睿宗 卽位年(戊子∑1468年)

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11월 4일(경신)

○강원도 관찰사 조근(趙瑾)이 빈전(殯殿)에 향(香)을 올렸다.

睿宗 元年(己丑:1469年)

1월 18일(계유)

○강원도 관찰사가 아뢰기를

□이 앞서 본도 계읍(諸邑)의 전세(田稅)를 횡성·原州·영월·평창·정선·강릉·삼척·울진·평해 등 고을은 원주(原州)의 흥원창(興原倉)에 납입하고 양양(襄陽)·간성(杆城)·고성(高城)·통천(通川)·흡곡(■谷)·회양(淮陽)·금성(金城)·평강(平康)·이천(伊川)·안협(安陜)·철원(鐵原)·김화(金化)·낭천(狼川)·춘천(春川)·양구(楊口)·인제(麟蹄)·홍천(洪川) 등 고을은 경창(京倉)에 납입하였는데, 지금 새로 제정한 《대전(大典)》 조전조(漕轉條) 주(註)에 이르기를,`원주의 흥원창과 춘천의 소양강창(昭陽江倉)에서 모두 강원도 전세를 거둔다.'고 하였습니다. 신이 이것에 의거하여 자세히 조사하였더니, 철원은 서울과의 거리가 3일의 노정(路程)인데, 소양강은 4일의 노정이며, 김화는 서울과 소양강의 거리가 모두 3일의 노정이고, 안협과 이천은 서울과의 거리가 4일의 노정인데, 소양강은 5일의 노정이며, 금성과 평강은 서울과 소양강의 거리가 모두 4일의 노정이고, 회양은 서울과 소양강의 거리가 모두 5일의 노정이나 그 도리(道里)의 원근(遠近)은 비록 같다 하지만 서울에 이르는 길이 평탄하며, 소양강의 길은 중간에 대령(大嶺)과 대천(大川)이 있어서 몹시 험조(險阻)하고, 매양 날씨가 매우 차서 사람과 말이 넘어지고 자빠져서 갖은 고생을 하며 발섭(跋涉;산을 넘고 물을 건너서 길을 감)하니, 백성들이 매우 고생스럽습니다. 청컨대, 회양·금성·김화·평강·이천·안협·철원 등 7고을의 백성으로 경창에 납입하기를 원하는 자를 들어주게 하소서.□

하니, 호조(戶曹)에 내려 의논하게 명하였다. 호조에서 계본(啓本)에 의거하여 시행하기를 청하니, 임금이 그대로 따랐다.

2월 14일(기해)

○호조에 전지하기를,□강릉부(江陵府) 산산제언(■山堤堰)을 상원사(上元寺)에 주고, 또 잡역(雜役)가 염분세(鹽盆稅)를 면제해 주도록 하라.□ 하였다.

2월 17일(임인)

○사헌부에서 아뢰기를,

□근자에 제도(諸道)의 부절도사(副節度使)와 평안중도 절도사(平安中道節制使)를 혁파(革罷)하였는데, 오직 강원도·황해도·경기의 절도사만 예전대로 그대로 두었으니, 신등은 생각컨대, 강원도는 땅이 척박(▷薄)하고 백성들이 가난하며, 해마다 기근(饑饉)이 들어서 민호(民戶)가 넉넉지 못하여 쓸쓸하고, 역로(驛路)가 조잔(凋殘)하며, 피폐(疲弊)하여, 감사(監司)가 순행(巡行)해도 오히려 지대(支待)하여 이바지 할 수 없으며, 황해도는 땅이 좁고 백성이 드물어서, 백성들을 옮기어 채웠어도 아직 부성(阜盛)하지 못하고, 게다가 명나라 사신과 본국 사신의 내왕(來往)이 끊이지 아니하여, 역로(驛路)가 피폐하고 소연(蕭然)해서, 제읍(諸邑)의 인리(人吏)들로 하여금 서로 교대하여 말(馬)을 두게까지 하였으며, 경기의 제읍(諸邑)의 조잔하고 피폐함도 또한 그러하니, 이것도 심히 우려할 말한 것인데, 감사(監司)와 병사(兵使)가 각기 아문(衙門)을 설치하고, 서로 잇달아 순행(巡行)하니, 그 폐단이 이루 헤아릴 수 없습니다. 만약에 병무(兵務)와 같은 것이라면, 연변(沿

