文宗 卽位年(庚午:1450年)

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4월 11일(갑신)

강원감사 이사원(李師元)이 도사(都事) 신계조(辛繼祖)를 보내 제사를 지냈다.

7월  9일(신해)

사간원 우정언 홍일동(洪逸童)이 아뢰기를, □강원도 도사 신계조는 자기 형이 앓고 있었기 때문에 약으로 쓸 술을 보낸 것이니 큰 잘못이라고 할 것이 못됩니다. 그러나 음죽현감 권준(權□)은 자기 누이가 고기를 보내 달라고 청했더라도 사람을 시켜서 대접하는 것이 옳을 것인데 그 자신이 가지고 왔습니다. 신 등은 그가 고기를 먹지 않았는가 의심합니다. 설사 먹지 않았다고 하더라도 임금의 능에는 고기 음식을 가져 올 곳이 아니니 아주 옳지 못한 것입니다. 이것을 놓고 논해 보면 죄는 같지 않은데 똑같이 취급하여 파면시키는 것은 적당치 못합니다. 권준(權□)에게 죄를 더 주기 바랍니다□ 라고 하였다. ……. 일동이 굳이 청하였으나 승인하지 않았다.

7월 17일(기미)

사간원에서 글을 올렸다. □신 등이 보건대 전하는 ……. 그리고 각 도에 본래 정해 준 군사와 추가로 배정된 군사들의 수효에는 사람은 없이 이름만 걸어 놓은 것이 많습니다. 그러니 빈숫자에 구애하지 말고 다시 엄밀하게 선발하는 동시에 기자재를 엄격히 갖추게 한 다음 제때에 점검하고 훈련을 시켜 뒷날 위급한 일이 있을 때 실지로 써 먹을 수 있게 할 것입니다. …….

1. 종전의 규례에 의하면 감사가 고을들을 돌아다닐 적에 한 고을에 오래 머물러 있을 수 없게 되어 있습니다. 지금은 목사(牧使)를 겸하고 있어서 한겨울이나 한여름이 되면 편리한 쪽을 따라 영(營)에 머물러 있기 때문에 순찰하는 날짜가 항상 적어서 듣고 보는 것이 원만하지 못합니다. 한 지방이나 여러 고을들로 말하면 멀고도 넓은 데 몰래 숨어 있는 간사한 자들이 왜 없겠습니까? 먼저 임금때의 전례를 따라 찰방을 나누어 보내 백성들의 고통과 수령들의 비법행위, 아전들과 시골에서 잘난체 하는 자들의 못된 짓을 물어 보도록 함으로써 해이해진 규율을 추켜 세우는 동시에 백성들에게 미치는 폐단을 없애주도록 할 것입니다.

1. 각 도의 수령관(首領官)들에 대해서는 처부모나 형제가 그 도의 수령으로 있을 경우에 감사의 막료인만큼 수령과는 혐의를 피할 것이 없다고 하여 부임할 것을 허락하고 있습니다. 신 등은 친척관계의 혐의는 피하지 않으면 안된다고 생각합니다. 수령관(首領官)은 세상 사람들이 □두번째 관찰사□라고 하는 것이며 감사를 도와 문건들에 함께 수표를 하고 한개 도를 전적으로 통제하는 사람입니다. 수령으로 있는 처부모나 형제가 몹시 두드러진 과오를 범한 경우가 아니라면 감사가 왜 인정을 쓰는 것이 없겠습니까? 이것은 부득불 그렇게 될 수밖에 없는 일입니다. 이제부터 수령관에 대해서는 그 도에 친척관계의 혐의가 없어야만 임명해 보내도록 허락할 것입니다. ……□

7월 18일(경신)

각 도의 감사들에게 지시를 내린 동시에 여러 도에 내옹원 사람들을 보내어 사신이 구하는 물건과 음식물 재료들을 마련하게 하였다.

7월 29일(신미)

각 도의 감사와 도절제사들에게 지시하였다. □앞서 사신에게 주려고 바쳐온 물건들과 음식물 재료들이 빛깔과 맛이 다 변해서 선물로는 줄 수가 없고 수량도 얼마되지 않아 쓸 데에 다 쓸 수 있게 돌아가지 못하고 있다. 지금 날씨도 점차 서늘해가고 있어 물건들이 쉬이 변하지 않을 것이다. 제때에 마련해가지고 바쳐서 부족하거나 떨어지게 하지 말 것이다□

8월 11일(임오)

강원도 도사 안철손(安哲孫), 평산도호부사 권조(權措)가 하직인사를 하러 온 것을 임금이 만나보고 철손에게는 이르기를, □도사의 직무가 쉽지 않다. 가서 조심해서 일하라□고 하였다. …….

9월 18일(기미)

……. 영의정 하연, 좌찬성 김종서, 우찬성 정분, …… 등이 의정부에 모여 논의하였다. □……. 평해군 지사 임부(林鳧)는 늙고 사리에 어두우며, 정선군 지사 유치지(柳致知)는 사람이 용렬하고, 울진현령 박이경(朴而敬)은 사람이 보잘 것 없으며, 덕원부사 조상명은 자손이 있어서 세력있는 집안의 손자를 대를 잇는 양아들로 삼아 부임지로 데리고 갔으니 그 심보가 더럽습니다. 서산군 지사 구익수는 술을 마실적마다 주정을 하고 또 사무처리를 잘하지 못하며, 행 부정 양수는 전에 강화부사로 있을 적에 청백하지 못하다는 비난을 적지 않게 받았습니다. 이상 21명은 철직시켜야 할 것입니다. ……□

9월 19일(경신)

의정부에서 병조의 공문에 근거하여 제의하였다. □군기감에서 화약을 구워내는데 있어서 이보다 앞서 각 도에 도회(都會)를 두어 고정된 장소로 정한 결과 도회로 지정된 고을이 해마다 폐해를 입을 뿐아니라 그에 소속된 고을들도 거리가 먼 관계로 화약을 구워낼 흙과 거기에 드는 여러 가지 물건들을 운반하느라고 온 경내가 들볶이우게 되고 백성들에게 끼치는 폐단이 여러 가닥으로 많았습니다. 이제부터는 각각 가까운 고을들에 도회를 나누어두고 해마다 봄, 가을에 한개 도(道)의 한개 도회에서 구워내도록 하면서 한번 끝내고는 다시 그렇게 되풀이하는 식으로 교대해가면서 쉬도록 할 것입니다.

……. 강원도에서는 삼척부를 한개 도회로 정하고, 울진□평해□강릉을 여기에 소속시키며, 양양부를 한개 도회로 정하고 간성□고성□통천□흡곡을 여기에 소속시키며, 원주 관하의 주천현을 한개 도회로 정하고 정선□평창□영월□원주□횡성□홍천을 여기에 소속시키며 춘천부를 한개 도회로 정하고 양구□낭천□회양□금성□평강□김화를 여기에 소속시킬 것입니다.

……. 황해도에서는 평산부를 한개 도회로 정하고 토산□우봉□강음□배천□강원도의 이천□안협 등 고을을 여기에 소속시키며 …….□

10월 3일(계유)

경기□충청□강원□황해□경상□전라□함길도 관찰사들에게 지시하였다. □제방을 쌓는 법이 □원육전(元六典)□과 □속육전(續六典)□에 자세히 실려있다. 그리고 지금 수령들을 평정할 때에 방천을 쌓거나 제방을 쌓는 문제가 수령으로서 해야 할 7가지 일 가운데 모두 들어있으며, 제정해 놓은 규정들이 매우 자세하다. 그런데 제방을 쌓는 일은 물의 원천이 적어서 공력만 많이 들지만 방천을 쌓는 일은 물원천이 있고, 공력이 적게 들며 이득도 많다. 그러므로 방천을 쌓는 것이 가장 좋고 제방을 쌓는 것이 그 다음이다. 들리는 말에 의하면 여러 고을들에 방천을 쌓을 만한 곳이 매우 많은데도 물을 잘 이용하지 못하고 있다고 한다. 경들은 돌아다니면서 널리 물어본 다음 보고할 것이다□

10월 10일(경진)

영월교도 정유(鄭維)가 글을 올리었다. □가난에 시달리는 배타는 군사들이 무슨 사고라도 있어 신역에서 빠지게 되면 만호 등이 월령(月令)이라고 하면서 달마다 베 1필, 쌀 9말씩 받아서는 개인의 소비로 써버립니다. 이통에 재산, 소와 말, 토지까지 몽땅 팔게 되고 신역을 감당하지 못하여 도망을 치는 관계로 없어진 호가 매우 많습니다. 이제부터 신역에서 빠진 사람이 있으면 만호가 해당 수령에게 통보하여 10일동안 빠진 사람은 형장 60대, 20일동안 빠진 사람은 형장 70대, 한달동안 빠진 사람은 형장 80대를 치는 것으로 죄를 주고 다른 물건으로 받지 말게 하기 바랍니다□ 하였다. 이에 대하여 의정부에서 의견을 올리기를, □제의한대로 하는 것이 좋겠습니다□ 하니, 그대로 따랐다.

○ 고성포 만호 강자회(康自淮)가 글을 올리기를, □명나라에 바치는 범가죽과 표범가죽은 매우 희귀하기 때문에 백성들이 사기 어려워하고 있습니다. 이제부터 상등품, 중등품, 하등품으로 값을 정하기 바랍니다□ 라고 하였다.

의정부에서 의견을 올리기를, □범가죽과 표범가죽은 백성들로서는 구하기 어려운 물건이므로 사들이지 않을 수 없습니다. 값은 정하지 않는 것이 좋을 것입니다□ 라고 하였다.

임금이 말하기를, □금과 은의 값도 백성들은 정한 규정을 따르는데 범가죽과 표범가죽이라고 해 값을 정할 수 없단 말인가? 만일 값을 정하지 않으면 뒤에 가서 날마다 값이 올라갈 것이다. 다시 토의하라□ 하였다.

의정부에서 다시 토의하였다. □지방에서는 함정에서 잡은 것만을 바친다는 것이 이미 규례로 정해져 있습니다. 이제 그 값을 정한다면 관청에서 그 값을 주어야 할 것인바 틀림없이 백성들한테서 긁어들이는 폐단이 생기게 될 것입니다. 그리고 나라에서는 대신 바치는 것을 금지하고 있는데, 또 그 값을 정해놓는다면 이것은 나라가 대신 바치게 하는 것으로 됩니다. 설사 값을 정해놓더라도 저희끼리 사고 팔고 하는 것을 역시 금지할 수 없을 것입니다. 그전대로 하는 것이 제일 좋습니다□ 하니, 그대로 따랐다.

○ 강원도 관찰사 이사원(李師元)이 글을 올렸다. □화살을 만드는 참대는 외적을 방어하는 재료인만큼 준비하지 않을 수 없는 일입니다. 그러므로 우리 나라에서 각 포구의 배를 대이는 곳 가까이에 죄다 참대를 심어 기르게 하고 있는 것은 좋은 법이라고 할 수 있습니다. 그러나 각 고을의 총통전과 긴 편전은 각 도의 고을들 치고 만들지 않는 곳이 없습니다. 화살대가 나는 것은 한정되어 있는데, 쓰이는데는 아주 많습니다. 본도를 놓고 본다면 심어 기르는 포구가 5∼6군데밖에 안되는데 화살만드는 고을은 26개 고을이나 됩니다. 그리고 함길도는 전혀 나지 않는 지방이므로 거기서 소용되는 참대는 사실 본도의 것을 가져다 쓰고 있습니다. 신이 각 포구들에 몽땅 참대를 심게 하였던 것은 바로 대궐에서 내린 지시문의 뜻에 의한 것이었습니다. 그리고 바다를 끼고 있는 각 고을에도 번드는 아전들을 시켜 심어 기르게 하였습니다. 이것은 신이 자세하게 생각해서 한 것으로서 나라에서도 모르는 일입니다. 신이 가꾸게 한 참대가 잘 자라기만 하면 수십년이 지난 뒤에 가서 본도와 함길도에서 쓰고도 남을 것이며, 부족될 염려가 없을 것입니다. 남쪽 세 도에도 화살을 만드는 참대를 기를만한 고을에서는 다 심게 하는 동시에 감사가 년말의 업적평가 때마다 기른 정형을 검열하여 해마다 더 많이 심게 할 것입니다. 그리고 교대할 때에 인계증명문건[解由]을 넘겨주고 넘겨받게 할 것이며, 본도에서 신이 심은 화살을 만드는 참대에 대해서도 이 규례에 따라 시행하여 뒤날의 참고로 되게 한다면 공적으로나 사적으로 쓰기 편리할 것입니다.

나발을 부는 것은 군사들이 앉았다 섰다, 나갔다 물러섰다 하는 절차를 정연하게 하기 위한 것으로서 관계되는 바가 매우 중대한 것이며 그 소리를 높이기도 하고 낮추기도 하며, 길게 또는 짧게, 빠르게 또는 느리게 부는 것을 하루 아침에 잘 할수 있는 것이 아닙니다. 만일 평시에 미리 연습해두지 않는다면 유사시에 대응할 수가 없을 것입니다. 각 도, 각 고을의 시위군들, 군영과 진영의 배타는 군사들은 모두 나발을 부는 사람이 있어서 군사들을 통솔하고 있으나, 연호군들은 나발을 부는 사람이 아직 없기 때문에 변란이 생기는 경우에 지휘할 길이 없습니다. 이것은 참으로 나라의 실책이 아닐 수 없습니다.

신이 본도의 각 고을들을 영락되고 번성한 정도에 따라 구분하여 아전, 일수, 관노 가운데서 나이 어리고 배울만한 사람을 2∼3명, 혹은 4∼5명씩 골라서 미리 연습을 시키고 관리들을 맞이하고 바랠 때와 순찰할 때에 나발을 얼마나 잘 부는가를 검열하여 뒤날 연호군에서 쓸 수 있도록 준비하였습니다. 그밖의 다른 도들에서도 이 규례에 따라 늘 연습시킴으로써 뒤날에 써먹을 수 있게 준비할 것입니다□ 의정부에서 의견을 올리기를, □모두 제의한 대로 하게 할 것입니다□ 하니, 그대로 따랐다.

