)에 보충하고 관청집도 수선할 수 있을 것이니,우선 변통한 후 새 중군이 오기를 기다려 의논해 정할 수가 있습니다.

강릉의 삼화세(蔘火稅)를 이번에 감해준 것이 무려 20결(結)이나 되는데,영원히 어염세(魚鹽稅)와 결전(結錢)으로 급대한다면,이후에는 거의 백징(白徵)하는 폐단이 없게 될 것입니다.해당 고을의 영서 6개 면의 각 창고에 환자곡식을 3분의 1을 한정해서 돈으로 만들어 이송하라는 영(令)이 있는데, 그 수량은 거의 1만 2천,3천 석에 이르니 1만여 석을 돈으로 만들면 그 수량이 적지 않습니다. 만약 다른 고을로 하여금 받아가지고 가서 곡식으로 바꾸게 한다면, 이쪽은 편하고 저쪽은 괴로워하는 탄식이 없지 않을 것입니다. 원주의 차좁쌀 5,500 석 역시 돈으로 만들어 바꾸게 하였는데,만약 상정가(詳定價)로 발매하게 한다면 크게 백성들을 위하여 혜택을 입히는 정사가 되나, 상정가로 사들인다면 도리어 혹시 하리(下吏)들이 간사한 일을 할 밑천이  될 수 있습니다. 신의 천견(淺見)으로는 양쪽이 다 편리한 방도가 있습니다.본 도에 있는 비변사에서 관리하는 곡식은 바로 상정가로 급대하면 각 고을에 산재(散在)한 것을 해마다 급대하는 것이 적어도 2,3천 석에 밑돌지 않습니다.이제 만약 각 고을에 있는 구관곡(勾管穀)을 작량(酌量)하여 다른 아문으로 이록(移錄)하고, 강릉과 원주 두 고을에 있는 각 아문의 곡식을 이제 발매한 수량에 맞추어 구관곡으로 이록하고,모두 상정가로 받아들인 후 상정이 부족한 고을로 하여금 받아가게 하는 터전을 삼으면 되는데,비록 이렇게 조치한다 하더라도 두 고을에서 돈으로 만든 액수는 반드시 여유가 있을 것입니다. 그렇게 되면 도내의 원상정(元詳定)의 부세(賦稅)로 낸 각종 곡식으로 매년 받아 들인 수량은 거의 1만여 석이 됩니다.그 중에서 본색(本色)으로 사용할 수 없는 것 이외에 그 나머지 곡물은 모조리 해당 고을의 환자곡식으로 만든 후,그 대신 역시 두 고을에서 돈으로 만들어 모조리 옮겨 조치해 사용한다면, 두 고을의 환곡은 옮겨 바꾸지 않더라도 스스로 옮겨 바꾸게 되니 이렇게 조치하겠습니다.

도내의 여러가지 폐해는 어사의 서계 이외에 또 한 두가지 변통해야 할 것이 있습니다.영월부 환곡의 수량은 2만 1,000여 석에 이르러 한 호(戶)에서 받는 것이 거의 무려 10여 석이 넘습니다.가난한 백성들이 실로 지탱해 보존될 방도가 없으니,역시 3분의 1은 돈으로 만들게 하되,조치하는 방법은 한결같이 강릉·원주의 예대로 한다면 매우 편리하고 좋겠습니다. 울진현의 기병(騎兵)과 보병(步兵)의 가포(價布:신역의 댓가)를 합당(合當)하여 상납하는 일은 일찍이 이미 장청(狀請)하여 윤허를 얻었는데,이밖에 홍천·양양의 4당(當),금성(金城)의 3당,강릉의 2당은 1당으로 합하여 8월에 상납하게 하소서.철원의 기병 3당은 1당으로 합하여 9월에 상납하고,원보병(원래 있던 보병)과 옹진(瓮津)에서 오는 보병은 1당으로 합하여 2월에 상납하게 하고, 평강(平康)의 6당 안에서 1번과 3번은 전대로 상납하되 그 나머지  4당은 1당으로 합하여 9월에 상납하게 하고,정선(旌善)의 4당 안에서  6월 당은 4월 당에 합치고 12월에 바치는 당은 10월에 바치는 당에 합치어 2당으로 나누어 상납하게 하소서. 원주의 4당은 2당으로 합쳐 2월 및 10월에 상납하고자 합니다.위 항의  11개 고을 역시 울진의 예에 의해서 당을 합쳐서 상납하게 허락하소서.이밖에도 전에 포(베)로써 합당하여 상납한 고을이 있습니다. 이번에 대전(돈으로 대신 바치게 하는것)으로 한 후에는 포를 납부하 때의 합당하는 예에 의해서 모두 합당하여 상납하게 해야 하니,아울러 묘당으로 하여금 품지(稟旨)하게 하소서.□ 하였는데, 홍대협에게 명하여 묘당과 의논하게 했더니, 묘당에서 모두 편리하다고 하므로 모두 따랐다.

6월 24일(신묘)

관동의 도신에게 명하여 도내의 경서(經書)에 밝고 글을 잘하는 사람을 수소문하여 보고하게 하였다.

8월 30일(병신)

전교하였다. □목화농사가 이러하고, 또 다시 경작할 토지도 아니다. 호조에서 올린 연분(年分) 계목(啓目)에 말을 만들어 판하(判下)해 표휼(俵恤)하는 즈음에 고르지 못한 폐단이 없게 해야한다. 산골 읍의 화경(火耕)과 해도(海島)를 절수(折受)한 궁방(宮房)□아문(衙門)□영읍(營邑)은 풍흉을 논하지 않고서 일정한 총액을 억지로 정하여 호소할 데 없는 백성들에게 큰 고통이 되었으니,상년(常年)에도 오히려 신칙하는데 더군다나 큰 장마가 진 나머지이겠는가.도백에게 엄히 신칙하여 연전의 칙교에 의해 거행하게 하되 만약 함부로 백성들을 학대하는 자가 있으면,먼저 각 궁방과 경아문(京衙門)의 차인(差人)을 중히 치죄하여 산골 백성들과 바닷가 백성들이 무거운 부담에서 벗어나도록 할 것이다. 관동 역시 일체로 분부하라□

9월 15일(신해)

전교하였다. □어제 동백(東伯)의 장계를 보니, 평해와 울진이 가장 심하고 삼척이 그 다음이라고 한다. 임시하여 정적(停적)하는 것은 일정한 규정에 의하여 미리 영(令)을 내려서 자세히 알게 함으로써 백성들을 안심 시키고 부담을 덜어주어 공사(公私) 모두 편리하게 하는 것만 못하다.새 환곡의 절반이나 혹은 3분의 1을 도신(道臣)으로 하여금 각읍의 면(面)과 리(里)를 구별하여 넉넉히 배분시킨 다음 차례차례 등급을 나누어 기한을 물려주며, 이밖의 각읍의 면과 리에도 환곡의 기한을 물리지 않을 수 없는 곳은 도신의 의견으로 예를 뽑아서 장계로 보고하라.대개 이곳의 도신은 자기 임소에 오래 있아서 물정을 잘 알고 있기 때문에 접제(接濟)하는 방도를 그에게 모두 위임하고자 하는 것이니,지나치거나 모자람이 없이 오직 우리 관동 백성들을 구제하는 것으로 마음을 삼도록 하라.□

9월 28일(갑자)

강원도 관찰사 윤사국이 본도 여러 고을의 정적(停翟)의 등급을 나누는 일로 치계(馳啓)하니, 회유하기를, □여러 수령들의 근만(勤慢)은 암행어사를 연달아 파견해서 도내의 사정을 대략 알고 있다.경 이하의 관원이 어찌 소홀히 할 수 있겠는가. 간성에는 백성이 그동안 몇 호나 더 늘었으며 다른 곳에서 모여드는 성과가 있었는가? 경이 조정으로 돌아오는 시기가 늦고 빠른 것은 간성의 백성이 지난 계묘년 가장 많았을 때와 같이 되는 데에 달려 있다. 회양에도 호수를 증가시켜야 한다는 것은 일전에 신칙한 바가 있으니 이 또한 특례로 불러들여 1만 호 내외로  증가하거든 그때 장계로 보고하라. 도내 수령 중에서 만약 임무를 감당하지 못하여 영송(迎送)하기에 어려운 자가 있거든 모름지기 즉시 장계로 보고하고 체파(遞罷)하라□ 하였다.

11월 10일(을사)

강원도 관찰사 윤사국의 품계를 올려주고, 전라도 관찰사 정민시는 삭직하고, 경상□경기□충청□황해□평안□함경 6개 도의 관찰사들은 모두 봉록 10등을 감하라고 명하고, 전교하기를, □지난번에 거듭 명령을 내린 뒤에 여러 도가 그 명령을 받고 올린 장계와 열읍(列邑)에 알린 것들은 모두 관례를 따른 것에 지나지 않았을 뿐이어서 내년 봄에 제비를 뽑아 적간(摘奸)할 예정이다. 이번 강원감사의 장계와 장계에 덧붙인 글을 보건대, 그가 제사에 정성을 쏟고 애썼다고 하니 그 정성과 마음이 갸륵하다. 하물며 도백의 몸으로 조정의 명령을 받들어 행하는 것은 의리상 당연히 그래야 할 것이다. 그것이 비록 그의 직분 안에 있는 일이지만 제사에 정성을 다한 노고에 대하여는 별도로 표창하지 않을 수 없다. 강원감사 윤사국을 특별히 가자(加資)하여 직분을 다하지 못한 여러 도신들을 격려하는 뜻을 보이라.여러 도 중에는 내각(內閣)의 근신(近臣)이 감사로 나간 도가 4개 도인데, 그들이 거행한 짓들을 보면 너무 보잘것이 없다. 애석하게도 지위가 일품이요 평소 사리에 밝다던 전라감사 조차도 도리어 강원감사에게 선두를 양보하고 말았단 말인가.그에게 갑절 무거운 율을 가하여 다른 사람들을 격려하여야 할 것이다. 그런 소소한 일도 그렇게 소홀히 다루어 조정의 명령을 받들어 행할 줄 모르는데 어떻게 큰 도에 버티고 앉아서 자신의 이익만을 채우게 할 것인가. ……□

……. 이에 앞서 각 도의 사직단(社稷壇)□성황단(城隍壇)□여단(여壇)의 제사드리는 의식을 살펴서 밝히도록 하라는 명령이 있었는데, 이때에 이르러 사국이 맨 먼저 본도의 열읍에서 봉행한 사실을 조목별로 열거하여 계문한 것이 임금의 뜻에 들었기 때문에 이런 명령을 내린 것이다.

12월 30일(갑오)

한성부가 올해의 백성 수를 보고하였다. 서울은 43,963호 189,287구(口)에, 남자 95,879명, 여자 93,408명. 경기는 160,027호 748,918구에, 남자 333,234명, 여자 315,686명. 황해도는 136,077호 568,967구에, 남자 309,978명, 여자 258,989명. 전라도는 308,601호  1,161,757구에, 남자 553,822명, 여자 607,935명. 경상도는 363,349호 1,582,368구에, 남자 728,218명, 여자 854,150명. 충청도는 221,878호 873,180구에, 남자 429,640명, 여자 443,540명. 강원도는 79,040호 322,161구에, 남자 163,217명, 여자 158,944명. 평안도는 298,503호 1,275,244구에, 남자 628,504명, 여자 646,740명. 함경도는 119,178호 659,792구에, 남자 324,582명, 여자 330,325명. 제주는 10,779호 64,582구에, 남자 27,870명, 여자 36,712명. 서울과 지방의 총 호수는 1,689,596호이고, 인구는 총 7,438,185명에, 남자가 3,626,108명이고 여자가 3,812,077명이다.

正祖 十七年(癸丑:1793年)

3월 15일(무신)

강원도 관찰사 윤사국이 내버린 아이들을 찾아 돌보아줄 일로 치계하니, 전교하기를, □봄에 해는 길고 먹을 것은 없는 상황이 눈에 선히 보이는 것같다. 건장한 자들이 구렁텅이에 쓰러져 죽어가는 것도 잠시 마음을 놓을 수 없는 일인데, 하물며 늙은이나 어 린아이들이겠는가.다시 해당 진휼청으로 하여금 서울과 지방에 엄히 신칙하도록 하라.□ 하였다.

4월  9일(신미)

임금이 춘당대(春塘臺)에서 관동의 공령유생(功令儒生)들에게 제술 시험을 보여 생원 신재화(申在化)등 네 사람에게 급제를 내렸다. 이에 앞서 임자년 6월에 임금이 도목정사(都目政事)하는 자리에 임하여 전관(銓官)들에게 당부하여 관동 사람들을 거두어 등용하라고 하자, 전조가 아뢰기를, □관동의 토박이 문관으로는 통청(通淸:좋은 벼슬의 후보자로 추천)되지 못한 두 사람이 있을 뿐입니다□ 하니, 임금이 관동은 바로 해가 돋는 문명(文明)의 지방인데도 도리어 무예를 숭상하는 서북 지역 보다 못한 것은 진흥시키는 방법이 없었던 데서 말미암은 것이라고 여기고, 도신에게 하유하여 경공(經工)에 밝은 자 몇 명, 공령문(功令文)에 밝은 자 몇 명, 오죽헌 주인(烏竹軒主人)의 후손 몇 명을 찾아내서 함께 조목별로 나열하여 보고하게 하였다.

그리하여 이해 2월에 도신 윤사국이 공령생 74인, 경공생 8인, 오죽헌 주인의 후손 권한위(權漢緯) 등 12인을 보고하였다. 이에 임금이 경공생으로 초계(抄啓)된 사람들은 오로지 경학만을 공부한 사람들 중에서 뽑혀졌다 하여, 다시 명해서 경서를 탐구하고 글을 많이 읽어 의의(疑義)를 통달해서 한 지방의 추중을 받는 자들을 찾아내서 장문(狀聞)하게 하였다. 그리하여 5월에 도신 신기(申耆)가 전 참봉 안석임(安奭任) 등 6인을 뽑아 아뢰었다.

이에 임금이 사서 오경(四書五經)과 □효경□(孝經), □이아□(爾雅)에 대하여 어제(御題)한 의의조문(疑義條問) 1백여 조목을 내려보내 경공생에게 조목조목 대답하도록 명하고, 또 어제한 시(詩)□부(賦)□책(策)□의(義) 네가지를 내려 보내면서 도신과 도내 문신 출신의 수령 2인에게 3일에 나누어 공령생에게 시험보여서 역말로 시권을 올려보내도록 명하였다. 그리하여 입금이 직접 점수를 매겨 40인을 뽑고, 오죽헌 주인의 후손 권한복(權漢復) 등 2인에게는 따로 시와 의로 시험하여 뽑아서 도백으로 하여금 모두에게 식량과 말과 배를 탈 수 있는 증서를 주어 올려보내게 하여 태학의 식당에서 묵도록 허락하였다.