邊) 요해처(要害處)에 이미 영(營)을 설치하고 영장(營將)을 두었으며, 수령(守令)이 또한 모두 그 임무를 띠었으니, 비록 성식(聲息)이 있다 하더라도, 감사가 족히 절제(節制)할 수 있습니다. 하물며, 경기는 안으로는 왕성(王城)에 가깝고, 밖으로는 제도(諸道)가 있어서, 안과 더불어 밖을 제어(制禦)하고, 밖과 함께 안에 응(應)하여, 어모(禦侮)가 더욱 어렵지 않으니, 청컨대, 3도(道)의 절도사를 혁파하고 예전과 같이 겸하여 관장하게 하여, 민폐를 제거하소서□ 하였는데, 어서(御書)로 그 말미에 이르기를,

□절도사는 세조(世祖)께서 이미 정하신 것이고 더구나 서북도(西北道)는 중국과 야인(野人)에 연접하여 있으므로 절도사가 없음은 더욱 불가하며, 심히 나라를 굳건히 하는 도(道)가 아니다.□ 하였으니, 정원(政院)을 책(責)한 것이었다.

2월 30일(을묘)

○강원도 강릉인(江陵人) 선략장군(宣略將軍) 남윤문(南允文)과 생원(生員) 김윤신(金□身) 등이 글을 지어, 부(府) 사람 전윤(全崙)에게 주어 올렸는데, 그 대략에 이르기를, □새로 정한 공안(貢案;공물을 기록한 문헌)은 토산물(土産物)을 생각하지 아니하였으니, 한결같이 불가합니다. 횡간(橫看)의 공안에 기재된 각궁(角弓)과 장전(長箭)은 민호(民戶)에서 생산되는 것이 아닌데, 경전(耕田)하는 바에 의거하여 이를 거두니, 한결같이 불가합니다. 그리고 중(僧) 학열(學悅)은 연화(緣化;불사(佛事))를 칭탁(稱托)하여 오로지 재화(財貨)를 늘리는 것만 일로 삼아, 민간(民間)에 폐단을 일으키니, 백성들이 심히 고통스럽게 여깁니다. 그리고 또 세조(世祖)께서 일찌기 본부(本府)의 진전(陳田)을 중 신미(信眉)에게 내려주셨는데 신미가 이것을 학열에게 주었습니다. 학열이 이 땅을 개간(開墾)하는 것을 꺼려하여 마침내 이 전지를 빙자하여 백성들의 수전(水田) 70여석(石)을 파종(播種)할 만한 땅을 빼앗아서, 백성들이 자못 근심하고 걱정합니다. 게다가 염양사(艶陽寺)와 영서(嶺西)·진부(珍富) 사이에 창고(倉庫)를 많이 설치하였는데 노적(露積)이 있기까지에 이르렀으니, 생민(生民)들의 피해가 이루 다 말할 수 없습니다. 엎드려 생각건대, 전하께서 불의(不義)한 부(富)를 거두셔서 백성들의 마음을 쾌(快)하게 하소서□ 하였다. 임금이 보고 승정원에 내려서 추국(推鞠)하여 아뢰게 하였다.

윤2월 25일(경진)

○이 먼저 강원도 보안현 찰방(保安縣察訪) 김종(金綜鍾 역리(驛吏) 신의징(申義澄) 등의 장고(狀古傑 의거하여 치계(馳啓)하기를,

□중 학열(學悅)·시봉(侍奉) 등이 구례(舊例)가 있다고 일컫고 강제로 역마(驛馬)를 타고서 길을 잘못 들기도 하고 절에 머물러 두기도 하다가, 역리로 하여금 지나는 역에서 먹여 기르게 하며 더러는 7, 8일에 이르니, 사람과 말이 피곤하고 역로(驛路)가 잔폐(殘弊)합니다. 청컨대 이제부터는 육전(六典) 및 각년(各年)의 수교(受敎)에 의하여 승인(僧人)의 포마(鋪馬;역마)는 모름지기 문빙(文憑)을 기다려서 주게 하며, 조험(照驗)하지 아니하고 마음대로 길을 잘못 가는 자에게는 주지말게 하소서.□