○ ……. 그리하여 예조에 지시를 내려보내기를, □이보다 앞서는 1년동안에 진상하는 각종 책종이가 경상도에서 6,500권, 전라도에서 4,500권, 충청도와 강원도에서 각각 2,000권이었다. 이제부터 해마다 경상도에서는 보리짚으로 만든 종이와 버드나무로 만든 종이 각각 2,000권, 전라도에서는 볏짚으로 만든 종이와 버드나무로 만든 종이 각각 2,000권, 충청도에서는 겨릅으로 만든 종이 1,000권, 강원도에서는 버드나무로 만든 종이 1,000권씩 바치고 그 나머지는 모두 면제해 줄 것이다□ 라고 하였다.

11월  3일(계묘)

울진현감 김중본(金仲本)이 하직인사를 하러 온 것을 임금이 만나보고 말하기를, □강원도는 토지가 메말라서 흔히 흉년이 든다. 네가 가서 직책을 수행하되 농사일과 누에치기를 장려하여 백성들을 잘 살게 할 것이다□ 라고 하였다.

11월 10일(경술)

평해군 지사 박윤창(朴允昌), 덕원부사 조희선(趙希先), 연풍현감 고덕수(高德秀)가 하직인사를 하러 온 것을 임금이 만나보고 말하기를, □수령의 임무는 순전히 백성들을 사랑하는데 있다. 종자곡식과 식량을 제때에 내주어 백성들이 살길을 얻도록 할 것이다□ 라고 하였다.

11월 15일(을묘)

의정부에서 병조의 공문에 근거하여 제의하기를, □중앙과 지방에서 공적으로나 사적으로 가지고 있는 무기들이 모두 다 든든하고 날카롭지 못할 뿐아니라 그 모양과 크기가 쓰기에 적합하지 못하며, 그저 수자나 채워놓은데 지나지 않을 뿐입니다. 지금 동북계와 서북계에서 적의 침입과 관련한 소식이 그치지 않고 있는 형편에서 무기를 만드는 방도에 대하여 생각하지 않을 수 없습니다. 만드는 것을 감독하는 관리를 각 도에 보내는 동시에 경기를 제외한 7개 도에 적당히 도회소(都會所)를 정하고 장공인들을 모아다가 갑옷과 투구, 활과 화살, 활집, 무늬없는 얇은 비단으로 만든 활집 등의 무기를 중앙에서 만들어 보낸 모양대로 감독하여 만들게 할 것입니다. 이 도회소에 소속된 각 고을의 무기들도 몽땅 수리하여 견고하고 예리하게 만들도록 하며, 또 군사들이 개인적으로 가지고 있는 무기들도 도절제사를 시켜 검열해 보고 수리하게 할 것입니다. 그리고 만드는 것을 감독하는 관리를 시켜 그 근만(勤慢)을 검열한 다음 매달 그믐께 그 수량을 계산해서 보고하도록 하기 바랍니다□ 하니, 그대로 따랐다.

11월 22일(임술)

처음에 중추원부사 박연(朴堧)이 글을 올렸다. □……. 우선 춤추는 아동을 처음으로 두었던 규례에 근거하여 포치하는 방법을 달리함으로써 노래하는 아동을 이어댈 수 있고, 오래동안 유지할 수 있도록 책임을 지게 하는 제도를 세우자는 것입니다. 지방의 여러 고을 수를 본다면 경상도가 66개 고을, 전라도가 56개 고을, 충청도가 53개 고을로서 모두 합하면 175개 고을입니다. 크고 작은 고을에 관계없이 죄다 3개 고을에서 아동 1명씩 정하여 내게 하면 그 수가 58명입니다. 경기가 41개 고을, 황해도가 23개 고을, 강원도가 23개 고을로서 모두 87개 고을입니다. 5개 고을에서 아동 1명씩 정하여 내면 그 수가 17명입니다. 모두 합하면 75명인데 이것을 정원수로 정하고 중앙과 지방에 장부를 두어 차례로 그 인원수를 채워놓게 하면 될 것입니다. ……□

11월 28일(무진)

강원도 관찰사 이사원이 글을 올리기를, □본도의 각 고을에서 제고장을 떠돌아다니는 사람들을 끝까지 찾아내어 데려오지 못한 수와 돌아오던 사람들이 중도에 도망쳐 숨어버리거나 잠깐 나타났다가 다시 도망쳐 버린 사람의 수가 모두 2,757호나 됩니다.

신이 생각하건대 본도는 임인, 계묘년부터 농사가 잘되지 않았습니다. 이때문에 사방으로 흩어져서 살기좋은 고장으로 찾아가 살면서 장가도 들고, 시집도 가서 안착하여 잘 살고 있습니다. 그로부터 사람들이 이 말을 듣고 부러워하고 있으며, 흉년이 들 때마다 벌떼처럼 일어나 도망을 치고 있습니다. 찾아서 돌려보낼데 대한 규정이 제정되어 있슴에도 불구하고 간사한 아전들과 이정(里正)들은 숱한 뇌물을 받아먹고 일치하게 숨겨주고 있습니다. 그리고 수령들도 간사한 아전의 속임수에 빠져 찾아내어 돌려보내는 일을 게을리하는 관계로 그 폐단을 막아낼 수 없는 형편에 놓여있습니다.

바라건대 연차별로 받은 지시에 따라서 본인과 이정, 인보(隣保)의 사람들에 대하여 엄격하게 죄를 다스리게 할 것입니다. 감추어 준 호수는 온 가족을 이주시킬 것이며, 차지하고 내놓지 않은 수령에 대해서 그가 3품 이하면 속죄시키지 말고 형벌을 줄 것이며, 당상관 벼슬을 지낸 사람이나 공신들, 고려해야 할 임금의 친척인 경우에는 보고하고 죄를 줄 것입니다. 그리고, 풍속이 바로 돌아설 때까지는 죄상을 알고있는 담당아전까지도 온 가족을 몽땅 이주시킴으로써 뒤사람들을 경계하는 동시에 조정관리를 위임해 보내어 다시 더 찾아내게 함으로써 제고장을 떠나 돌아다니지 못하게 하기 바랍니다□ 하니, 병조에 내려 보내어 토의하게 하였다.

12월 15일(을유)

안협현감 장우선(張友善), 이천현감 김치중(金致中), 청산현감 진포산(陳苞山) 등이 하직인사를 하러 온 것을 임금이 만나보고 말하기를, □내가 듣건대는 안협과 이천은 땅이 메마르고 산이 험하며 짐승들이 번식하여 밭곡식을 많이 해치기 때문에 백성들 중에 굶주리는 사람들이 많다고 한다. 그래서 군사들을 시켜 짐승들을 사냥하여 그 폐단을 없애는 한편, 무술 훈련장의 이수를 줄여서 농사짓는데 편리하게 하려고 한다□ 라고 하였다.

포산에게 이르기를, □남쪽 세도는 토지가 기름져서 강원도와는 대비할 것이 아니다. 제방과 보를 만들고 농사와 누에치는 일을 성의껏 포치해서 백성들이 농사에 힘을 다하게 끔 하라. 대체로 수령이란 순전히 백성을 사랑하는 마음부터 앞세워야 하는 것이다. 너희들은 각각 자기 마음에 다함으로써 나의 뜻에 맞게 할 것이다□ 라고 하였다.

12월 17일(정해)

개천군 지사 박윤형(朴允亨), 영유현령 김상선(金尙善), 금성현령 신윤보(申允甫) 등이 하직인사를 하였다. 임금이 만나보고 말하였다. □지금은 적징에 대하여 확실한 것을 알 수 없으나 생각을 조금이라도 늦추어서는 안될 것이다. 지금 각 고을들에는 원래의 정원수 안에 들어있는 장정군사들 외에 건장한 사람들이 왜 없겠는가? 너희들이 각각 자기 고을에 가거든 아전, 일수(日守), 관청종들 가운데서 든든하고 날랜자들을 선발해서 늘 진을 치고 대오를 짜는 법을 연습하도록 하라. 그러나 백성들을 소란스럽게 굴어서 살 길을 잃게 하지는 말 것이다. 농사와 누에치기는 백성들을 끊임없이 번성하게 하는 근본인 것만큼 마음을 다하여 장려함으로써 백성들을 잘 살게 할 것이다□

윤보에게는 이르기를, □금성은 함길도로 오가는 요충지로써 변경의 급보를 쉽게 얻어 들을 수 있는 곳이다. 모든 군사관계의 사무들을 소홀히 포치하지 말 것이다□ 라고 하였다.

12월 28일(무술)

정사를 보았다. 임금이 말하기를, □우리 나라는 여러 도들에 있는 고을들 사이의 거리가 먼지 가까운지 모르기 때문에 군사를 징발할 일이 있어도 먼저 가까운지 몰라서 조치를 취하는데 실수가 있을까봐 걱정스럽다. 각 도에서 고을들사이의 이수(里數)를 자세히 기록하여 보고하게 하고, 그것을 참고해서 지도를 만드는 것이 좋겠다□ 라고 하였다.

12월 29일(기해)

육조(六曹)와 대간에서 감사가 목사를 겸임하는 것이 적당한가 아니한가에 대하여 토의하였다. 이조판서 권맹손과 참의 성득식의 의견은 이러하였다. □감사가 가족을 데리고 부임해서 30개월 임지에 있는 규정은 세종이 여러 재상들에게 의논해가지고 확정한 것으로서 실행한지 오래지 않고 별로 큰 폐단도 없으니 경솔히 고칠 필요가 없습니다. 신 맹손이 함길감사로 있을 때 함흥 근처의 한두 고을에서 새해에 먹을 것을 선물로 보낸 사람이 있었는데 신이 거절하고 받지 않았더니 그 뒤로는 선물을 보내는 사람이 하나도 없었습니다. 감사가 받지 않는다면야 수령이 어찌 함부로 선물을 보내는 일이 있겠습니까. 순찰을 게을리하게 된다는 문제도 역시 감사가 부지런한가 게으른가에 달렸을 뿐입니다. 잘 선발해서 보내는 동시에 그전대로 목사를 겸임시켜 임기를 길게 하는 것이 좋겠습니다□

호조판서 윤형(尹炯), 참판 기건(奇虔), 참의 김련지(金連枝)의 의견은 이러하였다. □각 도의 감사들이 목사를 겸임하여 가족을 데리고 부임하지만 1년간에 순찰을 도는 것은 한두 번에 지나지 않고 늘 본영에 있는 관계로 각 고을의 아전들이 왔다갔다하는 폐단이 적지 않을 뿐더러 민간에서 고통스러워하는 일들도 다 알지 못하니 나라에서 책임을 맡긴 뜻과는 어긋납니다. 동북계와 서북계 이외에는 목사를 겸임하는 것을 그만 두고 1년기한으로 교체하여 임명하기 바랍니다□

예조판서 허후(許□)의 의견은 이러하였다. □가만히 생각해보면 각 도의 감사들이 목사를 겸임하는 규정은 태종때에 벌써 오래동안 실행하였지만 오늘날과 같은 폐단이 있었다는 말은 듣지 못하였습니다. 동북계와 서북계의 감사가 부윤을 겸임하는 규정도 실행한지 오래되었으나 다른 도들과 같은 폐단은 아직 없었습니다. 아마도 시행하는 방법에서 아직 요령을 얻지못하여 그런 것 같습니다. 해당관청을 시켜 고통스러워하는 점을 물어보게 하고, 다시 토의하여 시행하기 바랍니다□

예조참판 정척(鄭陟), 참의 민공의(閔恭議)의 의견은 이러하였다. □대체로 감사가 목사를 겸임하는 고을은 지역이 넓고 백성들이 조밀하게 살고 있어서 사무가 전잡하고 많습니다. 그전에 목사와 판관이 함께 다스리던 때에도 농사를 장려한다든지 의창의 곡식을 내고들이고 한다든지 이런 일들을 제때에 살필 수 없어서 질질 끄는 폐단이 적지 않았습니다. 그런데 감사가 목사를 겸임하게 된 다음부터는 판관이 혼자서 여러가지 사무를 다 맡아보는 조건에서 손님들을 접대하는 일들도 감당해내지 못하고 있는터에 어느짬에 백성들의 일에까지 생각을 돌려 번거롭게 많은 일을 처리하겠습니까? 바라건대 함길도와 평안도 이외의 그밖의 각 도 감사들은 그전에 하던대로 임기를 1년동안으로 하는 것이 좋겠습니다□

병조판서 민신(閔伸)과 참판 황수신(黃守身)의 의견은 이러하였다. □감사가 목사를 겸임하는 규정은 세운지 오래지 않고 별로 큰 폐단도 없습니다. 경솔히 고치는 것은 적당치 못합니다□

참의 홍심(洪深)의 의견은 이러하였다. □감사가 목사를 겸임하는 폐단은 한두 가지가 아닙니다. 판관이 감사의 손님을 접대하는 일만도 오히려 감당하기 어려운 판에 본고을의 여러 가지 일과 민간의 폐해를 어느 짬에 다스린단 말입니까? 그래서 주민들의 소송은 의논해서 다른 고을로 보내고 있으니 식량을 싸가지고 왔다갔다하는 폐단이 적지 않습니다. 그리고 1년만에 교체하면 관리평정때에 개인감정이 작용하더라도 두 평정기간 뿐이지만 30개월이면 그런 마음을 가진데서 오는 폐단이 다섯 평정기간까지 영향을 미치게 될 것인만큼 현명한 사람도 어리석은 자와 똑같이 벼슬이 올라가지 못하게 될 것이며 그러한 폐단은 이루다 말할 수 없게 될 것입니다. 일부 사람들은 감사란 적임자를 얻는데 달려있지 목사를 겸임하거나 교대기간이 얼마나 되는가 하는데 달린 것이 아니라고 합니다. 이것은 처음에는 부지런하다가도 나중에 가서는 게을러지는 것이 사람의 보통 심정인줄을 모르고 하는 말입니다. 오랜 시일이 흐르면 차츰 처음만 못한 사람이 많은 것입니다. 바라건대 전례에 따라 동북계와 서북계 이외에는 가족을 데리고 부임하지 않도록 하고, 1년 뒤에 교체시키는 것이 좋겠습니다□