이때에 이르러 공령생이 모두 당도하자, 임금이 춘당대에 나가 부(賦)와 책(策) 두 제목을 나누어 걸어 놓고 다시 그들을 시험보여 대신과 문임들에게 시권의 점수를 매기도록 하고, 전교하기를, □관동 선비들을 시취(試取)하는 일을 1백 66년 뒤에 실시한 것이 어찌 해당 도의 사람들만 위로하여 기쁘게 할 뿐이겠는가. 그러나 도과(道科:도에서 보이는 과거)와는 조금 다르므로 부와 책으로 각각 한사람씩 뽑아 급제를 내렸다. 그리고 영동(嶺東)인지 영서(嶺西)인지를 시험지 첫머리에 쓰도록 명하였는데, 시권의 점수를 매기면서 보니 영서는 모두 등수가 높았으나 영동은 유독 빠져 있엇다. 그래서 영동에서 맨먼저 올린 부와 책의 두 시권을 특별히 아울러 뽑도록 허락하였다. 이렇게 하면 옛날 과거시험을 보일 때 네 사람을 뽑던 고사를 우러러 계승할 수 있을 것이다. 부에서 1등을 한 원주 생원 신재화(申在和), 책에서 1등을 한 횡성 생원 정원선(鄭元善), 부에서 1등을 한 삼척 유학 홍인조(洪寅祚), 책에서 1등을 한 강릉 유학 심보영(沈普永)에게는 모두 급제를 내리고, 다음 등급의 세 사람에게는 각기 분(分)을 주고, 그 나머지 유생들에게는 내려갈 때에 해당 관청에서 식량과 노자돈을 헤아려 지급하도록 하라□ 하였다.

또 전교하기를, □관동의 경공생에게 경서의 뜻을 조목별로 묻고, 공령생에게 과거의 체제에 비겨 시험을 보인 것은 한 지방의 인재를 찾아내기 위한 이선향거(里選鄕擧:마을과 고을에서 인재를 뽑아 추천하는 인재등용법)의 옛 제도를 본딴 것이었다. 공령생 몇사람에게는 이미 급제를 내렸고, 경공생들이 대답한 강의(講義)가 올라왔을 때에도 마음을 두어 찬찬히 살피느라 누차 촛불이 다 타는 것도 알아차리지 못하였다. 또 그들의 대답에는 간혹 제시하여 깨우쳐 주는 곳도 있었다. □열 집의 작은 고을에도 반드시 충직하고 신실한 사람이 있다□는 말이 사실이었다. 경서의 뜻에 밝지 못하고서야 어떻게 이같이 분석할 수가 있겠는가. 근래에 이른바 경서에 밝다는 것으로 천거받은 사람일지라도 또한 그의 실상을 확인해 본다면 어찌 이만하겠는가. 조정이 실상에 힘쓰는 도리에 있어 어찌 선비를 진흥시키는 일을 늧출 수 있겠는가. 횡성의 전 참봉 안석임(安錫任)과 춘천의 전 주부(注簿)박사철(朴師轍)이 가장 우수한데, 석임은 나이가 74살이고 사철도 나이도 70살에 가까우니 그들에게 억지로 벼슬을 맡기기 어려운 점이 애석하구나. 특별히 아울러 돈녕도정(敦寧都正)에 올려 제수하고 각각 영동과 영서의 분교관(分敎官)에 임명하여 어린 선비들을 가르치게 하고서 도백으로 하여금 녹료(祿料)를 헤아려 지급하도록 하라. 그리고 만일 그들이 스스로 서울까지 올수 있거든, 그들에게 서울에 올라와 숙배(肅拜)하도록 권고하라. 그 다음은 양양의 진사 최창적(崔昌迪)이다. 더구나 이 사람은 죽은 정언 규태(逵泰)의 아들이데, 그가 대답한 □주역□의 뜻을 보고서 아는 것이 소종래가 있었음을 더욱 징험할 수 있었으니, 동몽교관(童蒙敎官)으로 의망해 들이도록 하라. 이 사람도 나이는 늙었으나 능히 길에 나설 수 있거든 두 선비와 함께 모두 역말을 지급해 주고 그 나머지 유생들에 대해서는 도신으로 하여금 지필묵(紙筆墨)을 넉넉히 주도록 하라□ 하였다.

이어 내각에 명하여 전후의 전교(傳敎:지시문)□주계(奏啓:보고문)□방안(榜眼:과거의 2등 급제자)□괴권(魁券:우등 급제자의 답안지)을 가져다가 차례를 매겨, 경서의 뜻을 조목별로 대답한 내용을 간추려 조문(條問) 아래에 붙여서, 관동 감영에 내려 보내어 인쇄해 올리게  하였다. 임금이 이를 □관동빈흥록(關東賓興錄)□이라 명명하여 입격한 유생들에게 나누어 주고, 그 판각(板刻)은 원주목의 관아에 보관하도록 하였다.

5월  4일(을미)

강원도 관찰사 신기(申耆)가 치계하기를, □간성군(杆城郡)의 유랑민으로서 전후로 되돌아와 사는 자와 새로 들어와 사는 자가 모두 504호로서 계묘년(정조7;1783)의 총수에 비하여 210호나 더 많습니다. 신이 이 고을에 순행하면서 한사람 한사람을 낱낱이 어루만져 위로하고 인하여 각각 그들의 전에 살았던 곳을 물어보니, 본 군에 호적이 있는 민호로서 유랑하다가 되돌아온 자는 매우 적고 다른 고을과 다른 도에서 소문을 듣고 모여든 자들이 반수를 넘었습니다. 다른 도의 백성으로 거저 먹여주기를 바라고 일시적으로 와서 사는 사람들은 모여들었다가 되돌아갈 염려가 없지 않으므로, 해당 군에 관문으로 신칙하여 되돌아온 사람이거나 새로 온 사람을 막론하고 특별히 마음을 써서 돌보아주어 영구히 편히 살게 하도록 하였습니다□ 하니, 회유하기를, □계묘년에 비해 총수가 210호나 더 늘었다고 하는데 불러 모으느라 정성을 다한 것이 기쁘다.모이고 흩어지는 것은 원래 일정하지 않은 것이니, 만일 각별히 무마하여 그들이 도착해서 뿌리를 내리게 하고야 말기를 기하지 않는다면 앞서 거듭 당부한 은근한 뜻이 어떻게 백성들에게 미치겠는가. 도백은 옛날 영윤(令尹)으로 본을 삼고 본 고을 수령은 옛 태수(太守)로 모범을 삼아 마음을 다해 부지런히 힘써서 빛나는 실효가 있도록 하라□ 하였다.

5월 24일(을묘)

강원도 관찰사 신기(申耆)가 치계하기를, □영월(寧越) 등 열 고을의 의탁할 곳 없어 위급한 처지에 놓인 백성들을 감영과 고을에서 서로 의논하여 구휼하였는 바, 지난 세밑부터 차례로 고을을 돌면서 죽을 쑤어 먹이고 혹은 건량(乾粮)을 지급하여 5월 초순 이전에 진휼을 끝냈습니다□ 하였다. - 영월□평창□정선□울진□평해□원주□횡성□홍천□강릉□삼척의 기민이 총 7,509구(口)이었는데, 감영과 고을에서 스스로 곡식 5,713석과 돈 812냥을 준비하여 구휼하였다. - 이조가 복계(覆啓)하기를, □수령으로서 스스로 곡식 400백 석 이상을 준비한 울진현령 이종헌(李宗憲) 등에게 모두 아마(兒馬)를 내리는 은전을 시행하소서□ 하니, 특별히 벼슬을 올려주었다.

7월 23일(갑인)

심진현(沈晉賢)을 강원도 관찰사로 삼았다.

7월 24일(을묘)

강원도 관찰사 심진현이 사폐(辭陛)하였다. 임금이 소견하고 이르기를, □내가 강원도 백성들의 생활에 관하여 밤낮 마음에 잊지 못하는 것은 고기잡이하는 집이 산삼을 공물로 바쳐야 한다는 것이니, 이것이 관동 백성들의 가장 지탱하기 어려운 점이다. 이밖에 절의 중들도 공역(公役)에 시달리어 남달리 고통을 겪고 있다. 내가 왕위에 오른 뒤로 교서(敎書)로 말하고 연석(筵席)에서 강조하기를 거의 날마다 하였는데도 감사와 수령들 가운데 진실한 마음으로 그 뜻을 받들어 행하는 자가 없었다. 경은 모쪼록 명심하여 특별히 위임한 뜻을 저버리지 말라□ 하였다.

8월  3일(계해)

이조 판서 김사목(金思穆)을 회양부에 부처(付處)하였다.

9월 11일(신축)

예조 판서 민종현(閔種顯)이 아뢰기를, □장릉에 쓰는 제물(祭物)중 다른 도에서 바치는 것 중 동래(東萊)의 해모(海毛)와 호초(胡椒), 선산(善山)의 황률(黃栗), 진주(晉州)의 표고(표古), 충주(忠州)의 찹쌀과 멥쌀 등은 수량이 매우 적은 데다가 먼곳에서 수송하여 바치므로 매번 정해진 기일을 어기게 되어 도리어 공경심이 부족하다는 탄식을 불러오고 있습니다. 이제부터는 본도의 영읍(營邑)에서 마련하여 봉진(封進)하게 하소서□ 하니, 이에 따랐다.

正祖 十八年(甲寅:1794年)

4월  9일

관동에서 경서를 공부하는 유생 돈녕도정 박사철(朴師轍)과 동몽교관 최창적(崔昌迪)이 올라왔다. 임금이 불러들여 만나보고 무슨 책을 읽는지 물어보면서 아주 지극하게 위로하고 격려하였다.

6월  3일(무오)

강원도 관찰사 심진현이 장계하였다. □울릉도의 수토(搜討)를 2년에 한 번씩 변장(邊將)으로 하여금 돌아가며 거행하기로 이미 정식을 삼고 있기 때문에, 수토관 월송 만호(越松萬戶) 한창국(韓昌國)에게 관문을 띄워 분부하였습니다. 월송 만호의 첩정(牒呈)에 □4월 21일 다행히도 순풍을 만나 식량과 반찬거리를 4척의 배에 나누어 싣고 왜(倭)말 통역관 이복상(李福祥)과 높고 낮은 벼슬아치, 배를 부리는 군사 80명을 거느리고 같은 날 미시(未時)쯤에 출선하여 바다 한가운데에 이르렀는데, 유시(酉時)에 갑자기 북풍이 일면서 구름과 안개가 사방에 자욱하게 끼고, 우뢰와 함께 장대비가 쏟아졌습니다. 일시에 출발한 4척의 배가 뿔뿔이 흩어져서 어디로 가고 있는지 알 수 없었는데, 만호가 정신을 차려 군복을 입고 바다에 기원한 다음 많은 식량을 물에 뿌려 해신(海神)을 먹인 뒤에, 배를 부리는 군사들을 시켜 횃불을 들어 호응하게 하였더니, 2척의 배는 횃불을 들어서 대답하고 1척의 배는 붗빛이 전혀 보이지 않았습니다.

22일 인시(寅時)에 거센 파도가 점차 가라앉으면서 바다 멀리서 2척의 배 돛이 남쪽에서 오고 있는 것만을 바라보고 있던 참에,격군(格軍)들이 동쪽을 가리키며 □저기 안개 속으로 은은히 구름처럼 보이는 것이 아마 섬 속의 높은 산봉우리 같다□하기에, 만호가 먼곳을 자세히 바라보니 과연 그것은 섬의 형태였습니다. 직접 북을 올리어 격군을 격려하여 곧장 섬의 서쪽 황토구미진(黃土丘尾津)에 정박하고 산으로 올라가서 살펴보니, 계곡에서 중봉까지의 30여 리에는 산세가 중첩되면서 솟아 있었고 골짜기물이 내를 이루고 있었는데, 그 안에는 논을 만들어 60여 석을 씨붙임할 수 있는 땅이 있고, 골짜기는 아주 좁고 폭포가 있었습니다. 그 왼편에는 황토구미굴(黃土丘尾窟)이 있고 오른편에는 병풍석(屛風石)이 있으며 또 그 위에는 향목정(香木亭)이 있는데, 예전에 한해 걸러씩 향나무를 베어 갔던 까닭에 향나무가 점차 듬성듬성해지고 있습니다.

24일에 통구미진(桶丘尾津)에 도착하니, 계곡 모양새가 마치 나무통과 같고 그 앞에 바위가 하나 있는데, 바다 속에 있는 그바위는 섬과의 거리가 50보(步)쯤 되고 높이가 수십 길이나 되며, 주위는 사면이 모두 절벽이었습니다. 계곡 어귀에는 암석이 층층이 쌓여 있는데,간신히 기어 올라가 보니 산은 높고 골짜기는 깊은데다 수목은 하늘에 맞닿아 있고 잡초들이 무성하여 길을 헤치고 나갈 수가 없었습니다.

25일에 장작지포(長作地浦)의 계곡 어귀에 도착해보니, 과연 대밭이 있었으나 대나무가 듬성듬성할 뿐만 아니라 거의가 작달막하였습니다. 그중에서 조금 큰 것을 골라 베어낸 뒤에 이어 동남쪽 저전동(楮田洞)으로 향해 갔더니, 골짜기 어귀에서 중봉에 이르기까지 수십 리 사이에 세 곳의 널찍한 터전이 있는데, 논을 만들어 수십 석을 씨붙임할 수 있는 땅이 있었습니다. 또 그 앞에는 세 개의 섬이 있는데, 북쪽의 것은 방패도(防牌島), 가운데에 있는 것은 죽도(竹島), 동쪽의 것은 옹도(瓮島)이며, 세 섬 사이의 거리는 1백여 보(步)에 불과하고 섬의 둘레는 각각 수십 파(杷)씩 되는데, 험한 바위들이 하도 쭈뼛쭈뼛하여 올라가 보기가 어려웠습니다. 거기서 멈춰 잤습니다.

26일에 방향을 바꾸어 가지도(可支島)로 가니, 네댓 마리의 가지어(可支魚)가 놀라서 뛰쳐나오는데, 모양은 마치 물소와 같았고, 포수들이 일제히 포를 쏘아 두마리를 잡았습니다. 그리고 구미진(丘尾津)의 산세가 가장 기이한데, 계곡으로 십여 리를 들어가니 옛날에 살던 인가의 낡은 터자리가 있었는데 아직도 완연하게 남아 있었습니다. 좌우의 산곡이 매우 깊숙하여 올라가기는 어려웠습니다. 이어 죽암((竹巖)□후포암(帿布巖)□공암(孔巖)□추산(錐山) 등의 여러 곳을 둘러보고 나서 통구미(桶丘尾)로 가서 산과 바다에 고사를 지낸 다음, 바람이 가라앉기를 기다리며 머무르고 있었습니다.

대개 섬의 둘레를 총괄하여 논한다면, 남북이 70,80리 남짓에 동서가 50,60리 남짓하고, 바다를 두르고 있는 것은 모두 층암 절벽이며, 사방의 산골짜기에는 이따금씩 옛날 사람들이 살던 집터가 있고, 전지로 개간할 만한 곳은 도합 수백 섬지기쯤 되었으며, 수목으로는 향나무□잣나무□□황벽나무□□전나무□뽕나무□개암나무 등이고, 잡초로는 미나리□아욱□쑥□모시풀□닥나무가 주종을 이루고, 그밖에도 기이한 나무들과 풀은 이름을 몰라서 다 기록하기 어려웠습니다. 날짐승으로서는 기러기□매□갈매기□해오라기 등이 있고, 털짐승으로서는 고양이와 쥐가 있으며, 해산물로서는 미역과 전복이 있을 뿐이었습니다.