하니, 임금이 보고서 명하여 김종을 부르고, 또 환관(宦官)을 낙산사(洛山寺)에 보내어 학열에게 물으니 학열이 글로써 아뢰기를,

□신이 내려올 때 낙산사 감역승(監役僧) 양수(良遂)·의심(義心)·숭덕(崇德) 등이 신과 더불어 함께 포마를 타고 상원사(上元寺)에 이르러 수륙재(水陸齋)를 베풀었고, 뒤에 낙산사에 이르러 신이 숭덕 등으로 하여금 안동(安東) 관(官)의 종(鍾)을 운반하게 하였는데, 숭덕 등이 원주(原州) 신림역을 떠나 제천(堤川)을 경유하여 바로 안동에 도달하였으니, 이는 길을 잘못 간 것이 아닙니다. 김종은 숭덕 등이 함부로 역마를 타고 길을 잘못 갔다고 계문(啓聞)하였으니, 청컨대, 지금 올리는 신의징이 신에게 부친 서간을 한 통을 보소서□ 하였는데, 그 서간에 이르기를,

□찰방(察訪)이 행차(行次)하는 마필(馬匹)의 수를 가려서 들이는데, 진부역리(珍富驛吏)의 장문(狀文)과 단구역리(丹丘驛吏)의 공초(供招)에 의거하여 나를 원주(原州)에 불러와서 꾸짖으며 그 장문(狀文)에 하명(下名)하게 하여서 두 역리와 마찬가지인 것처럼 하였으니, 나는 찰방의 아전으로서 그 괴로움을 이기지 못하여 장문에 이름을 썼는데, 찰방은 의당 이것을 가지고 계달할 것입니다. 소인은 어찌할 바를 알지 못하여 근심과 한탄이 하늘에 차서 머리를 들지 못하겠습니다.□

하였다. 임금이 보고, 숭문당(崇文堂)에 나아가서 김종을 나치(拿致)하여 친히 정유(情由)를 묻고 학열과 신의징 등의 글을 가지고 보이니, 김종이 도로의 형세를 땅에 그리면서 길을 잘못 간 정상을 변명하였다. 또 말하기를, □신의징의 고장(傑狀)은 신이 억지로 받은 것이 아닙니다. 만약 신의징을 불러서 상고해 물으면 참과 거짓을 분별할 수 있을 것입니다□ 하였다. 임금이 승지 및 참지(參知) 한의(韓山義)등으로 하여금 김종을 장(杖)을 때려서 묻게 하기를, □사람의 목숨은 진실로 큰데 네가 사람을 무함하여 죄를 주려고 하였으니, 반드시 너를 시킨 사람이 있을 것이다. 그것을 바로 말하라.□ 하니, 김종이 대답하기를, □신은 의논한 바가 없고 단지 역로(驛路)를 보호하는 것이 신의 직책입니다.□

하였다. 장(杖)을 20여대 때렸으나 다만 부르짖기를, □신의징이 사람을 죽인다. 신의징이 사람을 죽인다□ 하였다. 전교하기를,

□선왕(先王)때에는 이같이 말하는 자가 없었는데, 이제 너는 나를 어리다고 생각하여 말하는 것이 이와 같으니, 만약 나이가 나보다 더 어렸으면 반드시 조종(操縱;마음대로 다룸)하여 손에 넣은 뒤에야 그쳤을 것이다.□

하고, 승정원에 전교하기를,□김종이 임금을 속인 죄를 율(律)에 비추어 아뢰라.□ 하니, 승정원에서 아뢰기를, □율에 참(斬)함이 마땅합니다.□ 하였다. 어서(御書)로 의금부에 전지(傳旨)하기를,

□찰방 김종이 나의 나이가 어린 것을 달갑게 여기고, 우리 선왕(先王)의 법을 허물어뜨리며 종친과 재추에게 아부하여 자신의 요행을 바라고 강제로 역리의 공초(供招)를 받았으며, 또 친문(親問)할 때를 당하여 숨기고 대답하지 아니하였으니, 죄를 용서할 수 없다. 이에 참수(斬首)를 명하여 후래(後來)를 경계한다.□

하고 인하여 명하여서 3일동안 효수(梟首)하고 자손을 금고(禁錮)하게 하고, 또 전교하기를,

□이제부터 사람을 형벌할 때마다 형을 집행한 뒤에 곧바로 계달하라.□

하였다. 이날 비가 내렸는데, 의금부에서 흐리고 비오는 날에는 형을 집행하지 아니하는 까닭에 승지에게 물으니, 승지가 말하기를,

□특별한 전지가 있는데, 어찌 흐리고 비오는 것을 헤아리겠습니까?□

하고, 드디어 김종을 의금부 앞에 나치하여 바야흐로 수레에 실으려 하는데 김종은 오히려 알지 못하고 수졸(守卒)에게 이르기를,

□이 비오는 때를 당하여 어찌해서 빨리 나를 옥(獄)에 넣지 아니하느냐?□

하였다. 드디어 참수하여서 운종가(雲從街)에 효수하였다.