형조판서 조혜(趙惠)와 참판 권극화(權克和)의 의견은 이러하였다. □한개 지방을 통솔하고 규찰하는 관리로서 처자를 데리고 간다는 것은 참으로 적합치 않습니다. 혹시 공적으로나 사적으로나 무슨 연고로 해서 부득이 감사의 본영에 오래 머룰러 있게 되는 날에는 그 고을에서 받게 될 폐해를 이루다 말할 수 없을 것입니다. 앞서 목사와 판관이 함께 다스릴 때에도 여러 가지 사무처리에서 빈구석이 있었고 민간에서도 폐해가 있었는데, 지금 판관이 아무리 현명하다 해도 무슨 수로 혼자서 여러 가지 사무들을 처리할 수 있겠습니까. 더우기 감사에 딸린 관속들을 접대할 때면 얼마 안되는 관청노비들이 밤낮으로 분주히 뛰어다니는 그 고통을 차마 눈뜨고 볼 수 없습니다. 목사를 겸임하는 것을 없애고 옛 규례에 따라 1년만에 교체시킬 것입니다□

공조판서 정인지의 의견은 이러하였다. □각 도의 감사들이 목사를 겸임하고 임기를 30개월로 하는데 대하여 신은 좋다고 주장합니다. 세상에는 폐단이 없는 법이란 있어본 적이 없습니다. 다만 그것이 가벼운가 무거운가 하는 것을 참작할 뿐입니다□

참의 임효신의 의견은 이러하였다. □각 도의 감사들이 목사를 겸임하면 판관이 혼자서 고을안의 여러 가지 사무를 처리하게 되는 까닭에 모든 일들이 지체되어 백성들에게 폐해가 있을 것입니다. 감사가 처자를 데리고 부임하면 순찰하는 기간이 옛날과 같지 못할 것 같습니다. 그리고 문서가 오가는 폐단도 있습니다. 목사를 겸임하는 것을 그만두고 그전대로 1년만에 교체시키기 바랍니다□

대사헌 안완경, 집의 신숙주, 장령 나홍서의 의견은 이러하였다. □감사가 목사를 겸임하고 그 직무에 오래 있게 도면, 수령들이 일을 잘하고 못하는 것과 백성들에게 이롭고 해로운 것을 모두 알 수 있으며, 소송사건에 대한 처결과 시행하는 모든 일들도 미리 조치를 취할 수 있는만큼 편리하고 유익할 것 같습니다. 그리고 규정을 세운지 오래지 않고 별로 큰 폐단도 없는 조건에서 갑작스레 고치는 것은 옳지 못합니다□

장령 하위지, 지명 윤면과 문여녕의 의견은 이러하였다. □감사가 목사를 겸임하고 가족을 데리고 부임하는 것에 대하여서는 규정을 내오던 초기부터 애초에 반박하는 논의가 있었고, 실행한지 몇해 되지만 별로 유익한 점이 없는데다가 폐단만 큽니다. 그전에도 이 규정을 세웠다가 얼마가지 않아 집어치우고만 것으로 보면 반드시 까닭이 있어서 그랬을 것입니다. 전례를 따라서 목사를 겸임하는 것을 그만두게 할 것입니다□

사간원 우사간 최항, 지사간 홍원용, 좌헌납 김진지, 좌정언 구인문, 우정언 김효급의 의견은 이러하였다. □감사가 목사를 겸임하는 것은 폐단이 실로 여러 가닥입니다. 많은 사람들이 모두들 적합치 않다고 하기에 제의를 올려 그만두게 하자고 생각해온지 오래되었습니다. 더구나 의견을 내라는 지시를 받고서야 어떻게 감히 빨리 그만두어야 할 이유를 낱낱이 들어 말하지 않겠습니까.

중심되는 고을은 지역이 넓고 백성들이 많아서 한개 지방의 중심지로 되는 것만큼 여러 가지 사무가 번잡한 것이 다른 고을들에 비길 때 백배나 되는 것입니다. 목사와 판관 두사람이 한마음으로 같이 다스려나가도 매양 감당할 수 없는 것을 근심하여 한사람을 더 두어 도와주게 할 것을 바라고 있습니다. 지금 감사로 말하면 임무가 순전히 돌아다니면서 교화를 펴는데 있고, 본영에 있는 때라 하더라도 도내의 일을 다스릴뿐 본고을의 여러 가지 사무는 돌본 적이 없습니다. 판관은 아침 저녁으로 감사를 만나뵙고 여러 고을의 진상물품을 받아들이며 높고 낮은 손님들을 만나 접대하느라고 날에 날마다 분주히 뛰어다니며 바삐 돌아치고 있는 형편에서 문서를 다루고 사무를 처리하는 일에는 생각을 돌릴 짬이 없습니다. 그런데 어떻게 진득이 앉아서 백성들의 일을 다스리리라고 바라겠습니까. 원통한 마음을 품고 억울한 사정을 호소하며 소송문건을 가지고 뜰에서 부르짖는 자가 있어도 열흘이나 달포가 지나도록 한번 물어보지도 못하고 있습니다. 소속되어 있는 관하지역이 많은 데서는 10여개나 되어 환자곡식과 중곡을 거둬들이고 나누어주는 일도 제때에 하지 못합니다. 간혹 이웃고을의 원을 시켜 농사일과 누에치기를 겸해서 관할하게 하는 관계로 그것을 장려할 짬도 없는 판에 어느 틈에 부역까지 살펴보고 정해주겠습니까.

형편이 이쯤되어 하는 수 없이 그 일들을 감고(監考)와 담당아전[色吏]들에게 맡기게 됩니다. 그래서 간사하고 교활한 무리들이 꾀를 부리고 권한을 휘두르면서 제멋대로 백성들한테서 수렴해들이고 있건만 판관이 또 어느 틈에 옳고 그른 것을 가려볼 수가 있겠습니까. 대체로 군에는 군수를 두고 현에는 현령을 두는 것은 백성을 다스리는데만 진심하게 하려는 것입니다. 아무리 자그마한 고을이라 해도 하루라도 원이 없어서는 안됩니다. 감사가 목사를 겸임하게 된 이후로 특히 중심고을이나 큰고을에는 실지 백성들을 다스리는 사람이 없으니 이것이 무슨 법이란 말입니까. 옛적에는 중심으로 되는 고을에 목사가 있고 판관이 있어서 백성들의 생명을 맡아보았는데, 지금은 지금은 목사를 잃었을 뿐만 아니라 판관까지도 함께 잃어버렸으니 중심으로 되는 고을의 백성들이 무엇을 의지하겠습니까. 이것이 옳지 못한 점의 하나입니다.

나라에서 감사를 둔 것은 임금의 눈과 귀를 대신하여 고을들을 살펴보고 수령들이 일을 잘하는가 못하는가 하는 것을 알아 보아서 승급시키거나 강직시키며 백성들에게 이로운가 해로운가를 물어보아서 이로운 것을 추켜세우고 해로운 것은 제거하게 하려는데 목적이 있습니다. 그러므로 그가 있는 곳에는 매달려 있는 것이 없고 그의 마음이 가 있는 곳에는 잊지 못해하는 애틋한 생각이 없은 다음에야 돌아다니기가 쉽고 살펴보는 것도 공평한 것입니다. 편안히 있을 사이가 없이 날마다 이리저리 뛰어다니고서도 오히려 물어본데서 부족한 것이나 없었는가 승급시키고 강직시킨데서 밝게 하지 못한 것이나 없었는가 하여 걱정하게 됩니다. 지금은 처자들과 함깨 살면서 편안히 지내고 있는데, 늙고 병든 자가 아니더라도 거개가 본영에 있으면서 순찰하는 것을 게을리하고 있습니다. 먼 고을이나 변두리지역의 일들을 직접 살펴보고 싶어도 한번도 가서 듣고 보는 일이 없었으니 백성들에게 이로운 점과 해로운 점을 어떻게 두루 다 안다고 말할 수 있겠습니까.

감사의 임무란 사실 수령들을 규찰하는 일을 맡은 것인만큼 지방에 있는 사헌부관리인 것입니다. 지금은 감사가 제자신이 목사를 겸임하고 있는 처지에서 여러 고을의 원들과 마찬가지라고 생각하면서 규찰하지 않을 뿐아니라 심지어는 그들의 과오를 비호하고 그들의 범죄를 덮어주기까지 합니다. 암행어사가 온다는 소문을 미리 듣게 되면 급히 말탄 전령병을 보내어 두루 알려주고 있습니다.

수령들도 그도 수령이고, 나도 수령이라 하여 지시를 어기는 것을 두려워하지 않고 법조문을 범하는 것을 꺼리지 않는 일이 아주 많습니다. 또 먼저 감사의 실수를 엿보아 가지고는 거기에 핑계를 대고 의롭지 못한 짓을 제멋대로 감행하지만 누구도 감히 건드리지 못합니다. 수령들 가운데서 학식이 있는 자들도 감사가 드물게 순찰하는 것을 좋아하고 일처리를 게을리하기는 마찬가지입니다. 그러니 수령들이 일을 잘하는가 못하는가를 어떻게 명백히 살핀다고 말할 수 있겠습니까. 이것이 옳지 못한 점의 하나입니다.

감사가 오래동안 본영에 머물러 있으면 그 부근의 역마들이 늘 몇십마리 이상 본영앞에 매여있게 되며 역마를 다루는 사람들은 식량을 싸가지고 수십일을 밖에서[露處] 지냅니다. 또 수령관(首領官), 임시로 파견된 관리[差使員], 교유, 검률, 찰방, 역승이라든지 따라다니는 반당이라든지 그 일행이 걸핏하면 100여명이나 되는 관계로 접대하는 비용이 한량없이 많습니다. 한 고을의 힘으로야 어떻게 혼자서 마련할 수 있겠습니까. 쌀, 소금, 기름, 장, 물고기, 식혜, 남새, 자리와 같은 자질구레한 물건들을 모조리 다 여러 고을들에 널리 나누어 거두어 들이게 되는데 이 거두는 수량이 많고적은 것은 생각먹기에 달렸으니 한번해서 모자라면 두번 다시 하게 됩니다. 여러 고을의 원들은 또 이리저리 굴리며 그 수량을 늘구어서는 집집마다 거두어들여서 모아가지고 그 요구에 응하게 되니 짐을 싣고 지고 운반하는 폐단을 일일이 다 들 수 없습니다.

나라에서 감사를 선발하는 것을 중요하게 보지만 어떻게 모두 다 적임자를 얻을 수 있겠습니까. 혹 인정이 후한 자는 전라에 거두어들인 물건을 모으는 족족 흩어버리는데 어떤 사람은 분개하기는 하나 옆에서 보기만 하니 누가 막을 수 있단 말입니까. 이것이 옳지 못한 점의 하나입니다.

감사 가운데서 굳세고 대바른 사람은 본래 부질없는 행동을 하지 않으며 청탁을 하는 행동이 없습니다. 만일 그렇지 못할 경우에는 그의 아내가 목욕을 하러 간다느니, 부모를 만나러 간다느니하여 이러저러하게 나들이를 하는 까닭에 따라가는 자들이 많고 뒤바라지가 번잡하다는 것은 이루 다 말할 수 없습니다. 또 집안의 젊은이들과 친척들이 꼬리를 물고 오고가고 해서 오래동안 묵어 있을 것이고 요구하는 것이 많을 것이어서 낭비가 계속될 것입니다. 이것은 모두 백성들의 기름을 짠 것입니다.

여러 고을의 원들이 또 그 사람들한테 붙어서 관리평정 때 다리를 놓으려고 연줄을 타서 청탁을 들이는 등 못하는 것이 없을 것입니다. 청질을 하는 사람들이 모여들고 뇌물이 번갈아 들어오는 것을 무슨 수로 막아내겠습니까.

목사를 겸임하지 않았던 때에도 혹 일가요, 유모요 하면서 따라다니며 재물을 탐내어 사람들의 비난을 받는 자가 있었는데, 하물며 감사가 늘 처자들을 데리고 다니는 지금이야 더하지 않겠습니까. 가까운 사람들을 통하여 뇌물이 들어가는 것은 이상하게 여길 것이 없습니다. 이것이 옳지 못한 점의 하나입니다.

그렇기는 하지만 이것은 다만 그런 폐단의 대략적인 것만 들었을 뿐이며 자세한 것은 다 진술할 수 없습니다. 나라에서 규정을 세우는 것은 본래 나라에 이익을 주고 백성들에게 편리를 주게 하자는 것입니다. 이익은 있고 해는 없다면 그 규정은 좋은 것이며 고쳐서는 안될 것입니다. 이익과 손해가 절반씩 된다면 전해내려오는 규정이라고 하더라도 마땅히 주저하지 말고 고쳐야 할 것입니다. 더구나 이익은 없고 손해만 있는거야 더 말할 것이 있겠습니까.

목사를 겸임하게 하는 이 한가지 규정은 실행한 지 오래지도 않았는데 폐단이 많다는 것이 이처럼 이미 증명되었으니 나라에는 이익될 것이 없고 백성들에게는 편리할 것이 없으며 다만 감사 한 사람에게만 이익이 될 뿐입니다. 감사 한사람의 이익을 위해서 폐해가 있는 이 규정을 실행해서야 되겠습니까.

나라에서 처음 이 규정을 세웠을 때에는 감사의 임기를 길게하고 임금의 교화를 널리 펴게 하기 위해서였습니다. 이 규정을 세운 뒤로 폐단이 날마다 생겨난다는 말만 들었지 아직 조금이라도 이로운 점은 보지 못하였습니다. 만일 그 폐단을 모른다면 그만이겠지만 이미 그것을 알게 된바에는 빨리 고쳐야 할 것입니다. 이미 세워놓은 규정이라고 하면서 그것을 고치기 어려워하고 꼭 그대로 따르려고 해서야 어디 되겠습니까. 신 등의 소견만 이러한 것이 아니라 실로 여러 사람들의 의견인 것입니다. 속히 목사를 겸임하는 것을 그만두고 다시 1년 임기를 시행하기 바랍니다□

임금이 말하기를, □모든 사람들의 의견이 같지 않은 것만큼 한가지 의견으로 낙착짓지 않으면 안된다. 가족을 데리고 부임하는 것을 없애고 2년 임기로 정하는 것이 어떠한가? 의정부에서 다시 의논해보라□ 고 하였다.