30일에 배를 출발하여 새달 초 8일에 본진으로 돌아왔습니다. 섬에서 생산되는 물건인 가지어 가죽 2벌, 황죽(篁竹) 3개, 자단향(紫檀香) 2토막, 석간주(石間朱) 5되, 지도(地圖) 1본을 감봉(監封)하여 올립니다□ 하였으므로, 함께 비변사로 올려 보냅니다□

6월  9일(갑자)

초계문신(抄啓文臣)에 대한 친시(親試)와 과강(課講)을 거행한 다음, 돈녕도정 박사철과 동몽교관 최창적을 불러 보고 전교하기를, □오늘 과강 때에 경학(經學)으로 선발된 관동 사람들과 한나절 동안 토론을 한 바, 그들의 소양이 조대 문자(條對文字)와 똑같다는 것을 더욱더 실감했으니, 요사이 오랫동안 경서와 시를 담론하지 못하였던 나머지 자못 기뻤다. 그 중 도정 박사철은 지금 나이가 67살이나 되어 연한이  머지 않으니 지금까지 그냥 늙어 온 것이 매우 안타깝다. 그 사람이 쓸 만하다는 것을 안 이상 어떻게 그냥 돌려 보내어 실망의 탄식을 자아내게 할 수 있겠는가. 오늘의 정사에서 특별히 수령의 자리를 하나 주어서 조정에서 인재를 평범한 사람들 속에서 구한다는 뜻이 있다는 것을 알리도록 하라□ 하였다.

6월 20일(을해)

관동 도신에게 명하여 □관동빈흥록(關東賓興錄)□을 간행하여 올리도록 하였다.

7월 17일(임인)

영중추부사(領中樞府事) 채제공이 아뢰기를, □고성(高城)의 삼일포(三日浦)는 관동에서 제일가는 명승지로서, 선배들은 모두 신선이 산다는 십주(十洲)와 삼도(三島)에 비교하였으니 그 곳을 등한히 볼 수 없음이 분명합니다. 듣건대 어떤 무뢰배가 중앙 관청의 공문을 얻어 가지고 삼일포를 개간한 다음 논을 만들려고 이미 공사를 시작하여 먼저 바닷가 명사(鳴沙)의 낙낙장송을 베어 하나도 남은 것이 없다고 합니다. 비록 비변사에서 공문을 보내 엄하게 금지시켜 그 공사는 중지되었으나 이미 벤 소나무는 전대로 회복시킬 수가 없습니다.

당초에 무뢰배들이 설혹 이같이 전혀 헤아릴 수 없는 계획을 세웠더라도 지방관이 엄 금하였다면, 그들이 어떻게 방자하게 이런 짓을 하였겠습니까. 더구나 삼일포는 고을에서 10 리도 되지 않습니다. 사세로 말하자면 본관이 그 공사를 몰랐을 리가 없습니다. 이것은 무뢰배의 죄가 될 뿐만 아니라 실상은 본관의 죄이기도 합니다. 그들이 아무리 실리만을 탐하고 다른 것을 보지 못한다고 하지만 조금이라도 조심하고 두려워하는 마음이 있었다면 어찌 감히 이런 짓을 하였겠습니까. 이 일은 비록 사소한 것 같지만 관계되는 바가 막중하니 마땅히 묘당으로 하여금 해당 도의 무뢰배 중에서 계책을 꾸미고 앞장서 일한 자를 엄히 조사하여 각별히 법에 비추어 다스리게 하소서. 또 중앙에서 만일 진짜 공문을 내주고 도장을 눌러준 자가 있으면, 해당 관원은 품계의 높고  낮음을 따질 것 없이 엄하게 꾸짓고 해당 지방관도 찾아내어 귀양보내는 법조문을 적용하고 그를 금고시켜 다시는 수령이 되지 못하게 한 연 후에야 조금이라도 나쁜 짓을 한 사람을 징계시키는 방도가 될 것입니다□ 하니, 임금이 이르기를, □삼일포는 관동의 명승지 중에서도 제일가는 명승지이다. 이런 꾀를 내고 이런 계책을 꾸며 소나무 숲을 베어내고 그 토지를 개간하려고 한 사람일지라도 나라에 조금이라도 법과 질서가 있었다면 어찌 감히 중앙 관청의 공문을 얻어내기를 도모하여 마음먹은 대로 공사를 하여 토지 신고를 하려는 간사한 계책을 실현할 수 있었겠는가. 더구나 여러 해 전부터 엄하게 규정을 세워 안으로는 궁방으로부터 밖으로는 각 영이나 관청의 토지 신고에서 4분의 1을 차지하는 법을 폐지하였으니, 결재를 받아 통지한 것이 아니면 어떻게 마음대로 개간할 수 있겠는가. 먼저 본사로부터 공문을 내준 곡절을 상세히 초기(草記)해서 올리도록 하고 지방관은 의금부로 하여금 엄하게 문초하여 신문을 받고 경이 아뢴대로 조사하여 처리하게 하라. 금지시키지 않아서 금지령을 범한 관찰사는 엄중히 문책하고 간교한 짓을 꾸민 사람들은 해당 조와 해당 도로 하여금 엄한 형벌을 가하여 공초를 받은 다음 보고하여 오면, 본사로부터 등급을 나누어 초기를 올리고 엄하게 다스리도록 하라□ 하였다.

7월 18일(계묘)

비변사가 아뢰기를, □돈녕부의 관리를 심문하였더니, 그가 말하기를, □지난해 10월에 낭천(狼川)에 사는 김락(金洛)이란 사람이 저에게 말하기를 □고성 삼일포 아래 공한지에 3년 전에 낭천 등의 가까운 고을 백성들이 뚝방을 쌓고 만든 논이 10여 말의 씨를 심을 만한 땅이 되었고, 물을 채워둔 곳에 소나무 수십 그루가 있어 그때의 군수 김복근(金復根)이 객사를 보수하기 위하여 감영에 보고하고 문권을 받아 베어내도록 하였다. 그런데 물이 깊기 때문에 제방을 헐고 물을 뺀 다음에 베려고 한다□하기에, 이런 사유로 참봉 원유봉(元有朋)에게 고하고 당상관에게 문권을 올려 공문을 내도록 하고 다시 공문을 발송하였다□고 합니다.

서울과 지방의 무뢰배들이 개간할 만한 토지라고 칭탁하고 중앙 관청에 신고하여 공문의 발급을 도모한 사람은 연전에 엄히 경계시켰습니다. 돈녕부 당상 이민보(李敏輔)가 아전의 말을 잘못 듣고 경솔하게 공문을 발급한 것은 그 잘못이 작지 않으니 빨리 삭직하고, 참봉 원유붕은 해당 부에서 잡아다가 신문하여 처리하고, 그때 개간을 허락한 해당 군수는 귀양보내고, 이 일을 금하지 못한 관찰사와 감영에 보고하여 소나무를 베게한 수령과 문권을 발급하여 승인한 감사는 견책하여 파직시켜야 합니다. 현재의 감사는 파직하고 돈령부의 허수아비 같은 아전은 법조에 이송하여 엄하게 고문하고 법에 적용시킬 것이며, 시골 백성으로 간사한 짓을 한 사람과 전후 소나무를 벤 숫자를 도에서 조사한 다음에 초기하여 조사하고 처리하도록 하소서□ 하니, 그대로 따랐다.

7월 23일(무신)

전 전적 현재묵(玄在默)이 상소하기를, □…… 삼일포에서 소나무를 베고 개간한 일은 관찰사와 수령들을 논죄하는 일까지 있기 때문에 무식한 산골 농민들이 애써 농사를 지었다가 하루아침에 생업을 잃게 되었으니, 자못 가련한 일입니다. 천천히 가을에 농사가 수확된 뒤를 기다려 시행해도 늦지 않겠습니다. ……□ 하니, 비답하기를, □너는 먼 지방에 사는 문신으로 바른 말을 구하는 날에 맨 먼저 전교에 응했으니 매우 아름다운 일이다. 여러 조항에서 채용할 만한 것이 많으니,곧 묘당으로 하여금 보고하여 처리하게 하겠다□ 하였다.

8월 11일(을축)

의금부가 아뢰기를, □전 강원감사 심진현(沈晉賢)이 원정(原情)하기를 □삼일포의 논(水田) 문제는 신해년(정조 15:1791)에 받은 분부를 삼가 상고해 보니, 논밭을 떼어준 관문(關文) 중에 입계(入啓)했다거나 계하(啓下)했다는 등의 말이 없을 경우, 해당 지역의 수령이 순영(巡營)에 보고하면 순영에서는 즉시 장계로 일을 아뢰어 명을 받도록 하라고 했습니다. 그런데 원 관문의 내용을 취하여 살펴보니, 모아 주었거나 보태 쓴 것에 대해서는 이미 연석(筵席)에서 품하여 판하(判下)되었다고도 하고, 연석에서 허락을 받아 진휼청의 돈으로 샀다고도 했습니다. 그 뒤 방보장(防報狀:상급 관아의 지휘대로 업무를 수행할 수 없을 때 그 이유를 변명하여 올리는 보고서)의 회제(回題)에서는 또 □이것은 연석에서 품하여 돈이 지급된 것인 만큼 일이 중대하니 갑작스레 도중에 거둬 치울 수 없다□고 했습니다. 관문의 내용이 이러한 이상 정식(定式) 중에 계하(啓下)했다는 등의 말이 없는 것과는 일이 약간 다른 듯하기 때문에 실상에 근거하여 해당 부에 방보했을 따름입니다. 장계로 아뢰는 한 가지 일에 관해서는 이 일은 연석에서 품의를 거친 것이라고 생각하며 머뭇거리다가 실행하지 못했는데,지금 일이 다 드러난 뒤에 와서도 어리석어 미쳐 깨달아 살피지를 못하였으니, 장계로 아뢰지 못한 죄는 실로 벗어날 수가 없습니다□ 라고 하였습니다. 의논하여 처리토록 하소서□ 하니, 판하하기를, □이것이 죄인의 원정(原情)인가, 돈녕부 관문의 등본(謄本)인가. 처음부터 끝까지 말하여 마지 않은 것은 돈녕부 관문 가운데, 연석에서 품계하여 돈을 청했다는 글귀뿐이다. 그렇다면 죄수가 관찰사로 있을 때 개간을 허락했는지, 제방 쌓기를 금지시켰는지, 어째서 한 마디 말로 개괄하여 언급함이 없이 연석에서 품계했다고만 운운하는 것인가. 죄인은 필시 백발의 늙은 당상관들이 터무니없이 거짓말을 했다고 의심하고 이렇게 반복해서 이야기하고 있는 것 같은데, 이것은 사실과는 전혀 다르다.

돈녕부의 폐단을 없애는 일과 관련하여 영의정이 영돈녕이 되었을 때 과연 연석에서 돈을 빌려 주기를 청하며 아뢴 적이 있었고, 그 뒤에  여러 당상관들이 모두 그 주장을 계속해서 펼쳤으니, 연석에서 아뢰었다는 것이 거짓말이 아니라는 것은 진실로 확실하다. 참으로 의혹을 일으킨 죄인의 공초의 내용처럼 해당 관문 중에 이미 아무 도□군□면□리에 떼어 주라고 일일이 연석에서 아뢰었다는 말이 없었다고 한다면, 죄인이 □계하받아 행회(行會)한 것과 다름이 없기 때문에 즉시 사실에 근거하여 아뢰지 않았다□고 한 것이야말로 또 어쩌면 그렇게도 자신을 책망하는 데에 어두운가. 이 진술 내용 전부는 모두 핵심을 벗어난 것이니 아울러 시행하지 말고 다시 조회를 기다려 자리를 열어서 공초를 받아라. 경 등을 두고 말하더라도 그렇다. 공초받는 일의 사체가 중하다는 것을 생각하지 않고 이러한 공초를 어려움 없이 받아 들였단 말인가.자리를 같이 했던 당상관을 추고하라.

근자에 듣건대 제언사(堤堰司) 당상관이 간사한 백성들의 청원을 들어준 것이 벌써 여러 해 전부터라고 한다. 그러고 보면 주범자는 돈령부 당상관이 아니다. 돈령부 당상관의 죄는 해괴하고 패려궂은 한 낭관이 동쪽 고을로부터 와서 말하는 것을 경솔하게 믿고 붓 가는 대로 멋대로 쓰고는 서명한 데 있을 따름이다. 또 더구나 해당 관문이 발송된 뒤에 다리 하나를 증설하거나 한 덩어리의 흙조차 더 쌓은 것이 없는 상태에서 결국 해당 도의 방보로 인하여 중지하고 말았는데, 해당 당상관이 주범에게 적용할 법률에 마구 적용되었으니 어찌 원통하지 않겠는가. 이것은 비록 자질구레한 일이더라도 형정(刑政)과 관계가 된다. 맨처음 청원을 들어 준 제언사 당상관을 다시금 즉시 지명하여 고발하고 초기(草記)로 아뢴 다음 돈령부 당상관에게 이미 시행한 법률을 옮겨 그에게 시행하라. 돈령부 당상관은 파직시키는 것으로 등급을 감하라. 보고를 잘못 올린 유사 당상관은 중하게 추고하라.

늘 법식을 정하려 하면서도 실현하지 못하였는데, 제언사의 폐단이야 이루 다 말할 수 있겠는가. 연초의 조참(朝參) 때 대신에게 으레 신칙하건마는 가물철에 물을 대는데에는 아무런 도움이 없다. 그리고 관청을 설치하여 당상관을 두고 도장을 마련해 장계에 그것을 찍게 했다마는, 그것은 모리배들이 잇속을 노리는 일에 지나지 않았다. 문서를 공람시키지 않는 한 조목은 사체상으로 더욱 공명정대하지 못한 것이다. 만일 쓸데없는 관리를 없애려고 한다면, 제언사의 관리를 우선으로 해야 할 것이다. 이제부터 제언사 당상관을 특별히 임명하여 내려 보내는 법식을 아주 없애버리고, 도장을 해당 관청의 아래자리 관리에게 돌리는 동시에 으레 겸직하는 관직으로 만들어, 두 당상관 중에서 단지 한 자리 만을 남겨라. 이와 같이 하면 필요없는 관리를 없애버리면서도 간사함을 막을 수 있고 명분을 따르면서도 실제적인 것을 책임지울 수 있어 형벌을 시행하지 않고도 일이 이루어질 수 있을 것이니, 일거양득이라고 해도 좋을 것이다. 역시 묘당으로 하여금 이를 자세히 알도록 하라. 그리고 이 뒤에는 명목상으로 비록 제언사의 관문이라 할지라도 만일 떼어 받도록 계하받았다는 말이 없으면 해당 도에서 그 땅을 주지 말고, 분부받은 대로 이치를 따져 장계로 아뢰도록 하라□ 하였다.

9월 28일(임자)

강원 도백에게 명하여 철원에 있는 동지(同知) 지일휘(池日輝)에게 음식물과 옷감을 넉넉히 보내주고 그 자손들이 업으로 삼고 있는 바를 물어서 아뢰게 하였다. 인하여 묘당에 명하여 을묘년의 소과와 대과에 합격한 자들을 찾아가 보게 하였다. 지일휘는 을묘년에 경과(慶科) 증광시에 등과하였고 일찍이 오위장(五衛將)을 지냈는데, 나이는 지금 85세이었다. 경술년에는 장수한 자에게 주는 벼슬을 하고 갑인년에는 자헌대부 동지가 되었는데, 내년은 바로 과거에 합격한 지 60돌이 되는 해이다.