윤2월 26일(신사)

○선정전(宣政殿)에 나아가 정사르 보았다. 영의정 한명회(韓明澮)가 아뢰기를,

□신이 일찌기 체찰사(體察使)로서 강원도에 가 보니, 토지가 메마르고 민호(民戶)가 조잔(彫殘)하였습니다. 신은 원컨대, 영서(嶺西)에 사는 백성으로 하여금 영동(嶺東)에 나아가서 곡식을 바치고 소금을 바꾸게 하소서. 근래에 문신(文臣)으로 제술(製述)에 능한 자가 드므니, 그것은 연습시켜서 권장하고 경계하는 방법이 없기 때문입니다. 신은 원하건대, 글에 능한 유생(儒生)을 골라서 지제교(知製敎)의 벼슬을 띠게 하고, 또 예문관(藝文館)을 겸하게 하여 저술(著述)로써 일을 삼게 하고, 혹 그 재주를 시험하여 상벌(賞罰)을 주소서. 또 외방(外方)의 향교생도(鄕校生徒)는 노유(老幼)를 물론하고 모두 군역(軍役)을 정하니, 비록 자질이 좋은 자가 있다 하더라도 마침내 성취함을 얻지 못합니다. 신은 원컨대, 생도는 15세에서 20세까지 군역을 정하지 말고서 그 업(業)을 이루게 하소서. 강원도와 황해도는 땅이 메마르고 백성이 가난한테 각각 절도사(節度使)와 관찰사(觀察使)를 두니, 그 지대(支待)하는 모든 일로 백성들이 매우 괴로와 합니다. 신은 원컨대, 황해도 절도사는 해주목사(海州牧使)를 겸하게 하고, 강원도 절도사는 강릉부사(江陵府使)를 겸하게 하소서. 또 풍수학(風水學)은 우리 세조대왕께서 문신(文臣)으로 하여금 겸하게 하여 그 일을 중히 하였습니다. 신은 원컨대, 풍수학을 공부하는 사람은 따로 훈도(訓導)를 정하여 가르치게 하고, 또 체아직(遞兒職)을 넉넉하게 주고 그 권하고 경계함을 엄하게 하소서.□

하니, 상정소(詳定所)에 명하여 마감(磨勘)하여서 아뢰게 하였다. 상정소에게 계달하기를,

□풍수학을 공부하는 사람을 따로 훈도를 정하여 체아직을 넉넉하게 주어서 권장하는 일은, 관제(官制)를 고쳐서 정하기가 어려우니, 다만 훈도 두사람에게 녹봉(祿俸)을 넉넉히 주어서 권장하게 하고, 또 훈도를 제수할 때에 해조(該曹)에서 문신 및 본학(本學:풍수학) 중에서 그 업(業)에 정(精)한 자를 택하여 차임(差任)하며, 제학(諸學)의 교수(敎授)도 이 예(例)에 의하도록 하소서. 강원도에서 영서(嶺西)에 사는 백성이 소금을 바꾸는 일은 호조(戶曹)로 하여금 소금의 수량을 조사하여 정하여서 시행하게 하고 나머지는 한명회가 아뢴 대로 하소서.□

하니, 그대로 따랐다.

3월  3일(정해)

○강릉 사람 전 상서주부(尙瑞注簿) 최소남(崔召南) 등 10여인이 상서(上書)하여, 공안(貢案)이 적당하지 못한 일과 중 학열(學悅)이 인연(因緣)을 거짓 칭탁하고 오로지 식화(殖貨)를 일삼는 등의 일을 진술하였는데, 임금이 보고 강원도 관찰사 조근(趙瑾)에게 치유(馳諭)하고, 최소남(崔召南)을 나치(拿致)하여 승정원으로 하여금 국문하게 하였다. 최소남이 말하기를,

□중 학열이 식화에 전심(專心)하여 면포(綿布)를 많이 싣고 관찰사로 하여금 여러 고을에 나누어 주게 하고, 억지로 민간에 주어서 면포 1필마다 곡식 2석(石) 5두(斗)를 갚게 하고 기한을 저하여 바치기를 독촉하며 가난하여 갚지 못하는 자에게는 이식(利息)을 계산하여 받았습니다. 또 본부(本府)의 제언(堤堰) 안에 평민이 대대로 전하는 70여석을 파종하는 땅을 빼앗아 경작하니, 비단 백성들이 농사를 잃을 뿐만 아니라 제언 밑에 논을 관개할 수 없으니, 백성들이 모두 억울함을 품고 있습니다. 또 제언 북쪽과 염양사(艶陽寺)□진보역(珍寶驛) 등지에 차고를 많이 경영하여 승도(僧道)에 어긋남이 있기 때문에 신이 고을 사람 남윤문(南允文) 등과 더불어 함께 의논하여 아룁니다.□