영의정 하연(河演)의 의견은 이러하였다. □감사가 목사를 겸임하는 규정은 적합치 않다고 하는 사람이 많습니다. 사간원의 제의가 좀 자세하기는 하나 적합치 못하다는 실지 내용을 다 말하지는 않았습니다. 적합하다고 말하는 사람들은 □감사가 오래 제 직무에 눌러있게 되면 온 도의 백성들의 실정을 두루 알게 되고, 또 의창의 곡식을 거두어들이고 나누어주는 규정을 살펴서 그것을 다 받아들이게 한다□ 고 합니다. 그러나 신이 듣건대는 감사가 가족을 데리고 부임하게 된 다음부터 본영에서는 그 접대가 어려워서 공공연히 여러 고을들에서 거둬들이고 여러 고을들에서는 또 백성들에게서 거둬들이는데 될수록 잘 갖추려고 한답니다. 운반해다 바칠 때에 가서는 본영의 아전들이 제멋대로 위세를 부리고 모질게 놀아서 꼭 뇌물을 받고서야 받아들인다고 합니다.

본영에서는 나는 것이 없어서 감사는 항상 진상으로 올려가는 물건의 나머지를 먹고 있는데 조금도 부끄러워하지 않고 있습니다. 변두리에서 나는 물건들은 혹은 역마로, 혹은 각 고을의 운반으로 날라다가 본영에서 쓰고 있습니다. 그리고 감사의 일가붙이가 오면 판관(判官)으로 있는 자는 선물을 보내고 음식대접을 하는 등 못하는 짓이 없습니다. 감사가 이 소식을 듣지마는 모르는 체 하고 있습니다. 혹 머물러 있기를 며칠을 두고 청하기도 하는데 이 역시 인정상 할 수 없는 일입니다. 감사가 먼저 그런 잘못을 범하니 판관은 혼자서 아침저녁으로 수고를 하게 됩니다. 백성들 가운데 괴로운 일이 있어서 신소장을 낸 자가 있어도 그것을 간사한 아전들에게 맡기는 관계로 아전들은 여러모로 권세를 쓰게 되어 백성들의 원한이 실로 깊습니다. 이러한 폐단은 다 들 수 없습니다.

어떤 사람은 말하기를, □감사의 임기를 길게 하는 규정은 의창(義倉)때문에 내온 것이다□ 라고 합니다. 그러나 권극화(權克和)가 그전에 충청감사로 있을 때 3년이 넘도록 의창의 곡식을 다 거둬들였다는 말을 듣지 못하였습니다. 게다가 청주는 본영이 있는 고을인데도 의창의 곡식을 채 다 거둬들이지 못했으니 어느 짬에 여러 고을들에 다져 묻겠습니까.

신이 그전에 함부림(咸傅霖)이 목사를 겸임하고 있으면서 각 고을에서 뇌물을 받아먹은 사실을 가지고 말씀을 드렸습니다. 이것은 신이 직접 본 것으로서 나라의 정사에 이보다 더 해로운 것이 없습니다.

이 규정을 만들었던 초기에 신이 그것이 옳지 못함을 자세히 진술하였으나 전하는 지시하기를, □우선 시험해 보자는 것이지 장구한 계책으로 삼자는 것은 아니다□ 라고 하였습니다. 전하는 결단을 내려 수령을 겸임하게 하지마는 동시에 1년이면 교체하게 하여 승급시키고 강직시키는 임무에 전심하게 하도록 하기 바랍니다□

우의정 남지(南智)의 의견은 대략 이러하였다. □신의 생각도 대략 하연의 의견과 같지만 또 더 할 말이 있습니다. 일부 사람들이 하는 말과 같이 감사가 목사를 겸임하는 폐단이 한가지가 아닙니다만 감사가 적임자이기만 하면 혹시 없앨 수 있는 폐단도 있을 것입니다. 다만 본영의 아전들과 노비들이 관청문을 떠나지 못하고 밤낮으로 뛰어다니며 접대하는 폐단만은 현명하기로 이름난 사람으로 감사를 시켜도 다 없애지는 못할 것입니다. 수령관(首領官), 교유(敎諭), 검률(檢律), 감영의 아전 등 따라다니는 사람들이 거의 50명에 이르고 보니 5∼6일간만 뒤바라지를 하자해도 아주 어려운 노릇입니다. 여름철이 되어 몇십일동안 머물러있게 되면 폐단이야말로 한 입으로는 다 말할 수 없을 것입니다.

어느 것이나 다같은 고을인데 본영의 아전과 노비들만은 살림을 돌보지 못하고 언제나 관청에 나와있게 되어 결국 농사일을 망치게 되니 왜 가련하지 않겠습니까? 어떤 사람은 말하기를, □감사를 본영에 오래동안 머물러있지 못하게 하면 접대하는 폐단이 저절로 없어질 것이다□ 라고 합니다. 신의 생각에는 감사가 본영에 머물러 있는 날자를 적게 하고 늘 돌아다니게 한다면, 왜 가족을 데리고 부임하게 하겠습니까. 그리고 도절제사(都節制使), 처치사(처置使)와 변경지방의 수령들은 모두 가족을 데리고 부임하지 못하는데 감사가 꼭 가족을 데리고 부임해야 한다는 것은 무슨 뜻에서 하는 말입니까. 2년으로 임기를 정하면서 가족을 데리고 부임하는 것은 그만두는 것이 좋겠습니다□

우참찬(右參贊) 안숭선(安崇善)의 의견은 이러하였다. □감사가 목사를 겸임하는 폐단에 대하여서는 신이 일찌기 글을 올리었습니다. 가족을 데리고 가는 것은 그만두고 2년으로 임기를 삼게 하기 바랍니다□

우찬성 정분(鄭□), 좌참찬 정갑손(鄭甲孫)의 의견은 이러하였다. □감사가 그 직무에 오래있지 않으면 의창의 곡식을 내고들이는 일을 부차적인 일로 간주하여 □도로 거두는게 늦어지는 것이야 나를 교대하여 오는 자에게 죄가 있다□ 고 말하면서 저축되여있는 곡식을 생각나는데로 다 나누어주고 교대를 기다리게 될 것입니다.

또 깊숙하고 먼 곳에 있는 고을들은 1년안에 다 돌아다니지 못하는 관계로 수령들이 일을 잘하는가 못하는가와 백성들의 고통에 대하여 제대로 온전히 보고 듣지 못합니다. 그리고 죄를 범하고 옥에 갇힌 자들을 왔다갔다하면서 신문하느라면 어느새 교체할 때가 되어버리며 뒤에 오는 감사도 역시 마찬가지여서 이 때문에 4∼5년이나 혹은 10여년이 되어도 질질 끌면서 판결을 내리지 못하고 보니 그 폐단이 이만저만이 아닙니다.

처음에 가족을 데리고 부임하는 것을 허락한 의도는 대개 몹시 추운 겨울철과 무더운 여름철에 잠깐 본영에서 쉴수 있다고 한 것이었지 항상 본영에 남아서 처자들과 함께 편안히 지내면서 고을을 순행하는 임무를 게을리하라고 한 것은 아니었을 것입니다. 그리고 감사의 행차는 역마가 적어도 50∼60마리 아래로는 떨어지지 않을 것이고 역졸들도 많으면 100여명까지 됩니다. 다같이 농사짓는 백성들인데 농사일은 못하고 이리저리 뛰어다닙니다. 감사의 일행을 보내고 집으로 돌아오면 얼마 안되어 또 온다는 기별이 들이닥쳐서 다시 전과 같이 하게 되어 폐단이 끝이 없습니다. 그래서 그 당시에 의논을 하여 대안을 확정함으로써 대체로 폐단을 없애게 되었던 것입니다.

개인적인 일로 오는 자는 접대하지 않는다는 것이 법조문에 뚜렷이 밝혀있는 조건에서 감사가 접대해야 할 공적용무로 오는 손님이 1년안에 과연 몇 사람이나 되겠습니까. 애초에 매달 매일 끊임없이 꼬리를 물고 오는 것과는 비길 바가 아닐 것입니다. 더우기 순행하는 임무에 성실하다면야 가있는 곳마다에서 만나게 될 것인데 왜 꼭 본영에서만 접대하느라고 폐를 끼치겠습니까. 그리고 목사나 판관이라고 왜 모두 인정이라고는 전혀 없이 접대할 일이 아주 없겠습니까마는 감사로 인한 폐단만이 이다지 심하게 나타나는 것은 무엇 때문입니까? 다만 감사가 일을 잘하는가 안하는가에 달려있는 것이지 30개월 임기에 가족을 데리고 부임하게 하는 규정이 이런 폐단을 낳게 하는 것은 아닙니다.

혹시 □본영은 대개가 지역이 넓고 일이 바빠서 판관 한사람으로서는 혼자 다스리기 어렵다□ 라고 말할 수도 있습니다. 수원, 성주, 김해, 밀양, 남원 같은 곳은 모두 다 일이 많은 고을이지만 역시 한사람을 두고서도 다스릴 수 있는데 본영이라고 한사람으로 다스려내지 못할 수가 없는 것입니다.

만약 □감사는 한개 지방을 통솔하고 살피는데 가족들을 데리고 다녀서는 안된다□ 라고 말할 수도 있습니다. 감사노릇하는 사람이라고 왜 꼭 세상풍속과 담을 쌓고 지낸 다음에야 나쁜 것을 없애고 좋은 것을 발양시키는 임무를 다할 수 있게 된다고 하겠습니까. □수령들이 감사를 만나는 일로 본영에 많이 모여드는 관계로 접대하여 낼수 없다□ 고 하는 것은 더욱더 허망한 소리입니다. 범죄사건을 처결하는 것과 같은 중요한 일도 규례에 따라 문서로 서로 통지하는데 반드시 만나서 의논해야 할 일이란 또한 거의가 없는 것입니다.

이번에  2년을 임기로 정하고 가족을 데리고 가지 않게 한다고 하여도 신 등은 외지에서 오래동안 수고하면서 가족들과 멀리 떨어져 있다보니 지내기가 힘들다는 말이 반드시 다시 일어나서 도로 1년을 임기로 하지 않을까 염려됩니다. 동북계와 서북계의 감사는 2년이라는 오랜 기간을 나가있기 때문에 가족을 데리고 부임하는 것을 허락했고, 그것을 이미 오래동안 시행하였으나 폐단이 있단 말은 들어본 적이 없습니다. 그런데 요즘 논의하는 자들이 이러저러하게 말들을 하면서 앞을 다투어가며 이미 제정한 규정을 훼손하려고 하는 것은 무슨 심보입니까. 이것은 반드시 토호(土豪)나 품계에 들어가는 관리나 간사한 아전들이 감사의 귀와 눈에 가까이에 있어서 제가 하고 싶은대로 하지 못하게 되는 것을 꺼려서 서로 뜬소리를 퍼뜨린 결과로 뜯어 고치고자 이런 논의들을 가져오게 한 것입니다. 가족을 데리고 부임하는 규정을 왜 동북계와 서북계에서만 시행하고 다른 도들에서는 시행하여서는 안된단 말입니까. 동북계와 서북계에서 시행하면 폐단이 없고 다른 도들에서 시행하면 폐단이 있다는 것으로 말하면 절대로 그럴리가 없는 것입니다.

대체로 선대임금 때로부터 전해 내려오는 규정이 만일 이해관계가 아주 다르게 되는 일이 없다면 의리상 마땅히 공경하게 준수하여야 하며, 영원토록 물려주어서 바꾸지 말아야 하는 것입니다. 이 규정이 세워진지 겨우 3년밖에 안되었고 별로 큰 폐단이 없는데 지금 갑작스레 경솔히 고친다는 것은 그야말로 온당치 못합니다□

임금이 말하기를, □우선 그냥 두고 뒷날 다시 토의할 때까지 기다리라□ 고 하였다.

文宗 元年(辛未:1451年)

1월 4일(갑진)

평안도 도체찰사 김종서(金宗瑞)가 급보를 올렸다. □정주목사 홍익생(洪益生)이 요동(遼東)에 도착하여 보내온 보고에 의하면 왕도어사(王都御史)가 하는 말이 □지휘(指揮) 왕무(王武)가 해서에 가서 칙서를 반포하는 기회에 야인들과 야선 및 탈탈불화왕이 수없이 많은 군사들을 거느리고 불라에 이르러 목책을 나섰는데 야선의 군사들은 어디로 향했는지 모른다는 소문을 들었다고 한다. 너희 나라에 급히 보고하는 것이 좋겠다□ 라고 하였다고 합니다.

신은 지금 얼음이 얼어 육지와 맞붙어있는 형편에서 하루동안에 돌입해올까 걱정스럽습니다. 의주는 군사가 가장 적은 곳입니다. 먼저 남도의 가까운 곳에 있는 군사 600명과 삭주에 있는 600명을 징발하여 가서 지키면서 변란을 대기하게 하는 것이 좋겠습니다. 그러나 본 도의 군사들은 다른데만 못한 것만큼 황해도 도절제사를 시켜 그 도의 군사들을 거느리고 안주, 영변 등지에로 나와서 주둔시키게 함으로써 대응하도록 하기 바랍니다.

또 변란이 긴급한 이런 때에 새로 임명된 수령들이 한사람도 임지에 도착한 자가 없으니 각 고을의 군사관계사무가 틀림없이 밀렸을 것입니다. 독촉해서 길을 떠나게 하는 것이 좋겠습니다. 또 신기전(神機箭)은 수량이 적은 것만큼 적당한 수량을 더 보내주기 바랍니다. 그리고 의주읍성과 여러 성들은 무너져 내린 곳이 상당히 많은데 보수할 짬이 없습니다. 어떻게 하겠습니까□

임금이 곧 여러 승지들을 만나보고 말하기를, □우리 나라의 장수들은 모두 장한 뜻이 없고 변란이 일어났다는 소식을 들으면 담부터 먼저 떨어지니 그들이 큰 공훈을 이룩할 수가 있겠는가. 지금 적정이 매우 급한 조건에서 군사들을 징발하여 변란에 대비할 대책을 의정부, 6조와 함께 의논하여 보고하라□ 고 하였다. 그래서 영의정 하연, 우의정 남지, 우찬성 정분, 좌참찬 정갑손, 우참찬 안숭선, 이조판서 권맹손, 호조판서 윤형, 예조판서 허허, 형조판서 조혜, 공조판서 정인지, 병조판서 민신, 참판 황수신 등을 불러다가 방어대책을 의논하였다.