12월 22일(을해)

이겸빈(李謙彬)을 양양 부사로 삼았다. 모두 중비(中批:특별 채용)로 소통시킨 것이다.

12월 30일(계미)

영남 위유사(嶺南慰諭使) 이익운(李益運)이 별단을 올려 아뢰기를, □ …… 1. 본도에 포항창(浦項倉)을 설치한 것은 강원도와 함경도에 흉년이 들 경우 곡식을 옮겨주기 위한 것입니다. 처음에는 연일(延日)□흥해(興海)□장기(長기)□경주(慶州)□청하(淸河) 5개 고을이 각각 창고 하나를 차지하고 봄 가을로 조적(조적)하였습니다. 그런데 경주와 장기 두 고을은 왕래하는데 폐단이 있었기 때문에 본 고을의 경계에 옮겨 설치하고, 단지 연일□흥해□청하 세 고을의 창고만 있습니다. 연일과 흥해 두 고을은 접해 있는 지경이 서로 가까워 폐단이 되는 줄을 모르나 청하만은 다른 고을의 지경을 넘고 험한 고개를 넘어 40여리나 떨어져 있어 조적(환곡을 타고 받치는 것)하는데 그 폐단이 적지 않습니다. 고을백성들은 이것을 감당하기 어려운 폐단으로 여기고 있습니다. 생각하건대 본현은 강원도와 함경도로 곡식을 운반하는 배들이 지나가는 길목으로서 포항창에서 짐을 싣고 떠난 배가 매번 본현의 포구에 도착해서 배를 멈추고 바람을 기다립니다. ……□

正祖 十九年(乙卯:1795年)

2월 16일(무진)

영의정 홍낙성(洪樂性)에게 유시하기를, □과거합격 60돌이 되는 노인으로서 관동□호서□호남에 사는 이들이 올라올 때 역마(驛馬)를 주고 접대토록 할 것이며 고향으로 돌아갈 때에도 이와 같이 할 것이다□ 하였다.

4월 28일(무신)

관동암행어사 한치응(韓致應), 호남암행어사 이희갑(李羲甲)이 복명(復命)하였다. 치응이 서계(書啓)를 올렸는데, 원주판관(原州判官) 이협성(李協聖), 영춘(永春)의 전현감 이명성(李明誠)에 대해 모두 불법 행위를 했다 하여 차등있게 죄를 매겼다. 또 별단(別單)을 올렸는데, 그 내용에 이르기를, □1.영춘현의 각종 원회부곡(元會付穀:원곡과 합쳐서 호조로 옮기는 곡식) 1만  2천여 석 가운데, 유망해서 받아 들이지 못한 조목, 아전이나 노비들이 포흠(逋欠)한 조목, 임자년과 계축년 이후에 정퇴(停退)한 조목, 전 현감 이명성이 꾸어다 쓴 조목을 제외하고 나면 남는 것이 고작 5,000여 석 밖에 되지 않습니다. 명성이 꾸어다 쓴 것과 아전이나 노비들이 포흠한 것들을 조속한 시일 내에 독촉해서 받아들이는 동시에 크게 변통하고 크게 쇄신하는 정사를 행하여야만 소생시킬 수 있을 것입니다.

1.원주의 동쪽 4개 면은 바로 현륭원(顯隆園)에 향과 숯을 바치는 곳입니다. 그런데  현재 백성들의 호가 감축된 결과 한 호에서  3, 4호의 세를 담당하는 경우가 비일비재하니, 도신으로 하여금 가장 좋은 방향으로 변통시키도록 해야 할 것입니다. 그리고 영춘은 기해년에 진전(陳田)을 조사한 뒤로 진결(묵힌 토지)이 1백 37결(結)이나 되고 유망하는 백성들이 해마다 증가하고 있는데 지목해서 거둬들이는 것은 예전과 동일하니 해당 관청으로 하여금 자세히 조사해서 견면(견免)시키도록 해야 할 것입니다.

1.영춘의 군액(軍額)은 모두 합쳐서 8백여 명인데, 현재 민호는 6백에도 차지 않습니다. 그래서 거짓 이름으로 이중의 군역을 지우고 있는 숫자가 무려 3백여 명이나 되니, 이는 변통해서 다른 곳으로 소속시키지 않을 수가 없습니다.

1.공삼(공물로 내는 삼)을 감영에서 바치도록 정한 때부터 삼 캐는 절목을 전혀 단속하지 않은 탓으로 값은 날로 치솟는 반면 캐는 사람들은 더욱 줄어들고 있습니다. 그리고 강릉과 춘천 두 고을의 삼 수량이 다른 고을에 비해 제일 많기 때문에 삼상(蔘商)이 배겨내지를 못하고 있으니, 특별히 바로 잡는 방도를 강구해야 할 것입니다.

1.원주와 영춘의 원호(元戶)가 날로 줄어들고 있는 것은 오로지 누락된 호가 매우 많기때문입니다. 이제 호적법을 다시 조사하여 인구를 계산할 때 누락된 호를 찾아내도록 해야 할 것입니다□ 하였다.

5월  2일(임자)

비변사가 아뢰기를, □관동암행어사 한치응(韓致應)의 별단(특별문건)을 보면, 영춘창고의 곡식문제는 아전과 노비들이 포흠한 것이 그처럼 어지럽고, 고을원이 꾸어쓴 것이 어사의 계사에 드러났습니다. 감사에게 명하여 각별히 엄히 조사하여 원 수량대로 받아들이게 해야 할 것입니다. 원주에서 현릉원(顯隆園)에 바치는 향(香)과 숯(炭)에 관한 문제와 영춘(永春)에서 진전(陳田:묵은 땅)을 조사한 뒤에 나타난 진결에 관한 문제는, 해도의 감사로 하여금 더 자세히 조사하여 계문토록 해야 할 것입니다. 그런데 향과 숯에 관한 문제는 따로 조항을 세우는 것이 신중하게 하는 도리에 비추어 볼 때 실로 합당할 것인데, 지금 이 별단에서는 영춘현의 진결에 관한 것과 합쳐 한 조항으로 만들었으니 자못 미안한 일입니다. 어사를 추궁해야 하겠습니다.

영춘현 군액(軍額)에 대한 문제는 감사에게 분부하여 편리한 대로 조처하게 해야 하겠습니다. 관동 삼의 폐단에 관한 일은, 삼의 품질이 점차 떨어지고 삼상(蔘商)이 더욱 영낙해지고 있다는 작은 문제를 가지고 조정을 시끄럽히고 있는데, 감사에게 분부하여 좋은 방법으로 변통하게 하는 것이 옳을 것입니다.

원주와 영춘의 호적법에 관한 일은, 민호가 누락되는 것이야말로 고질적 폐단입니다마는, 이는 원주와 영춘 두 고을  뿐이 아닙니다. 마침 호적조사의 식년을 당했으니 숨겨진 민호와 누락된 장정을 일일이 조사하도록 두 도의 감사에게 신칙해야 하겠습니다□ 하니, 그 의견을 따랐다.

5월 12일(임술)

비변사가 아뢰기를, □방금 강원도 관찰사의 장계를 보니, □갑술년에 상정례(詳定例:물건이나 세금, 공물 등의 액수 등을 정하는 것)를 개정한 뒤로 상진곡(常賑穀) 5만 석을 비변사에서 이관받아 관리하면서 전량을 나누어주고 그에 대한 모곡(耗穀)을 취하여 연례적으로 급대해 왔다. 그런데 여러해 흉년이 든 관계로 1년의 모곡조만으로는 더 늘려 책정된 액수를 감당할 수가 없게 되었다. 현재 남아있는 것이 1천 2백여 석에 지나지 않아 작년의 상정가(詳定價)도 급대하기에 부족하다. 따라서 지금 변통하지 않을 수가 없는데 달리 강구해 볼 방도가 전혀 없다. 본도에서 내준 환곡으로 말하면, 매년 원래 내준 분량 외에 모곡조를 회계에 기록한 것이 많을 때에는 5, 6천 석이 되고 적어도 3, 4천 석은 내려가지 않으니, 이 모곡조 중에서 적당히 급대하게 한다면 실로 공사 모두 편하게 될 것입니다. 묘당으로 하여금 품지(稟旨)하여 분부하도록 하기 바랍니다□ 하였습니다. 우선은 장계에서 청한 대로 시행하는 것을 허락하고, 계책을 세워 지출할 방도에 대한 절목을 상세히 작성해서 본 비변사에 보고하는 한편 사유를 갖추어 장계를 올리도록 하소서□ 하니, 따랐다.

6월  4일(계미)

이조판서 윤시동(尹蓍東)이 아뢰기를, □울릉도(鬱陵島)는 본래 산삼이 나는 곳입니다. 그런데 한 해 걸러 산삼을 찾는 일이 늘 3∼4월 사이에 있기 때문에 삼을 캐는 철이 아니어서 번번이 쓸모없는 물건이 되곤 합니다. 내의원의 의원들 모두 그 산삼의 품질이 매우 좋다고 말하는 만큼 괜찮은 물건임을 분명히 알 수 있는데 전의 습관대로만 하여 버린 물건 취급을 하고 있으니, 정말 애석합니다. 한번 시험삼아 캐보게 하는 것도 손해될 것은 없으니, 내년 봄에 수토(搜討)하기로 정한 것을 금년 6∼7월로 앞당겨 정하고 삼척의 영장(營將)으로 하여금 채삼군(採蔘軍) 약간 명을 거느리고 들어가서 캐오게 하였으면 합니다. 거행할 사례에 대해서는 이미 해당 영(營)에 문의해 보고해온 것이 있으니, 비변사에서 편한대로 통지하게 하소서□ 하니, 윤허하였다.

6월 29일(무신)

각 도의 묵은 환곡을 탕감해 주었다. - 수원부 2,633석, 강화부 2,945석, 개성부 281석, 경기 7,671석, 평안도 11만 9,200석, 함경도 15만 4,908석, 경상도 9만 9,256석, 전라도 2,696석, 강원도 5만 6,189석, 충청도 4만 2,807석, 황해도 7,836석이었다. -

7월  2일(신해)

고성군수(高城郡守) 이성보를 체직하였다. 좌의정 유언호(兪彦鎬)가 아뢰기를, □유신(儒臣)이 일단 의리를 앞세우며 앞질러 돌아갔으니, 필시 현직으로는 다시 조정에 나오지 않을 것입니다. 그럴 것을 이미 알면서 부임하라고 독촉하는 것은 후히 대우하는 방도가 되지 못할 듯하니 양해해 주는 도리가 있어야 할 것 같습니다□ 하니, 임금이 이르기를, □경의 말이 나의 뜻과 맞는다. 그가 현임(見任)으로 다시 오려 하지 않을 줄 뻔히 알면서 한결같이 독촉만 한다면 도리어 예절을 부리는 방법에 어긋날 것이다. 고성군수 이성보의 체차를 우선 허락한다□ 하였다.

12월 30일(정미)

한성부가 전국의 호수와 인구수를 보고하였다. 5부는 원호(元戶) 43,890호, 남자 97,087명, 여자 94,414명. 경기는 160,627호, 남자 334,522명, 여자 317,871명. 황해도는 136,627호, 남자 310,206명, 여자 266,885명. 전라도는 308,269호, 남자 549,739명, 여자 612,920명. 경상도는 359,314호, 남자는 723,372명, 여자 853,457명. 충청도는 219,660호, 남자 426,260명, 여자 444,596명. 강원도는  80,129호, 남자 164,465명, 여자 161,275명. 평안도는 297,889호, 남자가 634,273명, 여자 644,680명. 함경도는 120,084호, 남자 331,935명, 여자 340,237명. 8도의 원호는 1,682,602호이고, 남자 3,474,773명, 여자 3,641,921명이며, 서울과 지방의 총 호수는 1,726,492호이고, 남자 3,571,860명, 여자 3,736,335명 이다.

正祖 二十年(丙辰:1796年)

2월 25일(신축)

우의정 윤시동이 임금에게 아뢰기를, □……. 생각건대 지금 북도나 관동의 환곡의 폐단은 그다지 심하지 않으니 우선 논할 필요가 없겠습니다. ……□ 하였다.

3월 28일(갑술)

도총관(都摠管) 서유방을 강원도 관찰사로 특보(特補)하였는데, 여러차례 소명(召命)을 어겼기 때문이었다.

4월 17일(임진)

관동 도신이 봉조하(奉朝賀) 김종수(金鐘秀)의 행정(行程)을 아뢰니, 전교하기를, □들으니, 경이 대관령을 넘고 경포대(鏡浦臺)에 올랐다가 오죽헌(烏竹軒)을 지나서 송담서원(松潭書院)을 찾아보고 장차 양양(襄陽)으로 향하리라 하였는데, 여행길에서 식사를 더 들고 명승지를 두루 찾는다면 세상의 잡념을 시원하게 씻을 수 있을 것이다. 규장각으로 하여금 금강산 아래의 김 봉조하에게 하유하게 하라□ 하였다.

4월 20일(을미)

우의정 윤시동이 관동 곡물장부에 오른 곡물의 수량이 줄어든 일에 대하여 아뢰었다. 전 감사 이병정(李秉鼎)이 아뢰기를, □강원도 곡물장부에 오른 곡물이 충분하지 못한데 대해서는 사실 달리 대처할 계책이 없습니다. 고 대신 김종정(金鐘正)이 비변사에서 관리하는 곡식 5만석을 대여받아 매년 이윤 5,000석을 취하여 부족한 경비를 보충하자고 요청하였는데, 결국 그 수량으로는 용도에 당해낼 수 없어 원곡을 잘라서 쓰지 않을 수 없었습니다. 그래서 불과 10여년이 지나지 않아 원곡이 모두 바닥나고 말았습니다. 그 뒤에 도신 서정수(徐鼎修)가 다시 비변사에 요청하여 세전(稅錢)과 번전(番錢)을 취해 썼는데, 그 형세가 계속 지탱하기 어렵게된 지 오래 되었습니다□ 하니, 윤시동이 아뢰기를, □이는 바로 나리포(羅里포)의 일과 같습니다. 대체로 나리포는 바로 고 재상 김창집(金昌集)과 조태채(趙泰采)가 건의하여 공주에 설치하였던 것입니다. 처음에 호서의 곡물장부에 오른 수량이 충분하지 못하여 이를 설치하였는데, 10년도 되기 전에 곡물장부에 오른 수량이 많아져 거의 10여만 석에 이르게 되어 온 도가 많은 혜택을 입었습니다. 그 뒤에 제주도에서 몇 해 동안 기근이 계속된 것으로 인하여 그 곡식으로 번갈아가며 구제할 밑천을 삼기 위하여 임피(臨陂)로 옮겨 설치하였으나 지금에는 남아 있는 곡식이 거의 없습니다. 삼남과 같이 곡물이 풍부한 곳에서도 오히려 문제가 이러한데, 더구나 영동과 같이 척박한 지역에서는 사실 곡물이 생산될 길이 없습니다. 신임 도백의 자세한 보고를  기다려보아야 하겠지만 결국 좋은 대책은 없겠습니다□ 하자, 전교하기를, □이는 관서에서 은화(銀貨)가 해마다 줄어들어 없어지는 것과 다름없다. 내내 그대로 방치하고 있으니 매우 안타까운 일이다□ 하였다.