하니, 임금이 보고 전교하기를,

□내가 비록 구언(求言)하였을지라도 네가 어찌 말할 만한 일이 없어서 승가(僧家)의 일을 말하느냐? 내가 법에 처하고자 하나, 이미 구언하였는데 또 따라서 죄를 주는 것은 내가 차마 하지 못하겠다.□

하고, 드디어 최소남을 용서하고 학열에게는 묻지 아니하였다. 학열이란 자는 신미(信眉)의 제자[門徒]로서 정해년(丁亥年:1467:세조13)에 낙산사(洛山寺)를 중수할 적에 학열이 그 일을 감독하였는데 군사가 도망한 자가 있으면 문득 징속(懲贖)하여 바가지□솥까지 거두어 온 도(道)가 떠들썩하여 원망이 벌떼처럼 일어났었다. 학열이 일지기 남에게 말하기를,

□만약 민폐(民弊)를 헤아리면 큰 일을 이룩하지 못한다.□ 하였고, 탐음잔학(貪淫殘虐)하여 하지 못하는 바가 없어서 집을 짓고 몰래 부녀를 두기까지 하고, 그 무리를 놓아 여러 도에 가서 구색(求索)하였는데, 김종(金鍾)이 죄를 받자 학열이 더욱 방자하였다.

3월 11일(을미)

○조석문(曺錫文)을 창녕군(昌寧君)으로 한백륜(韓伯倫)을 청천군(淸川君)으로, 강자순(姜子順)을 의빈부 의빈(儀賓府儀賓)으로, 임자번(林自蕃)을 양양군(襄陽君)으로, 김효강(金孝江)을 장천군(長川君)으로, 한치인(韓致仁)을 호조참판으로, 이승소(李承召)를 예조참판으로, 권각(權恪)을 호조참의로 삼고, 사헌부 지평 조익정(趙益貞)은 봉렬대부(奉列大夫)를 더하였다. 정난종(鄭蘭宗)□강노(姜老)을 행호분위 대호군(行虎賁衛大護軍)으로, 박식(朴埴)을 강원도 수군절도사(江原道水軍節度使)로, 이종생(李從生)을 평안도 수군절도사로 삼았다. 강원도 평안도 동도(東道)의 절도사를 혁파하고 임자번(林自蕃)□박거겸(朴居謙)을 영변부사(寧邊府使)와 강릉부사(江陵府使)로 임명하여 절도사를 겸하게 하였었는데, 이때에 이르러 박식과 이종생을 일찌기 두 부(府)의 부사에 임명하였던 까닭으로 도로 절도사를 겸하게 한 것이다. 익대공신(翊戴功臣)으로 당상관(堂上官)에 임명되지 못한 이는 오직 김효강과 조익정이었는데, 이날에 특명으로 김효강을 당상관에 임명하였다. 조익정은 매 정사에 관직에 올랐는데, 2품에 제수되기에 이르면 그치기 때문에 이제 봉렬대부를 더한 것이다.

6월 15일(정묘)

○강원도 절도사 박식(朴埴)이 독수리의 깃(鷲羽)을 바쳤다. 임금이 말하기를,

□전일에 유시를 내려서 비록 □민간(民間)을 번거롭게 하지 말라□ 고 하였으나, 어찌 민폐(民弊)가 없겠는가? 본래 사신(使臣)의 청(請)을 위한 것이긴 하나, 이후로는 바치지 말라.□

하고, 아울러 제도(諸道)에도 유시하였다. 박식은 무인(武人)으로서 본성이 부화(浮華)하고 색(色)을 좋아하므로, 조정의 반열에서 함께 어울리기를 부끄럽게 여기었다. 이시애(李施愛)의 난(亂) 때에는 주장(主將) 조석문(曺錫文)의 군관(軍官)으로서 함흥(咸興)에 도착하여 병을 핑계하고 싸움에 나아가지 아니하고, 날마다 음희(淫戱)로써 일을 삼았으나, 조석문의 친속(親屬)이라 하여 적개공신(敵愾功臣)에 참여하였다.