모두들 의논하여 제의하였다. □황해도의 갑사, 별시위, 총통위, 방패, 섭육십(攝六十), 시위패 등 군사들은 한달분 식량을 가지게 하고 본도의 도절제사가 그들을 거느리고 영변으로 가서 주둔하게 하는 동시에 도체찰사의 지휘를 받게 할 것이며 그 나머지 여러 부류의 군사들은 본도의 관찰사가 정비하여 변란에 대비하도록 할 것입니다.

강원도의 군사들은 그 도에서 정비하고 있다가 변란이 있게 되면 평안도 안주로 가서 주둔하게 할 것이며, 충청도의 북쪽지역과 경기의 군사들도 그 도들에서 미리 정비하게 하였다가 변란이 있게 되면 황주, 극성, 수안 등지로 가서 주둔하게 할 것이며, 충청도의 남쪽지역과 경상도, 전라도의 군사와 말들을 각각 그 도에서 정비하였다가 변란이 있게 되면 서울에 와서 호위를 서게 할 것입니다.

충청도와 경기 여러 고을들에 있는 활과 화살, 갑옷과 투구를 골라서 평안도로 나를 것입니다. 또 극성, 수안 등지에 황해도는 배타는 군사 3,000명을 뽑아다가 목책이든지 해자든지 적당한 것을 설치하여 군사들을 주둔시키고 변란에 대비할 것입니다.

함길도 북청이북 각 고을의 원들과 평안도 각 고을의 원들에게 딸린 군관은 적정이 잠잠해질 때까지 도호부이상 고을에는 3명, 자사가 있는 고을이하에는 2명으로 하되 무술재간이 있는 한량들을 선발하여 자원하는데 따라 데리고 가는 것을 허락할 것입니다.

남쪽 세 도의 날랜 시골아전들은 미리 대오를 짜놓고 변란을 대기하고 있다가 서울로 보내올 것이며 서울에서 벼슬을 지내고 있는 동북계와 서북계의 사람들은 아전들이외에는 모두 다 내려 보낼 것입니다.평안도의 변경지방 백성들은 도체찰사가 정세를 가늠해보고 성과 보루들에 들여보내게 할 것입니다□

하연 한사람만은 말하기를, □강원도의 영서지방의 군사들은 즉시 평안도로 보내고 영동지방의 군사들은 즉시 함길도로 보내어 변란을 대처하게 할 것이며, 충청도 북쪽지역과 경기의 군사들도 즉시 떠나보내어 극성(棘城), 수안(遂安) 등지로 가서 주둔하게 하는 것이 좋겠습니다□ 라고 하였다.

임금이 말하기를, □강원도 영서지방의 군사들과 충청도의 북쪽지역, 경기의 군사들은 장수를 선발해서 인솔하게 하되 우선은 개성부동지에 주둔하게 할 것이다. 황해도에서 징발하는 군사들은 2,000∼3,000명밖에 안되는데 어떻게 3,000명이나 2,000명의 군사로써 큰 적을 막을 수 있겠는가. 마땅히 5,000∼6,000명을 더 징발하여 두사람의 장수를 선발하여 거느리게 하고 하나는 극성에서, 하나는 수안에서 실정에 따라 목책을 세우든지, 해자를 파든지 하게 할 것이다. 만약 적정이 긴급해지거든 강원도, 경기, 충청도 북쪽 지역의 군사들을 여기에 더 보태줄 것이다□ 라고 하였다.

모두들 말하기를, □황해도에 원래부터 있던 3,000명의 군사들은 이미 무기들을 정비해 놓고 있기 때문에 기한내에 댈 수 있지만 만약 더 징발하여 한꺼번에 보낸다면 일이 반드시 늦어질 것입니다. 바라건대 본도의 도절제사 박강을 시켜 3,000명을 거느리고 먼저 가게 하고 본도의 감사가 뒤따라 3,000명을 더 뽑아서 수령들을 파견하여 인솔해다가 박강에게 넘겨주게 하는 것이 어떠합니까□ 라고 하였다.

임금이 말하기를, □큰 일인데 벼슬이 낮은 수령들이 군사를 거느리게 할 수는 없다. 따로 장수를 파견해야 할 것이다□ 하고 하였다.

연 등이 또 제의하기를, □똑똑한 통사를 선발해서 요동에 보내어 다시 적정을 탐지해보게 할 것입니다□ 라고 하니, 임금이 그 의견을 따랐다.

곧 사역원 부지사 김자안을 요동에 보냈다. 임금이 또 말하기를, □함길도 관찰사 조극관은 나이도 많고 병도 있어서 혹시 위급한 일이라도 있게 되면 변란에 대응하지 못할까봐 걱정된다. 다른 사람으로 바꾸는 것이 어떠한가?□ 라고 하니, 모두들 말하기를, □그렇게 할 것입니다□ 라고 하였다. 그래서 호조참판 기건을 추천하였다.

당시 평안도의 백성들은 거의다 고장을 떠났고 군사들은 지쳐있었던 것만큼 실지로는 방어할 만한 군사도 군량도 없었다.

○ 병조에서 제의하기를, □지금 적정이 있는만큼 경기, 충청도, 강원도, 황해도, 평안도에 군사징발에 관한 신임증명을 보내서 맞춰보고 시행하게 하는 것이 좋겠습니다□ 라고 하였다. 그 의견을 따랐다.

1월 5일(을사)

다시 의정부와 육조(六曹)의 관리들 및 운성위 박종우, 중추원 판사 한확, 이천, 중추원 사 이징석, 화천위 권공, 중추원 동지 이인화, 하한, 도진무 김윤수, 이사임, 마승을 불러다가 말하였다. □지금 재상들의 의견은 모두 다 변란이 일어날 때까지 더 기다려보다가 군사들을 징발하자고 하였다. 그러나 변방의 보고가 급히 들이닥치면 어떻게 제때에 군사를 징발하여 구원하겠는가.

고려 말기에 홍건적이 침입한다는 소식이 전해지자마자 적의 군사들이 잇달아 쳐들어와서 결국 임금이 피난을 가는 치욕을 가져왔으니 이것이야말로 거울로 삼을만한 일이다. 오늘에는 조치를 취하는 일을 늦잡을 수 없는 만큼 웅심깊은 지략을 소유한 사람들을 뽑아서 각 도로 나누어 보내 조전절제사로 삼아야 할 것이다. 그들이 군사들을 주둔시킬 곳들과 군사들을 징발할 세칙을 급히 토의하여 확정지으라. 또 우찬성 정분을 황해도 해주, 극성, 수안 등지에 보내어 목책을 설치하고 해자를 파며 군사들을 징발하는 일들을 모두 다 총괄해서 다스리게 하는 것이 어떠한가? 의논하여 보고하라□

박종우, 한확, 정갑손, 안숭선, 이징석, 권맹손, 윤형, 조혜, 허후, 민신, 황수신, 이인화 등은 제의하기를, □강원도, 충청도 및 경기의 군사들은 각각 그 도들에서 장수들을 시켜 군사들을 다스리게 하다가 변란이 있게 되면 떠나게 할 것입니다□ 라고 하였고, 하연은 제의하기를, □경기의 군사들은 극성 등지로, 충청도의 군사들은 원평 등지로 징발하여 집결시킬 것입니다□ 라고 하였으며, 남지, 정분, 권공은 제의하기를, □강원도 영서지방의 군사들은 철원과 마전 등지로, 경기의 군사들은 개성부 등지로, 충청도의 군사들은 서울이남로 징발하여 집결시킬 것입니다□ 라고 하였다.

이천은 제의하기를, □강원도 영서지방의 군사들은 철원과 마전 등지로 징발하여 집결시키며, 경기와 충청도 같은데서는 군사들을 그 임박하여 징발할 것입니다□ 라고 하였고, 김윤수는 제의하기를, □강원도 영서지방의 군사들은 김화와 김성 등지로, 경기의 군사들은 개성부로, 충청도의 군사들은 서울이남으로 징발하여 집결시킬 것입니다□ 라고 하였으며, 이사임과 마승은 제의하기를, □강원도 영서지방의 군사들은 극성 등지로, 경기의 군사들은 개성부로, 충청도의 군사들은 서울이남으로 징발하여 집결시킬 것입니다□ 라고 하였다.

임금이 말하기를, □강원도 영서지방의 군사들은 각각 거리가 가까운데 따라 철원과 김화 등지에 나누어 주둔시키고 경기의 군사들은 개성 등지에 주둔시키는 동시에 각각 장수들을 시켜 정비시켰다가 정 적정이 급해지면 수안, 극성 등지로 나가서 주둔하게 할 것이다. 충청도의 군사들도 각각 거리가 가까운데 따라 세곳으로 나누되 자기 지경에서 장수들을 시켜 정비시켰다가 적정이 더 급해지면 그들도 수안, 극성 등지에로 나가서 주둔하게 할 것이다□ 라고 하였다.

○ 정분을 황해도 도체찰사로, 김윤수를 경기 조전절제사로, 마승을 충청도 조전절제사로, 이종목을 강원도 조전절제사로, 강순을 황해도 조전절제사로, 반효손을 극성 조전첨절제사로, 이사평을 수안 조전첨절제사로 임명하였다.

당시 도처에서 군사와 말을 징발하여 집결시켜가지고 적의 변란에 대비하였던 관계로 군사들은 한데에서 지내고 말들은 먹이가 모자라서 지칠대로 지치게 하였다. 일부 사람들은 말하기를, □야선이 중국을 집어삼키려는 생각을 가지고 있는데, 어찌 수천리 땅을 지나 먼 곳에 있는 작은 나라를 침략하겠는가. 이것은 반드시 있을 수 없는 일이다□ 라고 하였다.

끝내 적정이 없었다. 과연 군사와 말들만 지쳐버리게 하는 결과를 가져왔다.

1월  6일(병오)

병조에서 제의하기를, □지금 평안도로 가는 군사들과 경기, 충청도, 강원도에서 징발한 군사들이 지나가게 되는 병영지대나 주둔지에서 간혹 백성들의 꼴과 곡식, 닭과 개를 약탈하고 있는만큼 장군들과 절제사들이 법에 따라 엄격히 단속하도록 할 것입니다. 군사들이 병에 걸리면 약을 지어서 성의껏 치료해주며 혹시 비나 눈을 만나게 되거든 조치를 잘 취해서 사람이나 말이 동상을 입지 않도록 할 것입니다□ 하니, 그 의견을 따랐다.

1월  7일(정미)

임금이 승정원에 이르기를, □지금 북쪽 오랑캐가 침입한다는 소식이 긴급한데 굳이 과거시험을 보이겠는가? 너희들이 그전에 도성을 보수하자고 제의하였는데 지금 보수할 만한가? 이 두가지 문제를 가지고 의정부와 의논하라□ 고 하였다.

영의정 하연, 우의정 남지 등이 말하였다. □지금 변란으로 말미암아 동북계와 서북계 및 경기, 충청도, 황해도, 강원도 등 여러 도의 사람들이 아버지는 적을 치러 나가고 아들은 과거보러 가면 한집에서 식량을 싸가지고 가기가 아주 어렵습니다. 또 변방이 이런 형편에서 속편안히 관리들을 선발할 수는 없습니다. 오는 가을이나 이듬해 봄까지 기다리기 바랍니다□

1월  8일(무신)

경기 조전절제사 김윤수, 충청도 조전절제사 마승, 강원도 조전절제사 이종목이 하직인사를 하였다. 상이 인견하고 궁시와 이임을 하사했다.

1월 13일(계축)

정사를 보고 돌림접견을 하였으며 경연에 나갔다.

사간원 지사 홍원용이 제의하기를, □간성군, 울진군의 지사들이 다 탐오죄를 범하였기에 공문을 띄워 신문대장을 꾸미게 하였으나 대사령 이전의 일이기 때문에 고문하지 못하여 죄상을 알아내지 못하였습니다. 그러나 탐오한 사실은 사람들 속에 널리 퍼졌습니다. 모두 파면시키기 바랍니다□ 라고 하였다.

임금이 말하기를, □죄상도 알아내지 못한 것을 어떻게 파면시키겠는가. 요즘에 시행하고 있는 승급과 강직에 관한 규정은 잠깐 한번 시험해보는 것이지 정상적인 법규로 될 수 없는 것이다. 이와 같은 일로 다 파면한다면 그 폐단이 장차 수습하기 어려워질 것이다□ 라고 하였다.

1월 18일(무오)

병조에서 보고하였다. □경기에 더 늘인 정군은 기병이 386명, 보병이 1,854명이며, 충청도의 정군은 기병이 1,660명, 보병이 2,290명이며, 전라도의 정군은 기병이 3,900명, 보병이 3,220명이며, 경상도의 정군은 기병이 2,736명, 보병이 5,924명이며, 강원도의 정군은 기병이 174명, 보병이 456명이며, 황해도의 정군은 기병이 306명, 보병이 580명으로서 모두 23,486명입니다□

임금이 말하기를, □그전에 정해놓은 잡색군도 기병과 보병으로 나누어서 보고하라□ 고 하였다.

1월 19일(기미)

임금이 참판 권극화와 기건, 참의 민공이 그전에 감사벼슬을 지냈다고 하여 불러다가 묻기를, □감사가 목사를 겸임하는 것이 적당한가 아니한가에 대하여 경들이 각각 의견을 말하는 것이 좋겠다□ 라고 하였다.

극화 등은 목사를 겸임하는 것의 폐단에 대하여 강경히 진술하였다. □관찰사가 겸임하는 고을은 그 도에서 큰 고을이며 땅이 넓고 백성들이 조밀하게 살고 있어서 사무가 다른 고을보다 곱절이나 많습니다. 그전부터 목사와 판관이 함께 다스려도 오히려 감당하지 못하였습니다. 지금은 판관에게만 밀어맡기고 있어서 의창의 곡식을 거둬들이고 나누어주며 농사와 누에치기를 장려하며 소송사건을 심리하며 공물과 부역을 내고 군사를 내는 일에도 힘이 돌아가지 못하고 있습니다. 그렇다고 하여 한번 감고나 담당아전에게 밀어맡기기만 하면 폐단이 말할 수 없게 됩니다.