5월 11일(을묘)

□장릉지□를 교정(校正)하라고 명하였다. 이에 앞서 참지(參知) 이의준(李義駿)과 전 승지 윤광보(尹光普) 등이 명을 받들어 편집하였으나 미처 교정하지 못하였다. 마침내 이의준과 이서구(李書九)에게 명하여 자세히 살펴보고 다듬도록 한 것이다. 전 승지 박기정(朴基正)도 참여하였다.

6월 10일(갑신)

봉조하 김종수가 관동의 여행을 마치고 돌아왔다. 임금이 불러보고 이르기를, □나는 경이 금강산을 유람하는데 대하여 지나친 처사라고 여겼는데,지금 경이 정신을 쓰는 것을 보니 전보다 매우 나아졌으므로 참으로 경을 위하여 기쁘게 생각한다□ 하였다. 이어 그의 손자 동선(東善)을 불러놓고 종수를 돌아보며 이르기를, □경으로 하여금 경의 손자가 사모쓴 모습을 보도록 하려고 한 것이다□ 하고, 첫 벼슬에 임용하라고 명하였다.

○ 봉조하 김종수가 아뢰기를, □금강산 표훈사(表訓寺)의 원당(願堂)은 세조대왕의 위패를 모신 곳인데, 연전에 큰물이 나서 집이 떠내려갔으므로 승려들이 불전 뒤에 임시로 위패를 모셨으니, 일의 체모가 매우 무례합니다. 따라서 국가에서 다시 건축하는 방도가 나와야 합당합니다. 대개 이 산중에는 사찰이 적지 않게 있으나 곳곳마다 물력이 바닥나서 승사(僧舍)들이 대다수 퇴락하였습니다. 그중에서도 더욱 심한 곳에 대해서는 도백으로 하여금 힘있는 대로 도와주어 개수할 수 있도록 하는 것이 좋을 듯합니다□ 하니, 전교하기를, □표훈사 원당은 다른 사찰과는 격이 다른 점이 있으니 나라에서 곡물을 보조하여 보수한 뒤에 위패를 제자리로 돌려 봉안할 일로 도백에게 분부하라□ 하였다.

8월  4일(병자)

고려 장절공(壯節公) 신숭겸(申崇謙), 충절공(忠節公) 유금필(庾금弼), 무공공(武恭公)복지겸(卜智謙)의 사당에 □삼태사사(三太師祠)□라고 사액(賜額)하고, 이어 치제하도록 명하였다. 당시 고려 왕조의 능침(陵寢)과 제각(祭閣)을 수리하여 고치는 일로 인하여 전교하기를, □삼한(三韓)을 통일하는 공을 도운 사람들이 이 세 공이다. 평산부(平山府)의 태백산성에 그 모습을 본떠 만든 동상이 있어 사당을 세워 제사지냈었는데, 이의 중건을 아조(我朝)에서 행하였다. 그런데 아직까지도 사액(祠額)을 내리지 않았다. 예조 판서가 문임(문임)을 겸하고 있으니 사호(祠號)를 지어 올리고 길일을 잡아 이 호를 걸도록 하라. 호를 거는 날 승지를 보내어 치제하되, 일찍이 무장을 지낸 바 있는 장절공의 자손 가운데에서 보내라. 제문은 내가 직접 지을 것이고, 제품(祭品)은 두주(斗酒)와 생 돼지를 쓰라. 이어 가고(茄鼓)로 분위기를 돋우도록 하라□ 하였다.

12월  7일(무인)

영월의 청령포(淸冷浦)의 어필(御筆) 비각(碑閣)을 도신과 예조 당상이 함께 봉심하라고 명하였다.

正祖 二十一年(丁巳:1797年)

5월 12일(신해)

여러 도의 살인 사건을 심리하였는데, 금화(金化)의 죄수 김보동(金保同)을 석방하였다. 보동이 자기 누이의 아들 이수남(李戍男)과 술김에 서로 다투다가 수남을 때렸는데,수남이 그날 밤에 죽고 말았다. 관찰사 서유방(徐有防)이 치계하기를, □외삼촌과 생질간에 이렇게 사람을 죽이는 변고가 생겼으니, 풍속과 교화에 관계가 있습니다. 그러니 목숨으로 갚도록 판결하는 것이 마땅하겠습니다만 보동은 나이 80세 입니다. 삼가 □대명률(大明律)□의 예를 상고하건대 □80세 이상이 되어 살인을 범한 경우 의의(擬議)해 주문(奏聞)해서 임금의 재가를 받아야 한다□고 되어 있습니다. 감히 마음대로 결단하지 못하겠습니다□ 하였는데, 임금이 판하(判下)하기를, □도신이 □대명률□을 인용한 것은 매우 옳다. 보동은 외삼촌이고 수남은 생질이다. 80세 된 늙은 외삼촌이 60세 된 병든 생질을 때렸으니, 한마디로 말하면 죽은 것이지 죽인 것은 아니다. 늙은 사람은 다행스럽게 살았고 병든 사람은 지레 죽은 것인데, 어찌 손 힘이 이쪽은 세고 저쪽은 약함을 논할 수 있겠는가. 만일 마음씀이 아주 사리에 어긋남이 없으면 또한 법에 융통성을 보여야 한다. 성옥(成獄)할 필요가 없으니 보동을 석방하도록 하라□ 하였다.

7월 12일(기묘)

강원도 관찰사 서유방(徐有防)이 장계를 올려 흡곡(翕谷)□인제(鱗蹄)□철원(鐵原)의 향교 및 서원의 위전(位田)에 대한 면세를 청하니, 임금이 호조 판서 김화진(金華鎭)에게 이르기를, □궁방(宮房)과 향교 및 서원에서 걸핏하면 기준에 차지 못한 결전(結田)이 있다고 핑계대고, 혹은 공한지(空閑地)라고 하면서 확인증명을 받아내려고 하는가 하면, 혹은 진황지(陳荒地:묵은 땅)라고 하면서 새로 개간한 토지를 사들이곤 한다. 바야흐로 지금 백성들의 수가 날로 붙어나서 전지가 모두 개간되었는데, 어찌 주인이 없는 토지가 있어 아직도 토지의 이익을 빠뜨림이 있겠는가. 그리고 대금을 지급했다고 하는 것도 어찌 다 믿겠는가. 지금 만일 일체 거짓으로 농간을 부려 간사한 짓을 하도록 내버려 둔다면, 각 도의 향교나 서원들에서 떼달라고 청하지 않는 해가 없게 될 것이다. 호조의 원결(原結)*이 점차  줄어드는 것이 애당초 이러한 곳에서 말미암지 않았다고 할 수 없다.□ 하였다.

* 원결(原結) : 원래의 전지결수.

正祖 二十二年(戊午:1798年)

3월 14일(무인)

강원도 관찰사 김이익(金履翼)이 낭천현의 민가 41호가 불에 탄 사실을 치계하니, 전교하기를, □이 고을의 40호 소실은 큰 고을의 갑절되는 수보다 심한 재난인지라, 살 곳을 잃은 백성들의 정상을 생각하니 지극히 불쌍하고 측은하구나. 도백으로 하여금 해당 수령을 엄히 신칙하여 각별히 이재민들을 돌보아서 속히 집을 지어 안주하게 하라. 소호(小戶)와 殘戶(잔호)에 대해서는 신역을 없애주고, 신역이 없는 자에 대해서는 환자곡식을 징수하지 말며, 각 대호(大戶)와 중호(中戶)의 환자곡식도 징수하지 말게 하라. 지난달에 화재를 입은 강릉과 통천(通川)의 민호에 대해서는 월말에야 보고를 해온 때문에 이미 때가 늦어서 하교하지 않았는데 지금까지도 목이 메인 듯이 가련하구나. 그 동안에 과연 집을 짓고 안주하였는가? 이미 또한 해당 수령을 신칙하여 안주를 끝낸 뒤에 낭천의 형편과 아울러 장문(狀聞)하도록 하라. 다른 도에서는 불탄 집이 많을 경우에는 그 즉시 관례를 초월해서 장문하고 있는데, 오직 관동 일로(一路)만은 고 관찰사 이형규(李亨逵)가 승지로 있을때 연주(筵奏)하여 정한 법식을 지금까지 굳게 지키어 별도로 장문을 갖추지 않고 있다. 그러나 앞으로는 이곳도 타도의 예에 의거해서 할 일로 행회(行會)하도록 하라□ 하였다.

5월 26일(기축)

관동(關東)지방에 정월부터 진휼을 시행하여 이때에 이르러 진휼을 마쳤다. - 사진(私賑)으로 평해(平海)울진(蔚珍) 등의 고을을 진휼했는데, 기민이 총 386명에, 진곡은 252석 남짓 들었고, 돈은 51냥 남짓 들었다. -

7월 27일(기축)

하교하였다. □중주(中州)에 난리가 일어날 때마다 선비들이 많이 바다를 건너 동쪽으로 왔는데, 대체로 볼 때 관유안(管幼安)*이 그 시초이고, 당나라의 남민(南敏)과 송나라의 정신보(鄭臣保) 등 여러사람이 바로 그 다음이었다. 그러다가 황조(皇朝: 명나라) 천계(天啓:明 喜宗의 년호)와 숭정(崇禎:明 毅宗의 년호)연간에 이르러서는 산길을 걷고 배에서 자면서 잇따라 동쪽으로 건너 왔는데, 그 중에서도 전당(錢塘) 출신 황공(黃功)이 가장 두드러진 자였다.나라를 떠나게 된 울분을 가끔 노래로 읊었는데, 절강(浙江) 남쪽의 음조(音調)가 다분히 담겨 있었으며, 대장의 깃발을 높이 날리고 부절(符節)을 품에 안은 채 변경에서 공을 세운 그 자취를 또한 시를 통하여 알 수가 있다. 더구나 임(林)·진(陳)과 문답할 때 목이 메어 울부짓었던 것은 옛날 경경(慶卿)이 노래 부르고 고점리(高漸離)가 축(筑)을 치자 사람들의 머리카락이 뻣뻣하게 치솟아 관을 찔렀던 것을 연상케 하는 것으로써 그 사람의 호걸스러움을 여기에서 또 알 수가 있다. 가령 그 사람이 아무 일 없이 편안한 날을 당하여 조칙(詔勅)을 받들고 왔다면, 동쪽의 사녀(士女)들이 흙먼지 이는 수레 옆으로 달려 가면서 명나라 사신의 위의(威儀)를 쳐다보려고 해도 안되었을 것이다. 또 만약 그의 자제가 따라 왔다면 귀족으로 우러러 보면서 윗자리에 앉히려고 하였을 것이다. 그런데 영락(零落)한 지 백년이 지난 지금에 와서는 습속이 더욱 심하게 천박해져 아름다운 문장은 전혀 들어볼 길이 없이 이름은 항오(行伍)에 편입되고 죽도록 일해도 사후에 무덤 하나 변변치 않게 되었으니, 그야말로 회수(淮水) 이남에서는 귤이던 것이 북쪽으로 가면 탱자가 된다고 하는 격이라 하겠다. 이 어찌 측은하고 마음 아픈 일이 아니겠는가.

후손 세중(世中)이 토포사(討捕使)의 직함을 갖고 있기는 하지만 사손(嗣孫)이 시골에 박혀 있으면서 녹봉을 받지 못하고 있으니, 어찌 흠되는 일이 아니겠는가. 황공(黃功)의 제사를 받드는 현손(玄孫)인 회양(淮陽) 유학 성재(聖才)를 우선 어영대장으로 하여금 해당 영의 권무군관(勸武軍官)에 부치게 하고 그를 불러다 신수(身手)를 본 다음 계문하도록 하되, 길을 떠나보낼 때에는 도백(道伯)이 역마와 식량을 지급하게 하라. 그리고 세중의 아들인 출신 윤(胤)은 금려(禁旅)에 부쳐 녹봉을 주도록 하라□

* 관유안(管幼安) : 삼국시대 魏나라 管寧.

9월 28일(무자)

강원도 관찰사 김이익(金履翼)을 파면하였다. 김이익이 재해(災害)를 입은 전지의 정도를 등급으로 나누어 장계를 올렸는데, 비변사가 이에 대해 복계(覆啓)하기를, □장계 안에서 □사목재(事目災)*는  200결(結)로서 대파(代播)한 것을 면세해 주는 숫자와 똑같다고 할 수 있다□ 하였습니다. 올해 대파한 지역의 세금을 면제해 주도록 한 명은 특별히 기전(畿甸)과 삼남을 대상으로 한 것입니다. 즉 4 도(道)에 한해서만 혜택을 곡진히 내려준 것이고 보면, 지금 대파한 지역에 면세해 주는 것이 본도에도 똑같이 적용되도록 명령이 반포된 것처럼 장계를 올린 것은 문제가 있습니다. 연례적으로 대파한 지역이 없지 않았음에도 각도에서 면세받은 적이 일찍이 없었던 것은, 어찌 상법은 지켜야만 하고 특례(特例)는 감히 범할 수 없었던 이유 때문이 아니겠습니까. 수백 결을 재해로 처리해 면세해 주는 것이 아까워서가 아니라 법 규정이 애석하기 때문입니다. 해당 도신을 파직하소서.□ 하니, 이에 따르고, 하교하기를, □대파한 곳에 면세해 주기로 한 것을 4도의 예와 혼동해서 적용하다니 자세히 살피지 못했다고 할 만하다. 그런데 200결을 떼어내 일단 면세 조목에 포함시키자고 말한 이상, 풍년에도 오히려 300여 결을 더 허락해주곤 하였으니 사목외에 3백 결을 더 획급(劃給)하라□ 하였다.

* 사목재(事目災) : 규정상 재해로 면세시키는 것.

9월 30일(경인)

홍인호(洪仁浩)를 강원도 관찰사로 삼았다.

10월  6일(병신)

차대(次對)를 행하였다. 강원도 관찰사 홍인호와 전 강원도 관찰사 윤사국을 소견하였다.

11월 26일(을유)

강원도 관찰사 홍인호가 아뢰기를, □신이 하직인사를 올리던 날에 삼가 바다에 관련된 폐단들을 바로잡으라는 명을 받았습니다. 이에 바닷가 고을의 수령들에게 관문(關文)을 보내어 이를 신칙한 뒤 신해년에 바로잡은 뒤 영읍(營邑) 외에 해호(海戶)에게서 거두어 들이는 것을 그들로 하여금 모두 보고하게 하였습니다. 평해(平海) 고을은, 해부(海夫)의 명수가 해마다 각각 달라 많을 경우에는 1백 40명이 되고 적을 경우에는  80,90명이 되는데, 한사람이 1년에 바치는 것이 70,80냥이 되거나  60,70냥이 되기도 합니다. 그런데 원군(元軍) 외에 또 후군(後軍)이라는 명색(名色)이 있는데 매번 부역에 응할 때마다 단지 원군의 명수로만 마련하고 있습니다. 가령 한사람이 한 기에 담당하는 역(役)이 명목상으로는 7,8냥이라고는 하지만 실제로 원군이 담당하는 것은 4,5냥에 지나지 않습니다. 1년 동안에 각종 명목으로 더 거두는 것을 통털어 계산하면, 신해년의 절목 외에 바르지 못한 명색으로 거두는 것이 합하여 3천 3백 62냥입니다.