6월 18일(경오)

○명하여 청옥불상(靑玉佛像)을 감독하여 제조한 낭관(郎官)과 유점사(楡岾寺)□낙산사(洛山寺)를 감독하여 이룩한 낭관 가운데 자궁(資窮)하고, 준직(准職)한 자는 대가(代加)하게 하고, 준직(准職)이 되지 않는 자에게는 준직하게 하며, 자궁되지 않은 자에게는 가자(加資)하게 하였다. 도승지 권감이 아뢰기를,

□간경도감(刊經都監)의 낭관은 제조(提調)가 이미 아뢰어서 논상하였으나, 상사제조(常仕提調)의 공(功)이 낭관보다 아래일 수 없습니다. 윤찬(尹贊)은 나이가 많고 또 공신(功臣)의 적장자(嫡長子)로서 가선대부(嘉善大夫)가 된지 이미 오래 되었으니, 가정대부(嘉靖大夫)를 더하는 것이 마땅합니다.□

하니, 그대로 따랐다.

6월 29일(신사)

○공조판서(工曹判書) 양성지(梁誠之)가 상서하였는데, 그 상서는 이러하였다.

□신이 엎드려 보건대, 주상 전하께서는 영명(英明)하고 관고(冠古)하신 자질로 선성(先聖)의 부탁(付托)의 중함을 받아서 대보(大寶)를 이어 등국하시어, 정성을 다하여 정치에 힘쓰셨으니, 먼저 방납(防納)을 혁파하여 우리 일국(一國)의 복(福)이 되게 하셨고 다음으로 도둑을 엄하게 다스리시어 우리 양민(良民)에게 은혜(恩惠)를 베푸셨으며, 역적(逆賊)을 평정하여 종사(宗社)가 견고해졌습니다. 황제의명을 받아 조야(朝野)가 경사스러우니, 이는 신자(臣子)의 정백(精白)한 한가지 마음을 바르게 하여서 휴덕(休德)을 이어받은 시기입니다. 신은 용렬한데도 특별히 선왕(先王)의 천지(天地)같은 사사로운 은혜를 입었으나, 조그마한 보답도 하지 못하여 전하에게 보답을 도모하고자 생각하고 있으니, 어찌 일찌기 잠시라도 품은 바를 늦추겠습니까? 삼가 관견(管見) 23가지를 조목별로 기록하여 올리니, 엎드려 생각하건대, 예감(睿鑑)을 드리워 살피소서.□

1. 장장(長墻)에 대한 의논입니다.

신은 그윽이 생각하건대……

이리하여 평양부(平壤府)를 승격시켜서 서경(西京)으로 하고, 한성부(漢城府)□함흥(咸興)□경주(慶州)□전주(全州)□개성부(開城府)와 더불어 육경(六京)으로 삼는다면, 우리 나라의 형세를 굳게 하고, 서인(西人)의 마음을 수습하고, 지도(地圖)를 나누어 형세를 고찰할 수 있을 것입니다. 병정(兵政)을 고쳐서 위(衛)로 나누어 경기(京畿)□충청도(忠淸道)를 중위(中衛)로 삼고, 경상도(慶尙道)□전라도(全羅道)를 후위(後衛)로 삼고, 평안도(平安道)□함길도(咸吉道)를 전위(前衛)로 삼고, 강원도(江原道)를 우위(右衛)로 삼고, 황해도(黃海道)를 좌위(左衛)로 삼으소서. 신의 전의 상소와 같이 함길도의 각 고을은 종친(宗親)에게 분사(分賜)하여 관향(貫鄕)으로 삼게 하고, 평안도의 각 고을은 공신(功臣)에게 분사하여 고향으로 삼게 하고, 평안도의 각 고을은 공신에게 분사하여 식읍(食邑)으로 삼게 하면, 안팎이 서로 이어지고 양계(兩界)가 충실하게 됩니다. 또 옛날 강동(江東)과 같이 평양의 상류(上流)를 요해처(要害處)로 삼고 다시 큰 고을을 설치하면, 중병(重兵)이 유숙할 수 있고, 만약에 건주 사람이 이른다면 올 때는 접대하고 갈 때는 따라가지 않으면 됩니다. 다만 모련위(毛憐衛)□대마도(對馬島)의 사람은 더욱 후대(厚待)를 더하여 원교(遠交)를 하여서 완급(緩急)할 때 좌우(左右)에서 돕도록 하소서. ……

1. 군자(軍資) 모미(耗米)를 거두는 일입니다.