그리고 각 도 감사의 본영은 대체로 다 그 도의 첫 어구에 위치하고 있어서 관찰사가 오래동안 본영에 머무르고 있으면 한끝에 있는 먼 고을들에서 문서를 가져오는 아전들과 절박한 일로 원통한 생각을 품고 찾아오는 사람들이 걸핏하면 열흘씩이나 걸려야 오게 됩니다. 감사가 순찰하는 것이 뜸해지면 수령들이  꺼리낌없이 제멋대로 노는 까닭에 그 폐단이 이만저만이 아닙니다. 또 감사가 행차하면 수령관, 검률, 교유, 본영의 아전들 등 따라다니는 자가 무려 20여명이나 되는 관계로 그들의 뒤바라지를 하는 비용과 접대하는 사람이 곱절이나 많아야 합니다. 노비수가 적은 고을에서는 노비들이 번을 합쳐 일을 하여도 오히려 손이 모자라는 판에 농사철을 만나면 어느 짬에 농사일을 하겠습니까?

공적인 비용이나 식사를 제공하는 그런 일에 대해서는 지정된 몫의 토지가 있다고는 하지만 조세를 받는 것이 적어서 비용을 대기가 모자라게 되며 남새같은 물건들은 하는 수 없이 가만가만 백성들에게서 거두어 옵니다. 그래서 백성들한테서 가렴하는 폐단이 이만저만이 아닙니다.

한개 도를 맑고 깨끗하게 다스릴 임무를 띠고서 가족들과 딸린 사람들을 데리고 다니는 관계로 관청비용이 떨어지게 되면 판관은 여러 가지로 비법적인 토색질을 하게 됩니다. 결국 염치를 차리는 도리를 감사자체가 먼저 허물고 있으니 도내에 법을 어기는 자가 있더라도 신문할 때에 왜 부끄러움이 없겠습니까□

임금이 그 말을 옳게 여기고 없애버리자고 결심하였으나 권력을 잡고 있는 재상들 속에서 그래서는 안된다고 강력히 말하는 사람들이 많아서 마침내 실현하지 못하였다.

1월 20일(경신)

병조에서 군기감의 공문에 근거하여 제의하기를 □올해 봄철의 화약구이에는 별감을 보내지 말고 장공인들만 보내서 구워내게 하며 경기의 바닷가 각 고을에서는 흙을 파다가 사표국에 바쳐서 구워내도록 할 것입니다. 또 각 도의 화약의 수량을 정할 것입니다□ 라고 하였다.

그 의견을 따랐다. 그리고 나서 우선은 경기, 강원도, 황해도에서 중지하게 하라고 지시하였다.

1월 22일(임술)

통사 김신이 요동에서 급보를 보내왔다. □신이 요동에 도착하여 왕대인을 만나서 말하기를, □듣건대 탈탈이 요동을 포위하고 조선으로 향하려 한다고 합니다. 또 듣자니 탈탈의 군사들이 이미 동쪽으로 향하였다고 하기에 전하가 나를 시켜서 적정을 탐지해오게 하였습니다□ 라고 하였습니다. 그랬더니 대인이 하는 말이 □탈탈의 군사 3만명이 섣달 23∼24일 사이에 해서위에 도착하여 불랄취를 붙잡아서 죽였는데 그 부락에서 투항한 자는 죽이지 않았고 순종하지 않은 자는 다 죽였다. 지휘 탈탑이하 100∼200명은 흑룡강과 송림 등지로 도망하여 달아났다. 건주위 이만주는 탈탈왕이 해서 사람들을 죽이고 약탈해갔다는 소식을 듣고 산림속으로 달아나 숨었는데 탈탈이 끝까지 추격하지는 않고 해서위로 돌아왔다. 지금 해서위나 건주위 등지는 텅 비였으나 조선을 향한다는 소문은 못들었다□ 라고 하였습니다. 이른바 동쪽으로 향한다고 한 것은 바로 건주위를 말한 것입니다.

그는 또 말하기를, □탈탈이 포로된 남쪽나라 사람들은 다 죽이지 않고 돌려보냈는데 너희 나라에 무슨 원수진 일이 있다고 침입하겠는가? 그리고 내가 일찌기 지도를 보니 너희 나라의 후문지방은 산천이 험악하였는데 탈탈이 어떻게 함부로 진격할 수 있겠는가. 탈탈이 기묘한 책략이 많지만, 또 너희 나라의 활쏘는 군사들이 대단히 무섭다는 것도 알고있는 만큼 너희나라로 향해가지 않을 것은 명백하다. 네가 내 말을 전하에게 보고하여 근심하지 말게 하라□ 고 하였습니다□

우의정 남지가 제의하기를, □전날 각 도에서 군사들을 징발하는 것은 김신의 회보가 들어온 다음에 다시 의논하여 처리하자고 의논이 되었습니다. 지금 김신의 글을 보니 별로 긴급한 것이 없는 것만큼 각 도의 군사들을 놓아보내기 바랍니다□ 라고 하였다.

임금이 승정원에 이르기를, □어떻게 처리하겠는가?□ 하니, 모두들 말하기를, □황해도에서 나중 차례로 가게 된 군사 3,000명은 징발하지 않는 것이 좋겠습니다. 또 경기, 충청도, 강원도의 군사들을 그 도의 조전절제사를 시켜 점검하기로 된 것은 그만 둘 것입니다. 평안도에 머무르고 있는 황해도 군사들에 대해서도 김종서로 하여금 적당히 처리하게 할 것입니다□ 라고 하였다. 그 의견을 따랐다.

그래서 김종서에게 지시하기를, □이제 김신의 보고를 보니 적징이 좀 풀린 것 같다. 박강이 인솔한 군사들은 즉시 놓아보냈다가 변란이 있게 되면 혹 그때에 가서 다시 징발한다든가, 만일 변고를 예측할 수 없다면 당분간 그대로 남겨두고 둔을 치고있다가 얼음이 풀릴 때까지 기다린다든가 경이 짐작해서 시행하라□ 고 하였다. 또 황해도 도체찰사와 경기, 충청도, 강원도, 함길도의 관찰사들과 도절제사들에게 지시하여 모두 군사들을 해산하게 하는 동시에 각 도의 조전절제사들을 소환하였다.

1월 25일(을축)

장령 나홍서가 제의하였다. □평창군 지사 강일우가 범한 죄에 대하여서는 증인들이 모두 공술을 하였습니다. 대사령이 있어 죄를 다스릴 수는 없지만 백성들을 다스리는데는 적합치 않으니 파면하기 바랍니다. 백신지, 민규, 김맹은 이미 대사령이 내리기 전에 임명장을 빼앗았습니다. 김보지, 이보인, 이인우의 죄도 엄중합니다. 용서를 받았기에 죄를 지울 수는 없지만 그들도 임명장을 빼앗음으로써 징벌하여야 할 것입니다□ 임금이 말하기를, □일우는 내가 고쳐 임명하겠다. 보인 등도 파면시키는 것이 좋겠다□ 라고 하였다.

홍서가 다시 제의하기를, □김보지는 슬픔을 잊고 기생을 간통하였고, 또 장례모임에는 핑계를 대고 오지 않았습니다. 보인은 임금의 집안사람으로서 지방에 파견되어 나갔다가 정욕을 다 채웠으니 죄악이 더욱 큽니다. 가벼운 법조문에 따라 처결할 수 없는 것만큼 임명장을 회수하기 바랍니다□ 라고 하였다. 임금이 말하기를, □대사령 이전에 있었던 일인데, 어째서 꼭 새삼스럽게 빼앗아야 한단 말인가?□ 라고 하고는 백신지, 민규, 김맹의 임명장을 돌려주게 하였다.

2월  1일(경오)

의정부에서 제의하였다. □이전에 종이돈을 광범히 쓸데 대하여 아주 자세하게 규정하여 놓았으나 다시 쓰게 한 뒤에도 여전히 잘 쓰려고 하지 않으니 참으로 한탄할 노릇입니다.

대체로 돈이란 백성들 속에 흩어져가기도 하고 관청에 돌아오기도 하면서 유통이 되어야 관청에서나 민간에서 다같이 편리하게 되는 것인데 관리들이 정해놓은 법을 전혀 집행하지 않고 있습니다. 수도에서는 죄인들을 속죄시킬 때에 종이돈을 쓰고 있지만 그밖의 노비나 장공인들에게서 벌금을 받는 것은 모두 다 다른 물건으로 물게 하고 있으며, 이어 지방과 같은데서는 중하게 속죄시켜야 할 것까지 모두 종이돈을 쓰고 있지 않습니다. 이로 말미암아 돈이 한번 관청에서 나간 다음에는 다시 도로 들어오지 않으며 이어 민간에서는 그것을 천한 물건으로 여기면서 사람들이 즐겨 쓰지 않으려고까지 하여 마침내 좋은 법이 온 나라안에서 통할 수 없게 하니 아주 적당치 못합니다. 이제부터 사헌부에서 전날의 규정을 다시 강조하고 엄격히 규찰하게 하기 바랍니다.

그리고 우리나라의 종이돈은 길이와 너비가 너무 큰 관계로 거기에 쓰이는 종이를 대기 어려운 것만큼 명나라의 규격대로 판을 짜서 찍어낸 다음 그전 종이돈과 함께 쓰도록 할 것입니다. 또한 각 도에서 목사가 있는 고을 이상은 1,000장, 도호부는 800장, 군지사가 있는 고을은 600장, 현감이 있는 고을은 400장, 개성부는 1만장을 제용감에 바치게 함으로써 종이돈이 관청에 들어오는 길을 넓히는 동시에 민간에서 함부로 거두어들이는 경우에는 법조문에 따라 죄를 지울 것입니다.

일체 각 관청에서 쓰는 공적인 물건을 바꾸어 올 때에는 모두 종이돈을 쓰는 것이 전례로 되어있는데도 불구하고 전농시의 다목만은 전적으로 베돈으로 바꾸고 있으니 적합하지 못합니다. 이제부터는 종이돈을 적당히 참작해서 쓰게 할 것입니다□ 하니,  그 의견을 따랐다.

2월 23일(임진)

모든 도의 관찰사들에게 지시하기를, □각 포구에 있는 배타는 군사들을 그 근방에 사는 사람들로 쓰지 않기 때문에 길이 멀어서 오가는 사이에 걸핏하면 수십일씩 걸리게 되고 양식을 지고가는 폐단도 적지 않다. 그러니 각 포구의 근방에 사는 백성들로 바꾸어 놓는 것이 어떻겠는가? 이 문제에 대하여 도절제사, 수군처치사와 함께 토의하여 확정하고 보고할 것이다□ 라고 하였다.

3월 17일(병진)

의정부에서 원유제조(苑유提調)가 올린 글에 근거하여 제의하기를, □각 도의 무술훈련장 가운데서 경기는 지평현의 여러 산들, 삭녕군은 평현, 시현, 현벽기, 장군사산, 연천의 재궁산, 마말기, 아현산, 강원도는 회양부의 상수비산, 건자개산으로부터 남곡현 지경인 하수비산, 소산의 바깥 변두리에 이르기까지, 고리동산, 궐전현산, 장두 등 천보사동의 좌우편, 구이동의 현산, 이산, 하지무을파현산의 좌우편, 저곶현, 말홀천 양매야의 악이산, 천촌두 등, 굴점현, 함현산, 낭천현의 여러 산들, 금성현의 여러 산들, 원주 각림사 등지의 산, 강릉부 대화 등지, 즙암산, 지두 등의 산, 대덕암산, 구단산, 유수산, 홍천현의 금물산, 신당현 등지의 감물악, 팔봉산 등지의 사현산, 춘천부의 송압산, 김화현의 자등산, 차산, 덕점산, 술피산, 차점산, 잠리산, 토이동산, 소백지산, 대백지산, 마현산, 홍산, 입장산, 지장산, 노동산, 방동산, 유등동산, 무차락산, 불정현산, 교전산, 두배대산, 충현산, 보을며산, 평강현의 유점시정, 이천현의 강밖에 있는 여러 산들, 안협현의 삼각산, 엄태산, 유달이산, 오며산, 황해도 신계현의 여러 산들, 토산현의 여러 산들과 같은 등지는 백성들이 살기에 편리하고 노루와 사슴도 드문 것만큼 모두 없애야 할 것입니다□ 하니, 임금이 그대로 따랐다.

3월 24일(계해)

의정부에서 형조의 공문에 근거하여 제의하기를, □삼가 □원육전(元六典)□, □속육전(續六典)□ 및 매개 년도에 받은 지시를 상고해 본데 이에 의하면 제고장을 뜨는 것을 금지하고 이웃끼리 보(保)를 묻는 제도가 아주 명백하게 밝혀져 있습니다. 그런데 근래에 와서 제고장을 뜨는 일이 그전에 비하여 더욱 심하여졌는데 그 근본원인을 따져보면 지방에 사는 본궁노비 및 임금의 여러 집안사람들과 부마들의 집에 딸린 종들이 그 세력을 믿고 꺼리낌없이 제고장을 뜬 여러 도의 사람들을 혹은 고용하는 장공인이라고 하고, 혹은 한줄기로 내려오는 노비라고 하면서 감추어 주어 무리로 모이게 하며 그 동네의 이정이나 이장들은 또 그 세력이 두려워서 관청에 고발하지 않는데 있습니다.

이로 인해서 중앙과 지방의 상전이 있는 노비들과 신역을 지는 양인들이 신역을 지지않고 상전을 섬기지 않으면서 앞을 다투어 도망가는 통에 호적에 있는 사람들이 날로 줄어들고 군사의 정원도 날로 적어지고 있습니다. 이는 단지 원칙에 어긋날 뿐아니라 본래의 상전가운데 세력이 없는 자는 많지 않은 노비들이 하나도 남기지 않고 도망쳐 가서 숨어버리는 통에 자신이 직접 신역을 지는 데까지 이르고 있으니 매우 가슴아픈 일입니다. 혹시 자취를 찾아서 붙잡아내는 경우에도 무리를 지어 추궁하면서 도리어 멸시와 모욕을 가하니 풍속을 그르치는 것 치고 이보다 더 심한 것이 없습니다.