울진(蔚珍)의 경우는, 물선(物膳)을 봉진하는 즈음에 색리(色吏)에게 주는 인정가(人情價)와 각 청에 주는 것, 병영이나 감영의 관속들이 요구하는 것, 중앙 관청의 종들이 거두는 것, 사신 일행이 요구하는 것, 감영이나 고을에서 필요 경비를 거두는 것, 사들이는 값이 배로 들어가는 것, 쓸데없는 비용을 더 거두는 것 등 가짓수가 한두 가지가 아니어서 한 사람당 1년에 거두는 것이 거의 80냥이나 됩니다. 그런데 한사람 마다 각각 사격군(私格軍)* 1명씩 있어서 함께 역(役)을 지는바, 실제로는 2명으로, 각 사람마다에게서 거두는 것은 40냥입니다. 신해년의 절목 외에 각종 명목으로 더 거두는 숫자는 합하여 2천 8백 10냥인데, 신해년에 일체 혁파하였다가 계축년 이후에 예전대로 잘못된 규례를 답습하고 있다고 합니다.

삼척(三陟)의 경우는, 진상(進上)하는 물선을 상납할 때 퇴짜맞은 것을 다시 마련할 자본을 만들기 위하여 더 거두는 폐단이 없지 않으므로 현 부사 유한준(兪漢雋)이 부임한 뒤 줄여버렸으며, 이외에 더 거두는 것도 많이 혁파하였습니다. 그런데도 봉진(封進)하는 예조의 서리가 1년을 통틀어 덧붙여 보태는 돈은 해마다 증가하여 5백냥이나 되므로 현재 한사람이 1년에 내는 것이 12냥이나 된다고 합니다.

강릉(江陵)의 경우는, 신해년에 바로 잡은 것 외에 1년 동안 더 거두는 수효가 합하여 1천 3백 62냥이나 되므로, 이번에 조사할 때 부사 이경명(李景溟)이 더 거두는 명색을 일체 혁파해 버리니, 한사람에게 1년에 드는 것이 3냥 안팎에 지나지 않는다고 합니다.

양양(襄陽)의 경우는, 절목 외에 더 거두는 숫자가 합하여 5백 18냥으로, 한사람이 1년에 부담하는 것이 22냥이라고 합니다.

간성(杆城)의 경우는, 각 분기마다 진상하는 것과 사신이 요구하는 것, 감영에서 필요로 하는 물품, 인정으로 주는 숫자를 일체 신해년의 절목에 따라 시행하고 있는데, 원래 감영에서 필요로 하는 것 외에 별복정(別卜定)이 있을 경우는 상납할 때 역시 인정가가 있으며, 퇴짜맞은 것을 다시 마련하는 즈음에는 값도 따라서 더 들어갑니다. 그리고 진상하는 물품이 아주 귀할 때에는, 해부(海夫)들이 먼 지방까지 가서 사오느라 비용이 적지 않게 들므로, 한사람에게서 1년에 으레 징수하는 것이 22,23냥이 됩니다. 그리하여 절목 외에 더 거두는 숫자가 합하여 6백 냥이라고 합니다.

고성(高城)의 경우는, 절목 외에 1년을 통틀어 더 거두는 숫자가 합하여 6백 71냥으로, 한사람이 1년에 부담하는 수량이 16냥인데, 그 유래가 오래되어 지금까지도 잘못된 규례를 답습하고 있다고 합니다.

통천(通川)의 경우는, 해호(海戶)가 얼마 안되어 아침에 모였다가 저녁에 흩어지는 형편이므로, 원래부터 거주하고 있는 해호에게만 각종의 부역을 책임지우고 있어, 이것만으로도 이미 불공평하게 고통을 받고 있습니다. 신해년에 바로잡을 때 군수가 변통하여 값을 더 보태준 것과 인정가 가운데서 관에서 지급해 주는 것이 4백 89냥이고, 상선(商船)들이 바치기를 원하는 돈으로 지급해 주는 것이 1백 15냥입니다. 이를 제외한 나머지로 해호에서 부담하는 것은 한 사람당 24,25냥에 이릅니다. 1년 동안에 절목 외에 더 거두는 것이 모두 9백 21냥이라고 합니다.

흡곡(□谷)의 경우는, 고을이 작은 까닭에 공물로 바치는 물품과 제반 잡비가 다른 고을에 비하여 조금은 적습니다만, 물선을 봉진할때 물품을 사들이고 원래 것을 바꾸는데 더 들어가는 돈이 6백여냥이 넘는데, 현재 현령 정시검(鄭時儉)이 이번 가을부터 물선을 사들이고 원래 것을 바꾸는 데 더 들어가는 돈을 적당히 헤아려 줄여서 5백 30냥으로 조정하였습니다. 절목 외에 더 거두는 것은 2백 21냥으로, 절목 외에 더 거두는 것을 모두 따져보면 한 사람이 1년에 부담하는 것이 13냥이라고 합니다□ 하니, 하교하기를, □이 장계를 절반도 채 보지 않고도 기강이 전혀 없다는 것을 알겠다. 제대로 다스려지는 나라에 기강이 없다는 말은 들어보지 못하였다. 신해년 이후에도 이처럼 죄를 범했다는 말이 있다는 것이 이미 보고까지 되었다. 그 사이에 감사나 수령으로 있던 자들에게 어떤 죄를 주어야만 하겠는가. 경들은 이를 잘 살펴보고 아울러 폐단을 없앨 방도와 적용시켜야 할 법조문을 특별히 하나하나 적어서 아뢰라□ 하였다.

* 사격군(私格軍) : 개인적으로 배부리는 사람.

11월 26일(을유)

윤사국(尹師國)을 회양부에, 이면긍(李勉兢)을 금성현(金城縣)에, 심진현(沈晉賢)을 김화현(金化縣)에 유배하였다. 이들은 모두 전 강원감사로서 바다와 관련한 폐단을 바로잡아 고친 뒤에도 잘못된 규례를 그대로 따라 복정(卜定)하였기 때문에 유배한 것이다. 이병정(李秉鼎)도 같은 죄를 지었으나 어머니가 늙었고 형제가 없다는 이유로 수속(收贖)하고 고신(告身)을 회수하였다. 오철상(吳徹常)을 선천부(宣川府)에, 이동필(李東弼)을 송화현(松禾縣)에, 이한주(李漢籌)를 평산부(平□山府)에, 원영린(元永麟)을 봉산군(鳳山郡)에 유배하였다. 이들은 모두 전임 평해군수(平海郡守)로서 해부(海夫)들의 폐단이 된 잘못된 규례를 그대로 따른 죄 때문에 유배한 것이다.

11월 29일(무자)

임금이 일렀다. □관동 지방의 해폐(海弊)를 통하여 조정에 기강이 서지 않았음을 충분히 알 수 있다. 이미 폐단이 있다고 해서 절목을 바로잡아 고쳤는데, 얼마 되지도 않아서 어찌하여 또다시 죄를 짓는단 말인가. 여러 고을들은 우선 논할 것 없이 감사의 자리에 있는 자가 어찌 감히 이렇게 한단 말인가. 이를 엄하게 처벌하지 않는다면 법과 기강이 어떻게 서겠으며, 조정의 명령 또한 어떻게 시행되겠는가. 평해와 울진 두 고을 수령 자리는 모두 보잘것없는 무인들이 임명되는 자리이니, 그 자들이 어떻게 감히 상부 감영에다 폐단을 보고하겠으며, 또 폐단을 구제할 만한 무슨 계책이 있겠는가. 이 뒤로는 문관이냐 음관이냐를 따지지 말고 제대로 법을 지키고 공무를 집행할 수 있는 자를 각별히 뽑아서 보내도록 하라□

12월 30일(기미)

한성부에서 백성들의 호구수(戶口數)를 보고하였다. 서울은 4만 4,945호에 19만 3,783구인데, 남자 9만 8,693명, 여자 9만 5,090명이고, 경기는 16만 1,772호에 66만 2,992구인데, 남자 33만 9,145명, 여자 32만 3,847명이고, 강원도는 8만 740호에 32만 9,450구인데, 남자 16만 6,693명, 여자 16만 2,762명이고, 황해도는 13만 6,199호에 57만 9,845구인데, 남자 31만 1,413명, 여자 26만 8,432명이고, 충청도는 22만 693호에 87만 1,057구인데, 남자 43만 2,257명, 여자 43만 8,800명이고, 전라도는 31만 6,732호에 122만 6,247구인데, 남자 58만4,807명, 여자 64만 1,440명이고, 경상도는 35만 8,893호에 158만 2,102구인데, 남자 72만 5,743명, 여자 85만 6,359명이고, 평안도는 29만 9,441호에 128만 3,239구인데, 남자 63만 9,622명, 여자 64만 3, 617명이고, 함경도는 12만 1,769호에 68만 3,966구인데, 남자 33만 8,281명,  여자 34만 5,685명이다. 서울과 지방의 민호는 총 174만 1,184호이고 인구는 모두 741만 2,686명인데, 남자가 363만 6,654명이고 여자가 377만 6,032명이었다.

正祖 二十三年(己未:1799年)

1월  8일(정묘)

윤필병(尹弼秉)을 강원도 관찰사로 삼았다.

3월 18일(병자)

강원감사 윤필병이 비변사에 공문을 보내기를, □금년에 울릉도(鬱陵島)를 수토(搜討)하는 것은 월송만호(越松萬戶)가 할 차례인데, 채삼절목(採蔘節目) 가운데에는 단지 □영장(營將)이 갈 때에 삼을 캐는 군사를 들여 보낸다□는 말만 있고, 만호가 갈 경우에 대해서는 거론하지 않았는데, 멋대로 편리하게만 하기는 어려운 점이 있습니다. 강릉 등 다섯 고을의 첩보에 의하면 □삼캐는 군사를 정하여 보내는 것은 을묘년부터 시작되었다. 그리고 반드시 산골에서 생장하여 삼에 대해서 잘 아는 자들을 강릉은 5명, 양양은 8명, 삼척은 10명, 평해는 4명, 울진은 3명씩 나누어 정해 보내는데, 이들은 모두 풍파에 익숙하지 않다는 핑계를 대고 간간히 빠지려고 하는 자가 많다. 그러므로 채삼군을 가려 뽑는 담당관이 중간에서 조종하며 뇌물을 요구하고 있다. 그리고 진두(津頭)에서 바람을 기다릴 때에는 양식값이라고 하면서 민간에서 거두어 들인다. 삼을 캔 것이 을묘년에는 2냥 8전이고, 정사년에는 5냥 6전인데, 이것은 캐는 사람이 솜씨가 있느냐 없느냐에 달려 있어서 미리 헤아리기 어려운 점이 있다□ 하였습니다. 그러니 금년의 수토는 월송만호가 원래의 차례이기는 하나 요즈음에 삼을 캐어 바친 전례에 따라 삼척 영장으로 바꾸어 보내는 것이 어떻겠습니까□ 하였는데, 좌의정 이병모(李秉模)가 아뢰기를, □지금의 삼정(蔘政)은 실로 구차하고 어렵습니다. 만일 이 삼의 품질이 좋고 많이 캐기만 한다면 과연 그만 둘 수 없는 일입니다. 그러나 그 삼의 품질이 육지의 삼에 비하여 매우 형편없고, 집에서 재배한 삼보다 나은 점도 거의 없습니다. 앞으로 얼마나 캘지 미리 알 수는 없지만 두 번 가서 캔 것을 가지고 살펴보면 충분히 미루어 알 수 있습니다. 백성들에게 폐단을 끼치는 것이 이와 같으니, 수토하는 것은 전과 같이 영장과 만호를 차례대로 보내 거행하게 하고, 채삼군을 들여보내는 것은 지금 우선 그냥 놔두는 것이 사의에 합당할 것 같습니다□ 하니, 그 의견을 따랐다.

5월 22일(기묘)

대사간 신헌조(申獻朝)가 아뢰기를, □올봄에는 돌림병으로 죽은 자가 매우 많은데, 안으로는 5부(五部)에서부터 밖으로는 팔도에 이르기까지 모두 조종의 은혜를 받아 때를 놓치지 않고 시체를 묻었습니다. 무릇 고을 수령으로 있는 자는, 비록 일반 백성의 초상인 경우에도 마땅히 열심히 구휼하여, 성스러운 조정에서 백성들을 위하는 훌륭한 뜻을 우러러 깊이 유념하여 실천해야 하는 것입니다. 그런데 고 강원감사 심진현(沈晉賢)의 초상이 김화현(金化縣)에서 났는데, 초상이 난지 10여 일 만에야 비로소 빈소를 차리고 염을 하였으며, 고 위원군수(渭原郡守) 심흥영(沈興永)의 초상이 초산부(楚山府)에서 났는데, 1백여 리나 떨어진 곳에서 시체를 메고 군에까지 갔으므로 들은 사람들이 모두들 참담한 마음으로 놀라고 탄식하였습니다.

성스러운 조정에서 풍속을 두터이 하는 도리로 볼 때 내버려 두고 논하지 않아서는 안 됩니다. 김화현감 김재겸(金載謙)과 초산부사 송상렴(宋祥濂)을 모두 삭직시키소서□ 하였는데, 따랐다. 전교하기를, □김화의 일이 참으로 풍문으로 전하는 말과 같다면 해당 수령의 소행은 참으로 형편없다고 할 만하다. 한편으로는 해당 도로 하여금 조사하여 장계로 아뢰도록 하고, 한편으로는 해당 부서로 하여금 잡아다 신문하여 공초를 받게 하라□ 하였다.

5월 22일(기묘)

정언 조수민(趙秀民)이 아뢰기를, □성스러운 세상의 풍속과 교화는 마땅히 충성스럽고 돈후한 것을 숭상해야 합니다. 관동도신 홍인호(洪仁浩)가 죽어서 빈고가 지척에 있고 미쳐 발인도 하기 전에 현임 감사 윤필병(尹弼秉)은 기생과 음악을 성대하게 벌려 놓았습니다. 임무를 교대하여 부임해 가는 마당에 어찌 차마 이렇게 할 수 있단 말입니까. 풍속을 손상시키고 의리를 벗어나는 것이 대사간이 논한 김화, 초산의 경우와 마찬가지로서 모두가 인정에 벗어나는 일이니, 강원감사 윤필병을 속히 파직하소서□ 하였는데, 전교하기를, □풍문으로 전하는 말은 다 믿기가 어려우니 그 사실을 끝까지 조사하지 않을 수 없다. 우선 사헌부로 하여금 함문(緘問)을 내도록 하라□ 하였다.

<사헌부의 함문에> 윤필병이 대답하기를, □북문 안에는 취타(吹打)를 정지시켰고, 5리 정도에서는 거행하는 것을 그대로 두었습니다□ 하였다. 사헌부가 아뢰기를, □함문에 답한 것을 가지고 말하더라도, 잡다하게 증거를 끌어대어 난잡하기가 그지없습니다. 풍속과 교화를 두터이하고 일의 체모를 무겁게 하는 도리에 있어서 죄를 주지 않을 수 없습니다. 이런 내용으로 조율하소서□ 하였는데, 전교하기를, □대각의 논계대로 시행하라□ 하였다.

正祖 二十四年(庚申:1800年)

3월 29일(신사)

돈녕 도정(敦寧都正) 최창적(崔昌迪)을 강원도 영동의 분교관(分敎官)으로 삼았다. 이어 □아송(雅誦)□□□주서백선(朱書百選)□ 등의 책자를 최창적□전 도정 안석임(安錫任)□전 부사 박사철(朴師轍)에게 나누어 주도록 명하였다.