신이 그윽이 듣건대, 외방 수령(守令)의 공수(公須)와 아록(衙祿)은 구하는 바에 따라서 상정(詳定)하니, 둔전(屯田)에는 액수(額數)가 있고 징속(徵贖)하는 것의 금함이 있으며, 일체의 이익은 모두 관(官)에 들이는데, 감사(監司)가 공궤(供饋)하는 것이 오히려 충분하지 못하여 도내(道內)의 별상(別常)이나 경중(京中) 사객(使客)의 지대(支待)에 칭대(稱貸:곡식 따위를 꾸어 줌)하여서 한 것이 많다고 하며, 심한 자는 향리(鄕吏)로 하여금 날마다 교대로 이바지하게 한다고 합니다. 이와 같이 각 고을에서 받는 군사 미곡이 적은 것은 수백석이고 많은 것은 천석, 만석인데, 1백석의 곡식이라도 1년을 지나면 쥐가 먹거나 썩어서 줄어드는 것이 거의 10석에 이릅니다. 이로써 1만석의 곡식이라면 1천석이 되니, 1천석의 곡식을 한 수령이 어찌 능히 판비할 수 있겠습니까? 이리하여 수령들이 해유(解由)를 받지 못하는 자가 많은데, 이것이 어찌 공사(公私)의 큰 근심이 아니겠습니까?

금후로 군자미(軍資米)도 또한 백성들에게 빌려주어 그 환납(還納)할 때에 1석에 대해서 쥐가 없앤 2두를 취하고서 이렇게 하면 거의 관민(官民)이 둘다 편하고 창름(倉□)은 넉넉하게 될 것입니다.…….

1. 공부(貢賦)를 정하는 일입니다.

신이 그윽이 생각하건대, 공물(貢物)의 상정(詳定)은 예로부터 어렵게 여겨왔습니다. 산과 바다에서 산출되는 바가 각기 달라서 균일하게 나누어 정할 수 없으나, 범연하게 할 수는 없습니다.

모름지기 수륙(水陸)으로 인하여 상정(詳定)해야 할 것이니, 하삼도(下三道)같은 데에서는 면포(綿布)를 바치고, 평안도(平安道)□황해도(黃海道)는 면주(綿紬)를 바치고, 함길도(咸吉道)□강원도(江原道)는 상포(常布)를 바치며, 또 양계(兩界)는 초피(貂皮)□서피(鼠皮)를 바치고, 강원도는 재목(材木)을 바치고 황해도는 철물(鐵物)을 바치고, 전주(全州)□남원(南原)은 후지(厚紙)를 바치고, 임천(林川)□한산(韓山)은 생저(生苧)를 바치고, 안동(安東) 등지는 돗자리[席子]를 바치고, 강계(江界)등지는 인삼을 바치고, 제주(濟州)는 양마(良馬)를 바쳐서 곳곳에 있는 물건이 이르고, 또 곳곳에 나누어 정하도록 하소서. 그렇게 하여 산군(山郡)에서는 피물(皮物)을 바치고 해군(海郡)에서는 어물(魚物)을 바쳐 그 많고 적은 것을 균등하게 하고, 그 자질구레한 것을 제한다면 매우 다행함을 이기지 못하겠습니다. …….

1. 대관(臺官)을 보내어 세를 거두는 것을 감독하는 일입니다.

신이 그윽이 생각하건대, 방납(防納)의 일은 예전에는 부등방목(不等方木:토목 공사에 쓰는 모진 큰 재목)□유밀(油密)□청밀(淸密)에 지나지 않았을 뿐인데, 그 전해 내려온 폐단이 작은 것은 하나의 풀과 같이 미세한 것으로부터 큰 것은 삼세(三稅:전세(田稅)□대동(大同)□호포(戶布)의 총칭)와 같이 크게 바치는 것에 이르러 대납하지 않는 것이 없어서, 생민(生民)의 식량을 빼앗아 부상(富商)의 하는 일 없이 놀고 먹는 재물에 되게 하니, 실로 사직(社稷)의 대계(大計)에 관계되는 것이므로, 소신도 또한 그 폐단을 세가지로 진술하였습니다. 우리 전하께서 이를 받드시어 팔도(八道)의 백만 백성르로 하여금 생취(生聚:군대를 강화하고 나라를 부강하게 함)하게 하여 모두 전하께서 생육(生育)하시는 은혜와 그 널리 구제하시는 은택을 입게 하셨으니, 반드시 위로 천심(天心)에 통하고 본지(本支:본가(本家)와 분가(分家))가 백세(百世)에 이어질 것이며, 영구히 음덕(陰德)의 보답을 무궁토록 누리실 것입니다. 방납을 한번 혁파하면 생민(生民)의 해가 열이면 일곱은 없어질 것이나, 또한 횡렴(橫斂)이 있습니다. 신은 듣건데, 남원(南原)의 관리가 지난해 세를 거둘 때에 장두(醬豆:장 담그는 콩) 1두(斗)를 바친 자는, 장두를 바치고도 또 조미(□米:현미(玄米)) 1두를 바치고, 또 면포(綿布) 1필을 바치고, 또 조지 1권(卷)을 바친다고 하는데, 이것은 무슨 뜻입니까? 한가지 일을 들으면 그 다른 것을 알 수 있으니, 이것은 다름이 아니라 법이 갖추어지지 않아서 금하는 것이 엄하지 않은 소치입니다.