바라건대, 경기, 평안도, 함길도, 강원도, 황해도 이외의 각 도들에 대하여 감사를 시켜 3년에 한차례씩 강의하고 똑똑한 수령을 뽑아 매집에 가서 공천, 사천을 찾아내어 각각 관청과 상전에게 돌려주고 신역을 피하여 달아난 양인들은 원대장[元籍]에 있는대로 돌려보내되 일체 세력이 있는 토호와 여러 섬이나 포구, 곶에 있는 소금굽는 집으로부터 깊은 살골짜기에 있는 각종 장공인의 집에 이르기까지 모두 다 조사하여 찾아내게 함으로써 호적을 바로잡고 백성들의 원망을 풀어줄 것입니다. 그리고 그 가운데서 자수하는 자는 죄를 면해 주고 자수하지 않는 자는 그 호주를 이전에 내린 지시문에 따라 전 가족과 함께 변방에 이주시킬 것입니다□ 하니, 그대로 따랐다.

4월 12일(경진)

사헌부에서 제의하기를, □강원, 함길 두 도의 무당들에게서 해마다 세로 받아들이는 베로 말하면 그것이야말로 이름없는 조세입니다. 민가에서 귀신에게 제사지내는데 쓰는 베는 그들이 준비하는데 따라서 하였을 뿐 애초에 길고 짧은 것을 헤아리지도 않는 것인데 받아들일 때에는 꼭 1필이 되게 하고 있습니다. 또 그들이 귀신제사에 쓰는 베는 다 무당집에 들어가고 맙니다. 그런데 지금은 무당에게서 세를 받고서 또 백성들에게서도 거두어들이기 때문에 백성들은 반드시 세로 낼 베를 따로 준비했다가 바치게 되니 이는 참으로 적합하지 않습니다.

더구나 부당한 제사를 금지하는 것에 대한 규정을 세워놓고서도 도리어 그 세를 받는다는 것은 거꾸로 된 일이 아니겠습니까? 더욱이 나라에 들여놓는 것은 적은 반면에 대체로 수령들과 감사가 함부로 써버리지 않습니까. 무당들을 두는 풍속을 다 없애버리지는 못한다 하더라도 무당에게서만 세를 받고 무당들이 세로 바치는 베를 일반백성들에게서 받아내지 말기 바랍니다□ 하였으나, 윤허하지 않았다.

5월 15일(임자)

병조에서 제의하기를, □강원도 관찰사가 제의한 글은 이러합니다. □딴데로 떠나간 자와 죽은 자들에 대해서는 그 정원수대로 보충하지 말고 있다가 본 도의 사람들이 제고장으로 돌아와서 인구가 많아진 다음 빠진 숫자를 채우도록 하기 바랍니다. 아직도 제고장으로 돌아오지 않은 자와 제고장으로 돌아왔다가 다시 도망친 자, 숨어서 나타나지 않는 자들에 대해서는 다시 내년 2월까지를 기한으로 정하고 제고장으로 돌아가도록 독촉할 것입니다. 그래도 이리저리 피하면서 제고장으로 돌아가지 않는 자들과 각 고을의 담당아전이나 각 리의 담당자들 가운데 뻔히 알면서도 고발하지 않는 자들, 자기 집에 붙여주고 숨겨준 자들은 죄다 동북계와 서북계에 온 가족을 이주시킬 것입니다. 무술훈련장 때문에 안착되지 못하고 떠돌아다니는 자들에 대해서는 각각 그들이 있는 곳에서 호적에 올리고 신역을 지울 것이며, 그가운데서 신역을 지는 것을 피하여 떠돌아다니는 자들은 역시 위에서 말한 규례에 따라 동북계와 서북계에 이주시키는 동시에 본도의 군사수를 줄여서 군사 정원수를 실속있게 하기 바랍니다□ 의정부와 함께 토의해서 시행하게 하기 바랍니다□ 라고 하니, 그대로 따랐다.

5월 27일(갑자)

강원도 관찰사가 보고하기를, □도안 각 역참의 아전들 가운데는 몇 해째 농사를 망치고 떠돌아 다니는 자가 많다하니 남아있는 미약한 호구들이 고역을 감당해내지 못하고 있습니다. 그런데다가 일반백성들과 똑같이 뽑아내어 잡색군으로 만들고는 군사장비를 갖추게 하니 군사정원은 머리수만 차 있을뿐 실속은 없습니다. 경기우도의 규례에 따라서 그들까지 다 잡색군으로 뽑지 말기 바랍니다□ 라고 하니, 병조에 내려보내라고 지시하였다.

6월 1일(무진)

각 도의 관찰사들에게 지시하기를, □이번 초하루날에 있은 일식이 둥글었다가 이지러지는 모양을 그림으로 그려서 보고하라□ 하였다.

○ 의정부에서 병조의 공문에 근거하여 제의하였다. □각 고을의 원들이 든든한 백성들을 뽑아서는 □일수(日守)□라고 부르면서 손님들을 접대하는 일 밖에도 여러 가지 일들을 함부로 시키고 있는 까닭에 그 폐단이 참으로 큽니다. 그래서 군사들의 수효도 줄어들고 있는만큼 관청의 둔전을 경작하는 노비의 규례를 따라 차등있게 규정하되 유수부는 50명, 대도호부□목사가 있는 고을은 20명으로 하고 그 나머지 정원수 이외의 □일수□들을 다 찾아내어 군사로 보내기 바랍니다.

또 각 고을에서는 일반백성들을 많이 뽑아서 나장으로 만들기에 군사의 수효에 빈자리가 나게하고 있습니다. 정통(正統) 원년 9월 21일에 받은 지시에 따라 차례가 되지 않은 나장들은 모두 군역을 지우게 하기 바랍니다□ 하니, 임금이 그 의견에 따랐다.

7월  6일(임인)

의정부에서 제의하였다. □경신년에 내린 지시문에서는 □2품이상 관리들 중에는 젊은 사람이 얼마 안되기 때문에 관리를 임명할 때면 적당한 인재를 얻기가 참으로 어렵다. 그래서 하는 수 없이 나이 많은 사람도 고을원으로 임명하게 된다. 이제부터 2품이상의 고을원으로서 6년 임기안에 나이가 70사이 가까워오고 30달을 채운 사람들에 대해서는 달수를 따지지 말고 즉시 보고하라□ 고 하였습니다. 이번에 강릉부사로 된 박효함은 2품이 아니지만 역시 당상관인만큼 이 규례에 따라 파견하기 바랍니다□ 하니, 그 의견에 따랐다.

7월 13일(기유)

남쪽 삼도□강원도□황해도□동북계□서북계의 관찰사들, 절제사들과 동북계□서북계의 무기제조를 감독하는 관리들에게 지시하였다. □지금 중앙과 지방에 있는 관청과 개인의 무기들이 모두 견고하지도 예리하지도 못하니 무기를 만들 방도에 대하여 생각하지 않을 수 없다. 그래서 무기제조를 감독하는 관리들을 보냈던 것이다. 그러나 나라가 오래동안 태평스러웠고 사람들의 마음도 평안한 생활에 버릇되어 군사방비에 관계되는 일은 게을리하면서 생각을 돌리지 않고 있으니 나라의 큰 원칙으로 보면 그야말로 온당치 못하다. 더욱이 함길도는 지역이 야인(野人)과 인접해있고 평안도는 지경이 큰나라와 잇닿아 있어서 적들의 침공을 받는 첫 길목이므로 적정이 연달아 보고되고 있다. 지금처럼 한가한 때에 갑옷과 무기를 견고하고 예리하게 하는 것은 가장 우선적으로 해야 할 일이다. 경오년 11월에 의정부에서 받은 지시를 자세히 상고해 보고 마음을 다하여 조치를 취한 다음 그 사유를 자세히 써서 보고하라. 그리고 감사는 한개 도의 일을 총괄적으로 다스리며 병사도 도안의 군사관계사무를 도맡아서 보고 있는만큼 따로 위임을 받고 파견되는 관리가 있다고 생각하지 말고 한마음으로 힘을 다하여 일하는 동시에 무시로 순찰하도록 하라□

7월 16일(임자)

진산군(珍山郡) 지사 황유, 연산(連山)현감 곽음, 예안현감 정보, 양구현감 박종, 봉화현감 강여위가 하직인사를 하였다. 임금이 지시하기를 □내가 병으로 친히 만나볼 수 없는데 각각 자기 고을로 가거든 조심해서 일을 잘하라□ 고 하였다.

○ 의정부와 병조에서 함께 의논하여 제의하였다. □강원도 백성들 중에서 무술훈련장 때문에 생업에 안착하지 못하고 고장을 뜬 사람들과 신역을 피하여 고장을 뜬 사람들을 다 찾아서 되돌려보내어 무술훈련장 밖에서 살게 하는 동시에 각 고을들에서는 경작할 만한 묵은 땅과 경작하지 않는 땅을 적당히 나누어 주고 또 토지를 많이 차지하고 있는 사람들의 땅을 갈라주어 생업에 안착할 수 있게 끔 하기 바랍니다□ 하니, 그 의견에 따랐다.

8월  4일(기사)

의정부에서 호조의 공문에 근거하여 제의하였다. □평안도와 함길도는 방어가 가장 긴요한 곳인데 변경지대의 각 고을에 저축한 군량미가 적습니다. 그러므로 각 도에서 병진년 이전에 받아들이지 못한 환상(還上)곡식을 자원하는대로 명주, 무명, 면화, 종이, 솜과 같은 물건들로써 일체 현행가격에 따라 대신 바치게 한 다음 경상도, 강원도, 경기좌도에서는 회령, 종성, 경원, 온성, 경흥 등 고을에다, 전라도, 충청도, 황해도, 경기우도, 개성부에서는 무창, 여연, 강계, 자성, 이산, 벽동, 창성, 의주 등 고을에다 매해 100여바리씩 실어 보내게 하여 농사가 잘된 해에는 백성들의 편의를 보아 곡식을 받고 팔도록 허락했었습니다. 그런데 근래에는 실어보내는 것을 그만두고 벳돈이나 각종 물건들을 거의 다 팔아 버렸습니다. 청컨데 다시 이상 각 도의 정부에 올라있는 벳돈과 각종 물건들을 이번 8월까지 기한으로 하여 해당 도의 역승(驛丞)이나 교유(敎諭)나 검률(檢律)들을 시켜 그전 규례대로 압송하여 역말로 들여보내게 하고 각각 해당 도의 첫어귀에 있는 고을에다 넘겨주게 할 것입니다. 그런 다음에 함길도에서는 회령, 종성, 경원, 온성, 경흥, 부평에, 평안도에서는 무창, 여연, 우예, 자성 강계, 위원, 이산, 벽동, 창성, 삭주, 정녕, 의주 등 고을들에 반드시 9월안으로 적당히 나누어 보내 장부를 맞추어 처리하게 할 것입니다. 그리고 각각 해당 고을의 원들은 현행가격에 따라 될수록 관청과 백성 두 편이 다 편리하게 되도록 곡식을 받고 판 다음 그 수량을 일일이 적어서 감사에게 보고하며 감사는 이듬해 3월안으로 전하에게 보고하게 하는 것을 정상적인 규례로 삼을 것입니다□ 하니, 그 의견을 따랐다.

8월  7일(임신)

지평(持平) 문여량(文汝良)이 제의하였다. □강원도 횡성현 백성들 100여명이 본 사헌부에 청원서를 내기를 □본 현은 땅이 적고 토질이 메마르며 원래 300여호나 살고 있던 주민들이 근래에 기근으로 연이어 떠나가 버리다보니 96호만이 남아 있습니다. 메마른 땅을 부친다는 것도 사냥터로 되어 뭇짐승들이 결단을 내는 통에 살아나가기가 몹시 어려워 늘 신역을 감당하지 못하는데다가 떠나가버린 사람들의 공물과 조세까지 받아내기 때문에 백성들의 살림은 더욱더 곤궁해지고 호구는 나날이 줄어들고 있습니다. 떠나가버린 사람들의 공물과 조세를 덜어주기 바랍니다□ 라고 하였습니다.

본부(本府)에서 그전에 들은바에 의하면 이 고을에 있는 사냥터 중에서 폐지할 만한 곳을 뽑아서 폐지하라고 지시했다고 했는데 지금 듣고보니 사냥터가 수십여리나 뻗어있어 부근에 사는 백성들은 겨우 손바닥만한 땅을 부치고 있으며 그것마저 죄다 뭇짐승들이 결단낸다고 합니다. 그래서 늘 폐지하자고 제의하려다가도 자세한 것을 알지 못하여 제의하지 못하였습니다.  이번에 횡성백성들이 와서 폐단을 진술하여 신소한 것으로 보면 무술훈련장에 폐지할 만한 곳이 있는데도 폐지하지 않은 것이 아닙니까? 적당히 폐지하기 바랍니다.

또 고장을 뜬 사람들의 공물과 조세를 도리어 남아있는 백성들에게서 받는 것도 원칙으로 보아 안될 일입니다. 이 고을문제를 계기로 강원도 안의 여러 고을의 묵은 공물과 조세도 일체 면제함으로써 백성들의 살림을 펴게 하기 바랍니다. 이 도 뿐만아니라 황해도도 여러 번 기근을 만나 고장을 뜬 사람들이 절반이 넘으니 역시 이 규례대로 면제할 것입니다.

운성위(雲城尉) 박종우의 첩의 아들 귀손은 이번에 선공(繕工) 부록사(副錄事)로 임명되었는데 첩의 아들을 동쪽반열에 임명한다는 것은 원칙에 어긋나는 일입니다. 만약 정할 수 없다면 서쪽반열에 임명하는 것이 어떻겠습니까?□

임금이 말하였다. □무술훈련장은 내가 이미 조유례를 보내여 살펴보고 정한 이상 다시 폐지할 수 없다. 무술훈련장이 있는 곳에 사는 백성들은 다 그것을 싫어하고 있기 때문에 반드시 다 없앤 다음에야 그만두려고 할 것이니 어떻게 하찮은 백성들의 소원을 다 들어가지고 없애겠느냐? 고장을 뜬 사람들의 공물과 조세에 대한 문제는 호조에 내려 보내어 토의하게 하겠다. 귀손을 동쪽반열에 임명한 것은 내가 마음대로 한 것이 아니고 여러 재상들과 토의하여 하였을 뿐아니라 그런 전례도 있는 것이다□

여량(汝良)이 다시 제의하기를 □양인출신의 첩이 낳은 아들에게는 충순위(忠順衛)에서 벼슬을 하도록 이미 규정이 나와있습니다. 이 사람은 충순위에 들어갈 만하고 또 서쪽반열에 합당한데 어째서 꼭 동쪽반열에 임명해가지고 본아내와 첩의 구별을 문란하게 하겠습니까? 파면시키기 바랍니다□ 라고 하니, 임금이 말하기를 □귀손을 동쪽반열에 임명하는 것은 원칙으로 보아 해로울 것이 없다□ 라고 하였다.