○ 삼척과 간성에서 화재가 나 수백 호가 연소되었는데, 평해군수 권준(權畯)을 명하여 실정을 살펴보고 위로하도록 하였다.

4월  7일(기축)

강원도 삼척(三陟)□간성(杆城) 등지의 암행어사 권준(權晙)이 장계하기를, □신은 간성 경내로 들어가 곧장 고백진(古栢津) 화재 장소에 이르러 상황을 탐문하고 그 전말을 알아보았더니, 69 가구가 한꺼번에 불탔는데 휼전(恤典)으로 나누어 지급한 쌀은 29석이었습니다. 불탄 가구가 먹은 환곡은, 때마침 섣달을 만나 이미 봉고(封庫)한 다음이었기 때문에 꺼내어 지급하였는데 그 수량은 각종 곡식이 도합 1백 59석이었으며, 감영과 고을에서도 다 함께 도와서 지급하였습니다. 지금 본 바로는 마을 형태가 이미 이루어져 모두 자리잡고 살 곳을 정한 형편입니다. 그들 가운데 간혹 농사지을 동안 먹을 식량을 마련하기가 어려워 환자곡식을 받겠다고 자원하는 자가 있었으므로 창고에 보관해 둘 명목으로 놓아둔 부근 창고의 곡물로 나누어 지급하였습니다. 그 뒤에 고백진에서 발길을 돌려 경내의 촌락으로 찾아가 상세히 탐문해 보았더니,계묘□갑진년 이후 조정에서 보살피고 구제해 준 혜택이 본 고을에까지 두루 미쳐 있었습니다.

이를테면 공삼(貢蔘)의 일부를 면제한 일, 진결(陳結)을 감면한 일, 포보(砲保)를 다른물건으로 대신하도록 한 일, 유랑민에 대해 10년 동안 잡역을 부과하지 말도록 한 일 등은 모두 이 고을 백성들이 다시 살아날 기회였는데, 그 이후 16년이 된 오늘날 상처가 거의 다 아물고 유랑민도 이미 안정되어 다른 고을에 견주어 볼 때 별다른 폐단은 없었습니다.

그 밖에 행적을 숨기고 다니면서 보고 들은 일들을 다음과 같이 열거합니다.

1. 본 군 고백진의 불탄 가구 가운데 군보(軍保)를 띠고 있는 자의 신포(身布)를 이미 다 감면하였으니, 삼척의 불탄 가구 가운데 공천록(公賤錄)에 올려진 역군과 내노(內奴) 역노(驛奴) 5명도 누구나 차별없이 보아 똑같이 사랑한다는 뜻에 비추어 다 함께 신역을 견감해 주는 것이 사리에 합당할 듯합니다.

1. 삼척의 후평(後坪) 굴촌(窟村)에 사는 유학 김채인(金采仁)의 조카딸이 어릴 적에 부모를 여의고 스물 일곱 살이 되도록 시집을 가지 못하고 있었는데, 사천(私賤)으로 속량(贖良)을 한 이웃에 사는 정완수(鄭完守)가 그를 맞아들여 아내로 삼고 싶었으나 신분이 서로 맞지 않아 감히 엄두를 내지 못하고, 주석 가락지를 사서 같은 마을의 어린아이를 꼬여 김씨 질녀에게 주고 사람들에게 소문내기를 □아무개 질녀가 나에게 시집올 것이다. 내가 일찍이 가락지를 사서 줬다□ 하였습니다. 여자는 그 말을 듣고 곧 목을 매어 죽어버렸는데, 채인은 그 더러운 소문이 역겨워 끝내 덮어두고 말았습니다. 신은 그 말을 들은 뒤에 관가에 들어가 은밀히 물어보고 관련자들의 진술을 받아 감영에 보고하기까지 하였고, 감영의 판결문에서도 그 억울한 마음을 밝히긴 하였습니다만 완수는 곤장만 쳐서 석방하였습니다. 불가불 한번 다시 조사하여 그 사실을 캐낸 다음에 완수를 무고죄로 조율하여 억울하게 죽은 넋으로 하여금 참된 심정을 밝히게 해야겠습니다.

1. 간성(杆城)의 해척(海尺) 11인과 선격군(船格軍) 77인이 지난해 정월 11일에 고기를 잡으러 바다에 나갔다가 갑자기 폭풍을 만나 한꺼번에 침몰하였으나 시신을 건져내기 전에는 생사를 분간할 수 없어, 조정에 장계를 올리지도 못하고 휼전(恤典) 또한 제급(題給)하지 못했다 하였습니다. 그러나 정월달에 추위가 매섭고 거센 바람이 몰아쳤으니, 그들이 익사한 것은 의심의 여지가 없습니다. 신이 보고 들은 대로 말씀드리면, 아버지를 잃은 어린 자식과 남편을 잃은 홀어미가 소리를 삼켜가며 얼굴을 가리고 흐느껴 울어 차마 눈으로 볼 수 없다고 합니다. 감사에게 분부하시어 해상에서 제사를 지내 구슬픈 넋을 위로하게 하고 특별히 선세(船稅)를 견감하여 백징(白徵)의 억울함이 없도록 하소서.

1. 양양(襄陽)의 낙산진(洛山津)에 있는 동해신묘(東海神廟)는 제향을 드리는 예법이 나라의 법전에 실려 있으니, 이곳을 어느 정도로 중시했던가를 알 만한데, 근년 이후 제관(祭官)이 된 자가 전혀 정성을 드리지 않아 제물이 불결하고 오가는 행상들이 걸핏하면 복을 빌어 영락없는 음사(淫祠)로 변했으며, 게다가 전 홍천현감(洪川縣監) 최창적(崔昌迪)의 집이 신묘(神廟)에서 매우 가까운 지점에 놓여 있어 닭이며 개들의 오물이 그 주변에 널려 있고 마을의 밥짓는 연기가 바로 곁에서 피어 오릅니다. 신과 인간이 가까이 처해 있는 것은 신을 존경하되 멀리한다는 뜻에 어긋납니다. 요즘 풍파가 험악해져 사람들이 간혹 많이 빠져 죽고 물고기도 매우 양이 적은데, 해변 사람들이 다 그 때문에 일어나는 일이라고 말합니다. 그것은 억지로 끌어다 붙인 말로서 족히 믿을 것이 못 되지만, 신명을 존경하고 제사 예법를 중시하는 도리로 볼 때 그대로 방치할 수 없습니다. 감사에게 분부하시어 그 사당을 중수하여 정결하게 만들고 제향에 올리는 제물도 다 정성을 드리게 하며, 미신으로 믿어 기도하는 일을 일체 금지시키고 사당 앞의 인가도 빨리 철거하도록 명하소서□ 하였는데, 전교하기를, □이 장계를 살펴보니, 간성 백성들 또한 살 곳으로 나아가 안정되게 살아갈 가망이 있어 매우 다행스럽다. 덧붙여 아뢴 조항 가운데 첫 조항은 사실 옳은 말이다. 즉시 문건을 만들어 감사에게 보내거나 아니면 고을 수령에게 분부하여 간성 고백진의 사례와 마찬가지로 신역을 견감해 주도록 하라. 삼척의 후평 굴암촌(窟巖村)의 조사할 일 또한 감사에게 철저히 조사 처결한 뒤에 장계로 보고하도록 하라. 간성 해변 마을에서 1백 명에 가까운 사람이 바다에 빠져버렸는데도 아직까지 조정에 알리지 않으면서 어찌 생사를 분간하지 못한다고 말할 수 있는가. 즉시 감사로 하여금 지방관을 엄중히 지시하여 제단을 설치, 위문제를 행하도록 하고, 선세(船稅)도 장청(狀請)대로 거행하라. 양양 낙산진 동해신묘에 관한 일도 장청대로 보수한 뒤에 감사가 그 결과를 보고하면 권준을 헌관(獻官)으로 차임하여 제물을 올려 양양 백성들이 옛날처럼 풍요를 누리도록 빌게 하겠다.

일찌기 들은 바로는 양양과 간성에서 은어(銀魚)를 잡아 바치는 폐단은 백성의 큰 고통이라 했는데, 그대는 이번 걸음에서 어찌 장계에다 거론하지 않았는가. 쓸모없는 산물로서 바로잡기 어려운 폐단을 만드는 것은 이미 의미가 없는 일이며 게다가 토산물을 공물로 바치는 뜻으로 말하더라도 양양은 그나마 해당되는 고을이라 할 수 있으나, 간성은 참으로 부당하다. 이 문제를 항상 규정으로 정하려 하면서도 실행에 옮기지 못하였는데, 그대가 마침 영동에 어명을 받고 나간 김에 우선 두 고을 은어에 대하여 궁중에 바치는 것이거나 감영에서 사용하는 것이거나 막론하고, 대전복을 잡지 말도록 한 제주(濟州)의 규례에 의해 다시는 거론하지 말도록 하라. 봉진(封進)과 복정(卜定)을 해서는 안 될 뿐만 아니라, 해당 고을에서라도 만일 한 마리라도 사들여 쓰는 폐단이 있을 경우에는 그 고을 수령을 균역청사목(均役廳事目)의 은결죄(隱結罪)로 다스리겠다□ 하였다.

4월 16일(무술)

삼척(三陟)□간성(杆城) 등 고을에 암행 겸 위유어사(暗行兼慰諭御史)로 나갔던 권준(權晙)이 복명하였다. ……. 권준이 별단(別單)을 올리기를, □삼척의 봉산(封山) 가운데 황지(黃地)와 원덕(遠德) 두 산은 안동(安東)□봉화(奉化)□영월(寧越)□울진(蔚珍) 등 고을과 접경을 이루어 나무를 훔쳐가는 도둑이 네 고을에서 많이 들어와, 잘라가는 것은 그들인데 벌을 받는 것은 이쪽입니다. 이 때문에 본 경내 그 두 산 밑에 사는 백성으로서 수호군(守護軍)이 된 자는 그 고통을 견디지 못해 거의 다 흩어지고 없어 결국 아무도 수호하는 사람이 없는 상황에 이르렀습니다. 그러니 이제 접경 지점에 각기 그 고을로 하여금 방수군(防守軍) 몇 명을 배정해 두고 힘을 합쳐 지키게 하되, 혹시 몰래 베어가는 일이 있을 경우 그들과 같이 벌을 받게 한다면, 흩어져 없어지는 백성이 나오지 않을 뿐만 아니라 벌목을 금하고 지키는 면에서도 더 나을 듯 합니다.

봉화 고을은 강릉□삼척□울진 세 고을 봉산(封山)의 요긴한 목을 이루는 지대에 위치하여 세 고을에서 널판지를 훔쳐가려면 그 길을 통하게 되어 있으므로 봉화 고을이 널판지의 불법반출에 대한 책임을 전담하게 된 것입니다마는, 그에 파생된 폐단이 잘못된 규례를 만들어내 금판장교(禁板將校)를 배정해 두고서 의무적으로 매달 훔친 널판지 3부(部)를 적발하여 바치게 하고 있습니다. 그리하여 도둑이 없어 잡아낸 것이 없더라도 잘 지키지 못했다 하여 형을 가하고 곤장을 쳐 기어코 수효대로 관가에 바치게 하니, 장교가 된 자는 어쩔 수 없이 톱장이를 많이 데리고 직접 봉산으로 들어가 좋은 나무를 골라서 널판지를 켜 관가에 바칠 거리로 삼습니다. 이러한 과정에서 어찌 관가에만 바치겠습니까. 그러니 금하게 하려 시도했던 것이 결국 스스로 범하게 하는 꼴이 되었으며, 봉화에서 나무를 판다는 설이 그전부터 나돕니다. 해당 고을을 엄중히 단속하여 수효를 정해 받아들이는 규정을 영원히 혁파하도록 한다면 법 이외의 폐단을 없앨 수 있고 사리와 체면에도 합당하겠습니다.

1. 강릉의 영서(嶺西)는 모두 여섯 개의 창고(東倉□西倉□羽溪倉□連谷倉□大和倉 등)가 있고 피곡(皮穀)과 잡곡이 도합 2만 6천 40석인데 거주하는 사람이 적어 가구수가 46통(統)에 지나지 않습니다. 예를 들어 나누어 줄 수량을 응당 받아갈 통에 분배한다면, 가구당 받는 수량이 많게는 1백 석 안팎에 이르고 적더라도 40,50석을 내려가지 않을 판이니, 일년 내내 애써 농사를 짓는다 해도 장차 어디에서 이 수량을 마련해 바치겠습니까. 게다가 관청이 멀리 떨어져 있고 고을 아전의 농간에 일임한 상황이니, 곡식은 쭉정이일 뿐입니다. 이 때문에 도망가는 백성이 끊이지 않아 열 집에 아홉 집은 비어 있으니, 분배하는 곡식을 적절히 헤아려 감해 주는 정사를 시행하지 않을 수 없습니다. 영동(嶺東) 각 창고의 경우에는 각종 공적으로 소비되는 곡물과 다른 고을로 옮겨가는 몫이 다 그곳에서 나가기 때문에 곡물 장부가 차츰 축소되고 유통이 간혹 끊깁니다. 그러니 차라리 영서의 곡물을 편리한 대로 좇아 환작(換作)하여 영동으로 옮겨둠으로써 저쪽에서 덜어내 이쪽에다 보탠다면 실로 두 쪽이 다 편리한 방도가 될 것입니다.

1.삼척 사미창(四美倉)의 피곡과 잡곡은 모두 3천 4백 5석인데 부근에 살고 있는 백성은 40통에 지나지 않으니, 한 가구당 배정받은 것은 거의 20석에 가깝습니다. 이것은 강릉의 영서처럼 큰 폐단이 되지는 않지만 모곡(耗穀)을 계속 받아내기만 하고 오랫동안 소모하지 않고 있으므로 장차 곡물은 날로 자꾸 불어나고 백성의 수효는 날로 줄어들어 어떻게 변통하여 처리할 수 없는 지겅에 이를 판국이니, 또한 적당한 수량을 고을 창고에서 환작하여 산골 백성을 보존하는 방도로 삼게 하는 것이 실로 사리에 합당하겠습니다. 만일 금년에 한번만 이처럼 환작하고 그뒤에 또다시 곡식이 쌓인다면 얼마 가지 않아 그 폐단은 도로 과거와 마찬가지일 것이니, 삼척의 사미창이나 강릉의 여섯 창고나 다 같이 환자곡을 받아들일 때마다 그해의 모곡에 상당하는 분량을 전부 다 써버리고 법정 수량이 넘어가게 남겨두는 일이 없게 한다면 실로 영구히 폐단이 없는 방안이 될 것입니다.