각 도의 세를 거두는 곳에 울타리를 넓게 쌓고, 강명(剛明)한 대관(臺官)과 차사원(差使員)을 택하여 보내어서 전부 봉납(捧納)하게 하여, 대낮에 여러 사람이 지켜보는 가운데서 친히 문안(文案)을 잡고 차례로 그 이름을 불러 처결하는 것만 같지 못합니다. 스스로 하루에 받아 들인 석(石)을 헤아리게 하여 그 관리에게 주고 관리로 하여금 침범하지 못하게 하되, 만일 10석(石)에서 1석이라도 더하여 횡렴한 자가 있으며 처결하고 진고하도록 하여, 풍속이 바른데로 돌아가기를 한하여 극형에 처치한다면, 생민(生民)에게 매우 다행이겠습니다. …….

1. 선군(船軍)에 대한 의논입니다.

신이 그윽이 보건대, 강원도(江原道)의 병선(兵船)은 고성(高城)□삼척(三陟)의 포구 이외에는 강릉(江陵)□간성(杆城)과 같이 모두 못[池] 가운데에 두었으나, 문안의 도욱이 있으면 비록 역수(役數)가 천 인(人)이거나 비록 수십 일(日)에 이르더라도 어찌 능히 큰 제방을 넘어서 바다르 방어할 수 있겠습니까?

빌건대, 대신(大臣)에게 명하여 친히 편부(便否)를 살펴서 폐지하거나 그대로 둔다면 매우 다행이겠습니다. …….

1. 도둑을 잡는 것을 정하는 일입니다.

신이 그윽이 생각하건대, 정병(正兵)□여수(旅帥)는 재간이 있는 자를 가려 그 무예(武藝)를 시험하고 이를 제수하니, 으례 모두 관품(官品)에 따라 서반(西班)의 산관직(散官職)을 제수하며, 아무 고을(某州) 몇 재(第幾)의 여수(旅帥) 겸 포도관(捕盜官)이라 하여서 인하여 경내의 도둑을 잡는 임무를 맡게 하였으니, 능하고 능하지 못함을 견책하여 포폄(褒貶)하게 하소서. 이와 같이 하면 도적이 그치고 거리에서 근심하여 탄식하는 소리가 끊어질 것이니, 어찌 성조(盛朝) 백성의 다행이 되지 않겠습니까? 엎드려 바라건대, 전하께서는 중화(中和:한쪽으로 치우치지 않는 바른 성정(性情))의 지극함을 세워 태평(太平)의 정치를 이루게 하시어, 보좌하는 신하를 날로 이끌어 치도(治道)를 헤아려 굳건히 임금께서 어거하시는 권세를 잡고 형벌이나 상을 주는 권하는 지키시어 사람을 믿고 간(諫)함을 받아들여 진실로 시종(始終)을 같게 하신다면 다행함을 이기지 못하겠습니다.

임금이 신숙주(申叔舟)□한명회(韓明澮)에게 전교하기를, □상서(上書)한 일 가운데 행할 만한 것에 부표(付標)하여 아뢰도록 하라.□ 하였다.

11월 22일(임인)

○형조(刑曹)에서 아뢰기를,

□김화(金化) 사람 정금(鄭金)이 엄생(嚴生)의 아내 삼월(三月)를 간통하고, 삼월과 공모하여 엄생을 죽였으니, 청컨대, 법에 의하여 삼월은 능지처사(凌遲處死)하고, 정금은 처참(處斬)하게 하소서.□ 하니, 그대로 따랐다.