9월 29일(갑자)

사헌부 지평 이맹영을 불러 지시하기를 □전날 성년대군의 부인이 개골산으로 갔다온 일에 대하여 사헌부에 시켜서 그곳 중들을 신문하게 하였는데 고문을 하거나 가두지나 않았는가?□ 라고 하니, 맹영이 말하기를 □다만 부녀자들이 절간에 갔는지 가지 않았는지 하는 것을 신문하며 회답보고를 하도록 그 도에 공문만 띄웠을 뿐 고문을 했거나 가두거나 한데 대해서는 본부에서 아직 알지 못하고 있습니다□ 라고 하였다.

승정원이 지시하기를 □부녀자들이 절간에 간 것은 잘못이지만 그 중들에게야 무슨 죄가 있겠느냐? 부녀자들이 절간에 갔는가 가지 않았는가 하는 것만을 물을 뿐 꼭 가두거나 고문하거나 할 것은 없다. 승정원에서 이런 의도를 그 도의 감사에게 알려주는 것이 어떻겠느냐? 협의하여 보고하라□ 고 하니, 우부승지 박중손과 동부승지 노숙동이 말하기를 □전하의 지시가 지당합니다□ 라고 하였다. 임금이 말하기를 □이런 의도를 사헌부에도 알려주라□ 고 하였다.

중손이 강원감사에게 급히 글을 보내기를 □전번에 사헌부에서 공문을 띄워 추궁한 부녀자들이 절간에 간 문제에 관련된 중들을 고문하거나 가두지는 말고 신문한 데 대하여 지시가 있었다□ 라고 하였다.

10월 6일(신미)

……, 류지례를 극성진(棘城鎭) 병마절제사 겸 황주목판사로 임명하였다. 이보다 앞서 도승지 이계전이 황보인과 김종서의 말로 이전 의견을 올린 바가 있었다. □황주목 판사 류지례와 강릉부사 박효함은 나이가 모두 65살입니다. 벼슬이 갈려서 돌아올 때가 되면 만 70살이 될 사람들로서 벼슬할 날이 얼마 남지 않았으니 2품의 품계를 주어 그들을 격려해 주시기 바랍니다.

그리고 황주는 나쁜 병이 처음 발생한 곳으로써 사람들이 많이 줄어든 데다가 농사마저 흉년이 들었고, 근래에는 고을원이 자주 갈리는 통에 고을 형편이 말이 아닙니다. 고을원을 선발해 보내는 것은 단지 고을을 다시 흥하게 하자는 것인데 지례는 거절은 못하겠지만 마음이 내켜서 가려는 것은 아닐 것입니다. 그를 2품으로 올려준다면 전하의 덕에 감격하여 기꺼이 내려 갈 것입니다□ 그때 임금이 말하기를, □어떻게 늙었다고 하여 2품을 주겠느냐, 지례에 대해서는 뒷날 다시  제기하라□ 고 하더니 이번에 특별지시로 벼슬등급을 올려준 것이다.

10월 17일(임오)

……, 임금이 또 인 등에게 지시하여 일들을 논의하게 하였다. □…… 1. 무술훈련장이 있는 철원 등지에서 폐단을 수습할 것입니다□ 라고 한데 대하여 모두가 말하기를 □다른 폐단은 수습할 것이 별로 없습니다. 우선 철원, 평강, 이천 등지에서 성쌓는 일을 없애며, 훈련하는 군사들이 사냥에서 잡은 짐승은 그 고을안에서만 운반하도록  할 것입니다□ 라고 하였다.

10월 22일(정해)

병조에서 대호군 이승충을 보내어 무술훈련장을 살펴보고 푯말을 세워 한계를 긋게 하자고 하여 그 의견을 따랐다.

11월 25일(기미)

정사를 보고 윤대하였다. 집현전 교리 양성지가 제의하였다. □근년에 무술훈련장이 너무 확장된 나머지 짐승들이 번성하여 곡식을 결단내기 때문에 주민들이 태반이나 고장을 떴는데도 부세는 그대로 부과되어 남은 한 호가 전날 몇 호의 몫을 다 감당하다보니 갈수록 살림이 쪼들려 백성들이 더욱더 고장을 뜨고 있습니다. 그리하여 노루나 사슴이 집집의 부엌간에까지 내려와 달아날 줄 모릅니다.

강원감사 김흔지가 경내를 돌아보는 길에 횡성현에서 아침에 일어나 보니 뜨락에서 누가 우는 소리가 들려 왜 우는가 물어 본즉 그의 말이 □저의 토지가 한결 뿐인데 곡식이 꽤 되었기에 장차 처자를 먹여 살리겠거니 했는데 어제 밤에 노루와 사슴이 모두 결단을 내어 씨도 남지 않았으니 저희가 무엇을 먹고 살아가겠습니까□ 라고 하면서 통곡을 하는 바람에 흔지가 기가 막혀 대답을 못하였다고 합니다. 다른 고을들도 마찬가지 입니다.

의정부와 병조에 지시하여 철원, 평강, 이천, 양근, 지평, 춘천, 홍천, 횡성 외에는 형편에 따라 훈련장을 폐지하고 가난한 백성들에게 토지를 나누어 주는데 대하여 대안을 토의하도록 하기 바랍니다. 그러면 매우 다행한 일로 될 것입니다□

임금이 말하기를 □내가 이미 김흔지에게 대책을 생각하여 보고하라고 하였다. 그 글이 이제 곧 오게 되었으니 오면 처리하겠다□ 라고 하였다.

11월 26일(경신)

윤대를 하고 경연에 나갔다. □맹자□를 강론하다가 문왕이 영대를 건설하기 시작하였다는 대목에 이르러 임금이 묻기를 □문왕의 늪이 늘 짐승을 기르던 곳인가?□ 라고 하였다. 시강관 박팽년이 대답하기를 □나라에서 누대를 세운 것은 요사한 기운이 끼지 않는가를 살피며, 재변이나 상서로운 일이 생기지 않는가를 살피기 위한 것이었습니다. 누대 밑에 동산이 있고, 동산 가운데 늪이 있었은 즉 늪이 짐승을 기르던 곳은 아니었습니다□ 라고 하였다.

그리고 제의하기를, □사냥을 금하는 금령은 무술훈련장에 한해서는 부득이한 것이지만 도읍곁에 있는 소소한 개천이나 못들까지도 금하는 것은 나라에 이로울 것이 없습니다. 마땅히 금령을 늦추어서 백성들이 함께 이용하도록 할 것입니다. 그리고 사냥터는 넓게 할 필요가 없습니다. 줄일만한 곳은 줄이는 것이 좋겠습니다□ 라고 하였다.

임금이 말하기를, □전곶[箭串]의 안쪽은 곧 무술훈련을 하는 곳이므로 금하지 않으면 한마리도 남지 않을 것이다. 그밖의 개천들과 못들은 금할 필요가 없다. 사냥터에 대해서 말하는 사람들이 많다. 내가 앞으로 줄이도록 하겠다. 그러나 각 도에서 제물로 바치던 공물을 이미 감면해 주고 오직 사냥터에서 잡은 짐승을 그 대신으로 쓰고 있으니 많이 줄일 수는 없고, 또 무술훈련도 그만 둘수 없다. 그 가운데서 산천이 험하여 무술훈련을 하기 어려운 곳에 대해서만 내가 살펴서 처리할 것이다□ 하였다.

11월 28일(임술)

강원감사가 제의하였다. □전에 병조에서 각 고을 읍성들을 정통 4년에 받은 지시문에 따라 그해가 풍년인가 흉년인가를 고려하여 한꺼번에 쌓을 것을 이미 공문으로 낸 바 있었습니다. 올해 농사가 괜찮게 되었으니 둘레가 3,745척(尺)인 통천읍성은 본고을과 철원, 김화, 평강, 금성, 낭천의 군사 1,982명을 동원하고, 둘레가 3,300척인 흡곡읍성은 본고을과 회양, 안협, 이천의 군사 1,629명을 동원하며, 둘레가 2,724척인 양양읍성은 본고을과 원주의 군사 1,475명을 동원하며, 둘레가 3,720척인 강릉읍성은 본고을과 평창, 영월, 정선의 군사 1.556명을 동원하며, 둘레가 2,229척인 평해읍성은 본고을과 울진, 삼척의 군사 899명을 동원하며, 둘레가 2,709척인 간성읍성은 본고을과 홍천, 횡성의 군사 1,014명을 동원하며, 둘레가 2,213척인 고성읍성은 본군과 춘천, 양구, 인제의 군사 1,591명을 동원하여 모두 20일 안으로 쌓게 하되 높이는 10여척이나 7∼8척, 5∼6척으로 할 것입니다□

文宗 二年(壬申:1452年)

2월  8일(임신)

영의정 부사(府事)로 있으면서 치사(致仕)하도록 하였던 황희(黃喜)가 죽었다.……, 강원도에 기근이 들었을 때 관찰사 이명덕이 흉년구제대책을 세우지 못하였기에 희를 대신 임명하였더니 희는 구제하는 일에 마음을 다하였다. 세종이 좋게 여기고 벼슬을 올려 숭정대부 우군 도총제부 판사로 임명하고 관찰사로 눌러 있게 하였다. 이듬해 6월 불러다가 의정부 찬성 겸 대사헌으로 임명하였고, 이조판서로 옮겼으며 마침내 의정부 우의정 겸 병조판사로 임명되었다.

2월  9일(계유)

임금이 김종서, 정분, 허후, 및 강맹경 등을 만나보고 의견을 내놓기를 □각 도의 감사들에게 고을원을 겸임시켜 아내를 데리고 부임하게 한 규정에 대해서는 높고 낮은 신하들이 그 폐단을 많이 말하고 있다. 이번에 감사 3명이 교체되게 되었는데 가족을 데리고 부임하는 법을 없애고 다시 1년임기 제도를 실시하는 것이 어떠하겠는가?□ 라고 하였다.

김종서, 정분, 허허 등이 제의하였다. □대체로  사람들의 심정이란 이미 실시해 온 법에 습관이 되어 새로 하는 일을 꺼리게 되는 것입니다. 때문에 감사를 3년동안 시키는 법은 싫어하는 사람이 많아서 저마다 그 폐단을 말합니다. 그러나 사람들에게 벼슬을 주는 원칙은 그 자리에 오랫동안 있게 하는 것을 귀중히 여기는 것입니다. 전에 감사의 임기를 한해 동안으로 정하였을 때는 범죄사건에 관한 것과 백성들의 고통에 대하여 겨우 알게 되자마자 곧 임기가 차버렸습니다. 동북계와 서북계의 감사도 같은 조건이나 거기에서는 감사가 고을원을 겸하고 아내를 데리고 부임한지 이미 오래 되었지만 폐단이 없는데 어째서 다른 도에서만 폐단이 있겠습니까. 그전대로 하는 것이 적당합니다□

강맹경이 제의하였다. □전하가 전날 신을 시켜 이 문제를 의정부에서 토의하라고 지시하였을 때 남지, 안숭선 등이 말하기를 □감사가 고을원을 겸하는데서 생기는 폐단은 신 등이 일일이 말하지 않더라도 전하가 환히 알고 있는 것이므로 우선 한가지만 말하겠습니다. 대체로 고을원을 겸하게 되는 고을은 모두 다 땅이 넓고 백성이 많아서 목사와 판관을 둔다고 하더라도 잘 다스릴 수가 없을 것입니다. 더구나 판관 한사람만으로는 감사가 드나들고 오가는 손님들을 접대하는데만도 바쁠터인데 어떻게 관청일을 처리하고 백성들의 억울한 일을 풀어주며 곡식을 내주고 받아들이는 일을 직접 해낼 수 있겠습니까?. 이보다는 1년임기로 하는 것이 적당합니다□ 라고 하였습니다□

임금이 말하기를, □감사가 고을원을 겸하는데서 생기는 폐단에 대해서는 여러 사람들이 말하고 있으므로 그들의 의견을 따르면 하늘의 의사와도 맞는 것이다. 나는 다시 1년임기로 결정하려고 생각하였더니 지금 재상들이 모두 임기를 오래 하는 것이 적당하다고 하는 만큼 우선 그 의견을 따른다□ 라고 하였다.……

임금이 또 말하기를, □어떤 사람의 말에 의하면 □봉화대를 설치하는 것은 변경의 경보를 알리기 위한 것인데, 많은 경우 높은 산에 있다. 대체로 산이 높으면 아침 저녁으로 안개가 짙게 끼어 앞을 내다 보지 못한다□ 라고 하였다. 내 생각에는 우리 나라의 산천이 험준하여 높은 산이 아니면 멀리 내다 볼 수 없다. 그러나 지형이 막히고 멀어서 설치하기에 적합하지 않은 곳과 낮은 산에도 설치할 만한 곳이 간혹 있으니 알아보는 것이 어떠하겠는가?□ 라고 하였다. 김종서가 □옳습니다□ 라고 하였다. 이에 각 도의 감사들에게 장소가 적합한가 안한가를 직접 조사하여 보고하라고 지시하였다.

3월  3일(병신)

풍수학(風水學) 문맹검이 글을 올렸다. □……, 1.수도의 성밑에 세강이 모여드는 아래에다 곡식창고를 앉혀서 산과 들의 기운을 멈춰있게 하여야 할 것입니다. 전라도와 충청도의 조세를 바다로부터 실어나르는 것은 용산창에다 쌓아두고, 경상도와 강원도의 조세를 강으로부터 실어들이는 것은 두모포에다 쌓아둠으로써 산과 물의 기운을 멈춰있게 하기 바랍니다.……□ 하니, 임금이 풍수학에 내려 보내어 의논하도록 지시하였다.

3월 30일(계해)

횡성현의 교도(敎導)벼슬을 없앴다. 백성들이 제고장을 떠나서 500호(戶)가 되지 못하였기 때문이었다.

5월 10일(임인)

강원도 관찰사가 도사(都事)를 보내 문안을 드렸다.