1.강릉부 동쪽 7리 지점에 두 군데의 벌렬(伐列) 제방이 있으나 본디 수원(水源)이 없어 제방 아래 민전(民田)이 혜택을 입지 못하므로 부(府) 남대천(南大川)에 보(洑)를 쌓아 곧장 제방 밑에까지 물이 지나가 1천여 석을 수확하는 관계용수가 되고 있으니, 이 제방은 아무리 많은 물을 담아두더라도 소용이 없는데 게다가 또 바짝 말라 있습니다. 부 남쪽 10 리 지점에 또 해남(海南)제방이 있는데 수리(水利)가 없기는 벌렬과 마찬가지입니다. 긴 냇물이 그 주변을 안고 흘러 제방 아래 모든 들판이 다 그 혜택을 입어 제방이 있거나 없거나 아무 관계가 없습니다. 신은 은밀히 다닐 때 그 내막을 알아보고 여론을 들어보았더니, 모두 말하기를 □제방은 사실 쓸모없지만 토질만은 매우 좋아 여러 차례 영부(營府)에 정소(呈訴)하여 개간하려고 시도하였으나 그 때마다 나라의 법이 엄중하여 함부로 결정하기 어렵다는 말로 지시가 내려 민심이 안타까워한 지 오래이다□ 하였습니다. 그 길이와 너비를 헤아리고 과식(科式)을 참작해 보았더니, 1백여 석의 씨를 뿌릴 수 있고 짐(負)을 매기면 10여 결(結)이 될 만하였습니다. 백성에게 개간을 권장하는 오늘과 같은 시기에 기름져서 충분히 개간할 만한 땅을 버려두고 묵혀 한탄만 하게 할 수는 없으니, 특별히 묘당으로 하여금 협의 처리하게 하여 백성에게 농사를 지어 먹게 허락하고 그 결부(結負)에 대해서는 영읍(營邑)의 의논을 들어 경계를 갈라 정하게 하는 것이 사리에 합당할 듯합니다.

1. 평릉역(平陵驛) 복호(復戶)는 한 가구당 50 부(負)이고, 은계역(銀溪驛)은 한 가구당 1백 부씩이었는데, 가정(嘉靖) 22년(중종 38:1543) 전쟁을 치른 뒤에 은계역이 피폐해졌다 하여 평릉□상운(祥雲) 두 역의 가포(價布) 총 6백 50 냥을 입거전(入居錢)이란  명목으로 해마다 은계로 보냈습니다. 그 뒤에 세상이 태평해진 지 오래되어 평릉□은계□상운이 다 똑같은 형편인데, 입거전을 보내는 일은 예전과 변함이 없다가 강희(康熙) 무인년(숙종 24:1698)에 어사 정호(鄭澔)가 연석(筵席)에서 품의한 뒤에 2백 50냥을 감해 주었습니다. 그런데 평릉□상운 두 역이 요즘 또 피폐해져 지탱하기 어려우니, 이제 그 4백 냥 가운데서 그 절반을 줄인다면 그런대로 두 역이 소생할 방도가 될 듯합니다□ 하였는데, 비변사가 복주(覆奏)하기를, □각 조항에서 논열한 것을 모두 감사에게 엄중히 당부하여 시행하게 하소서□ 하였다.

○ 어사 권준을 불러 접견하였다. 임금이 권준에게 이르기를, □삼척의 불탄 가구들은 관가의 문에서 가깝다 하는데, 새로 집을 지어 들어가서 사는 상황이 바깥 마을보다는 좀 낫던가?□ 하니, 권준이 아뢰기를, □아전의 집이 절반이나 되기 때문에 새로 집을 짓는 것이 민가보다 훨씬 나아 이제는 전부 들어가 살고 있습니다□ 하였다. 임금이 이르기를, □평해(平海)는 농사 형편과 백성들의 폐단이 어떠하던가? 그리고 본읍의 어호(漁戶)에 30여 냥을 징수해 내는 폐단이 있었다 하는데, 어사가 내려간 뒤에 과연 이미 시정하였던가?□ 하니, 권준이 아뢰기를, □지금은 완전히 시정되었으며 지난해에 농사 형편이 조금 좋았기 때문에 거의 다 안정이 되었습니다□ 하였다.

임금이 이르기를, □예전에 영동 고을 어부에 대한 폐단을 시정한 뒤로 그전에는 열 길 물속에 드나들던 어부가 지금은 두세 길 얕은 물에도 들어가지 않는다 하니, 이는 하지 않은 것이지 하지 못하는 것이 아니다. 이로써 보면 어염(漁鹽)의 선세(船稅)를 다 없애더라도 그 폐단은 분명히 예전과 같을 것이다. 요즘 들어보면 어부들 가운데 갓을 쓴 자도 있다 하는데 사실 그렇던가? 승지는 일찍이 그 지방의 어사로 나갔으므로 아마도 민속을 잘 알 것 같다□ 하니, 승지 조홍진(趙弘鎭)이 아뢰기를, □대체로 육지 백성이 어부를 보는 것은 거의 소 잡는 백정이나 다름없습니다. 한번 해안(海案:어부 대장)에 이름이 기록되기만 하면 평민과 서로 겨룰 수 없으므로 그들의 자손은 모두 그들 할아버지가 어부라는 사실을 숨깁니다. 이미 조정에서 어부에 대한 폐단을 없애주었으니, 그들은 반드시 지난날의 수치를 씻고자 할 것입니다. 그래서 그들 가운데 갓을 쓰고 글을 읽는 자도 없지 않다 합니다□ 하였다. 임금이 이르기를, □백성은 참으로 만족해 할 줄 모른다. 심지어 사소한 진상품까지 모조리 없앤 뒤에야 마음이 시원할 것인데 그렇지 않기 때문에 아직도 폐단이 있다고 말하는 것이 아닌가. 겸춘추(兼春秋)는 일찌이 그 고을 수령을 지냈는데, 계묘년(정조7:1783) 이후에는 과연 어떻던가?□ 하니, 겸춘추 김계렴(金啓濂)이 아뢰기를, □한번 어부에 대한 폐단을 시정하여 고친 뒤로는 과거에 남루한 옷을 입던 자들이 전혀 부역에 응하지 않았습니다□ 하였다. 임금이 이르기를, □이 또한 사치 풍조의 일단이다. 송정(松政)은 요즘 어떻던가?□ 하니, 권준이 아뢰기를, □서게(書啓)에서 아뢴 것 이외에 범작(犯斫)에 관해 아뢸 만한 것이 별로 없습니다□ 하자, 임금이 이르기를, □묘당에서 우선적으로 규찰할 것은 곧 송정 한 가지 일이다. 그대는 임지로 돌아가는 길에 감사에게 말해 각별히 단속하도록 하고 만일 수령들을 만나거든 잘 당부하라□ 하였다.

○ 권준이 또 아뢰기를, □통천(通川)의 어부들이 부역에 응하는 것은 다른 고을과 사례가 다릅니다. 지난 무오년(정조 22:1798)에 이영운(李榮運)이 군수로 있을 때 경내의 부유한 백성들로부터 돈을 거두어 모두 1천 7백여냥이 모여졌는데, 그것을 10대 3으로 이자를 불려 1년간의 이자돈이 도합 6백 50냥이었습니다. 이것을 첨해전(添海錢)이라 이름을 붙이고 예리(禮吏)에게 내주어 진상물선(進上物膳)을 사서 바치는 자본으로 쓰게 하였으며, 지난 해에는 새로운 규정의 정채(情債)로 마련한 돈이 5백 9냥 2전 5푼이었는데, 그것은 어부에게 받아냈습니다. 대체로 물선은 어부 자신이 잡는 것으로서 그에게 담당하게 하는 것은 사실 각 고을에서 통행하는 규례인데 유독 통천에서는 예리에게 사서 바치게 하고 있으니, 매우 부당한 일이며, 또 어찌 그 사이에 폐단이 없을 줄 알겠습니까. 이미 이자로 불어나는 돈이 있으니 그것으로 그 규정의 정채를 충당하게 하고, 물선은 어부에게 가미(價米)를 내주어 갖추도록 하는 것이 옳을 듯합니다.

흡곡현(□谷縣)의 곡부(穀簿) 가운데 벼 환자곡은 3백 47석이고, 콩 환자곡은 9백 25석인데, 본읍은 논이 밭 보다 많아 항상 대두(大豆)를 받아 들일 때마다 백성들이 모두 다른 지방에서 사들이느라 소요가 일어나니, 절반 가량 명목을 바꾸어 벼로 한다면 백성의 사정으로 보아 편리하겠습니다□ 하였는데, 임금이 이르기를, □주달한 두가지 일은 그대가 임지로 돌아가는 길에 감사를 만나 의논하여 신중히 시정한 뒤에 장계로 보고하도록 하라□ 하였다.

4월 22일(갑진)

이의필(李義弼)을 강원도 관찰사로 삼았다.

4월 25일(정미)

강원도 관찰사에 남공철(南公轍)을 유임시켰다.

閏4월 24일(병자)

비변사에서 관할하던 별회곡(備局句管別會穀)을 경기□호서□관동 세 도에 비치하였다. 영의정 이병모(李秉模)가 아뢰기를, □지난번에 호조 판서 이재학(李在學)이 아뢴 일로 인하여 곡부(穀簿)를 가져다가 살펴보았더니, 각 도에 있는 호조 원회곡(元會穀)은 도합 30만여석이나 되는데, 어느 도든 간에 한번 들어온 것은 내보내지 못하게 되어 있습니다. 양서(兩西)와 북관(北關)은 으례껏 군향미(軍餉米)와 전세(田稅)를 가져다 쓰고 있으니, 사실 예전처럼 그대로 시행하는 것이 좋겠으나, 그 나머지 다섯 도는 원회곡의 1년 모조(耗條)가 8백여석 정도에 지나지 않아 상진곡(常賑穀)의 이록(移錄)을 허용하지 않은 뒤로는 각종 공용(公用)을 항상 다른 아문의 곡물을 옮겨 가져다가 쓰기 때문에 어쩔 수 없이 그 곡물의 주인인 아문에 회감(會減)하느라 가하(加下)하는 일이 많아지는 결과를 초래하고 있습니다. 현재 경기의 가하미(加下米)는 각곡(各穀)이 5천 9백여 석이고, 호서의 가하미는 각곡이 4천 6백여 석이고, 호남의 가하미는 각곡이 9천 9백여 석이며, 영남은 현재 가하미가 없으나 그 곳도 매우 곤궁합니다. 관동 지방은 근년에 발생한 가하미를 본도에서 이미 상진곡으로 옮겨 등록한 형편이니 이제는 어쩔 수 없이 그것을 시정하여야 할 것입니다. 세 도에서 발생한 가하미 2만여 석은 담당 당상관이 아뢴 말대로 우선 상진곡으로 그에 상당하는 수량을 따져 옮겨 등록하도록 하고, 관동 지방의 이미 상진곡으로 옮겨 등록한 것에 대해서도 예전처럼 시행하게 해야겠습니다. 앞으로 지출하여 쓰는 방안에 관해 수량을 비교 절충하여 별도로 변통하지 않을 수 없는데, 영남과 호남은 상진곡이 아직은 약간 여유가 있으므로 원회곡을 침범하여 쓸 염려가 없으니 원회곡의 부족한 수량을 예전처럼 상진곡으로 옮겨 등록하여 가져다 쓰게 해야겠으며, 경기□호서□관동 지방은 원회곡이나 상진곡의 사정이 다 어려워 장차 다른 아문으로 옮겨야겠습니다.

경기는 본도에 있는 것으로는 호조가 관장하는 반분조(半分條)로서 경술년에 사들인 벼가 1만 1천 5백석이고, 비변사가 관장하는 진분조(盡分條)로서 영진곡(營賑穀) 가운데 기장과 벼가 각 1만 석, 봄보리가 5천 석이며, 영남에 있는 것으로는 반분조로서 우병영곡(右兵營穀) 가운데 쌀이 1만석, 벼가 1만 7천석입니다. 호서에 있는 것으로는 호조가 관장하는 반분조로서 기유년에 사들인 쌀이 1만 2천석이고, 비변사가 관장하는 진분조로서 북곡(北穀) 가운데 벼가 2만 5천석, 영남곡(嶺南穀) 가운데 벼가 1만 2천 5백석이며, 관동은 본도에 있는 반분조로서 비변사의 구관곡 가운데 쌀이 2백석, 대두(大豆)가 8백석, 벼와 좁쌀이 각 5백석, 메밀이 1천석, 봄보리와 가을보리, 팥이 각 4백석, 귀리가 2천석이고, 영남에 있는 반본조로서 우병영곡 가운데 쌀이 1만 6천석, 벼가 2만 6천석입니다. 이것을 모두 쌀로 환산하면 9만 1백 86석입니다.

이것을 특별히 덜어내어 세 도로 나누어 주고 그것을 비국구관별회곡(備局句管別會穀)이라 이름하여 비변사에서 관장하되, 반분조는 예전대로 절반을 나눠주고 진분조는 역시 예전대로 전부 나눠주며 연말에 본사(本司)에서 마감하도록 해야겠습니다. 회안(會案)을 책자로 만드는 것은 원회곡의 규례에 따라 각 고을에서 네 등급으로 나누어 손질하여 호조로 보내게 하며, 호조는 각 고을에 대해 조처할 때 그 모조(耗條)를 약간씩 떼어주어 각 읍으로 하여금 지출해 쓰게 하고, 해마다 연초에 1년 동안 옮겨 떼어준 수량을 합산하여 그것을 수합해 본사로 보내게 해야겠습니다. 여러가지 명목으로 휼전(恤典)을 실시할 때 원회곡을 쓰거나, 혹은 상진곡을 쓰거나 하여 도마다 규례가 서로 다른데, 앞으로는 휼전과 관계된 모든 비용은 일체 진휼청의 곡물로 회감하게 하며, 관동에서 바치는 사옹원(司甕院)의 백토값은 뱃삯과 함께 영남의 규례에 따라 선혜청(宣惠廳)의 곡물로 회감하게 하는 일을 법으로 정해 시행한다면 그 면모가 완전히 달라진다고 말할 수는 없으나 충분히 원회곡과 상진곡이 서로 유지되는 방안이 될 것입니다. 경기와 관동으로 떼어줄 호남과 영남에 있는 곡물은 원회곡을 다른 곡물로 바꾸거나 모조(耗條)를 가져다 쓰거나 간에 해당 조와 해당 도에서 나름대로 의견을 주고 받아  잘 조처할 길이 있을 것입니다.

대체로 현재 곡식장부가 번잡한 것이 실로 하나의 폐단이 되는 상황에서 다른 명색을 더 보탠다는 것은 절대로 곤란한 일이라는 것을 잘 알지만 곡물을 그와 같이 갈라 주지 않는다면 각 도의 형편이 차츰 지탱해나가기 어렵고, 이미 곡물을 운용하면서 명색을 세우지 않으면 해당 조에서는 구별하여 회계할 수 없으며, 각읍에서도 어떤 이름으로 지적하여 보고를 올리기가 어렵기 때문에 어쩔 수 없이 이처럼 변통해야 하겠습니다. 그러나 폐단을 구제할 계책을 논한다면 무엇보다도 씀씀이를 줄여야 합니다. 요즘 지방 고을에서 공적으로 지출하는 비용은 잘못된 규례를 그대로 답습하여 항상 외람된 일이 많고 보고한 회안(會案)을 호조에서도 제때에 살펴보지 않으니, 서리가 법을 농락하여 간교한 짓을 자행하는 일이 반드시 이 때문에 생기는 것이 아니라고 할 수 없습니다.

청컨대 해당 조를 엄중히 당부하여 각 읍에서 올린 회안을 소급하여 철저히 조사해서 외람된 것을 낱낱이 없애고 이어 남아 있는 것과 줄인 실수(實數)를 별단으로 갖추어 아뢰게 하소서□ 하였는데, 임금이 좌의정과 우의정에게 물은 결과 이의가 없었으므로 윤허하였다.